主持人：今年养老服务工作被纳入全市十项重点工作，碑林区在这方面是如何做的？

嘉   宾：我区先后多次开展实地调研，并召开专题会议研究养老服务工作。组织相关部门、养老机构先后赴上海、杭州、宝鸡等地学习考察，其中《赴上海市学习考察养老服务工作报告》被西安市养老服务工作领导小组办公室在全市推广学习。在充分调研和学习借鉴的基础，我们起草了《碑林区关于推进养老高质量服务发展行动方案》《碑林区养老服务设施布局规划》《“碑邻里”养老服务综合体项目建设方案》《关于推进“碑食惠”老年助餐服务实施方案》等政策文件，形成以《行动方案》为总纲、《规划》为蓝图、多项制度为配套的“1+1+N”政策体系，统筹推进以“一网一链”为核心、“适老五圈”为支撑的养老服务体系，努力打造符合核心城区定位、居于全省全市前列、具有碑林特色的养老服务样板。

主持人：碑林区养老服务“一网一链、适老五圈”是什么？

嘉   宾：一网即建设三级养老服务设施网，拟建设1个区级公办示范性养老院、5个街道级养老服务中心，提升改造35个社区养老服务站，推动养老服务设施全覆盖、成体系。一链：即打造三维融合养老服务链，重点从居家养老、社区养老、机构养老三个维度提升功能品质，为老年人提供“机构—社区—家庭”融合发展的全链条服务。适老五圈即构建智慧养老“便民圈”、医养结合“健康圈”、产业发展“生态圈”、人才培养“磁力圈”、社会资源“聚能圈”，促进养老服务领域全面繁荣。

主持人：碑林区具体开展了哪些养老方面的工作？

嘉   宾：我们率先推进养老服务设施项目建设，区级养老院项目已完成设计方案，6月30日举行签约仪式，与陕西省建筑安装集团、市安居建设集团签订了购买意向三方协议；7月26日赴市安居集团总部召开专题会议研究，商定项目建设方案。街道养老服务中心项目，今年计划完成3个，目前1个项目已投入运营（长安路街道综合养老服务中心），2个项目正在装修中（柏树林街道综合养老服务中心、太乙路街道综合养老服务中心）。社区养老服务站项目，今年计划完成15个，目前已经储备项目房源20处。如：东关社区项目已完成租赁手续，正在招募第三方运营商；环南社区项目已装修竣工，准备营业；西勘社区项目拟于近期与城市服务集团共同打造社区居家养老服务站。率先启动适老化改造工作，完成一期家庭适老化改造60户、公共区域适老化改造161处，并完成二期摸底造册，拟于三季度实施。率先开展老年助餐服务，依托现有的社区办公场所、养老机构、驻地单位食堂、社会餐饮企业，设立64个“碑食惠”老年助餐点。率先推进家庭养老床位建设，在现有的“嵌入式”家庭养老床位基础上，进一步整合资源，统筹落实“一保险两工程三补贴四服务”（一保险：老年人意外险；两工程：适老化工程、美居工程；三补贴：床位补贴、护理补贴、助餐补贴；四服务：家政照料、康复护理、健康医疗和人文关怀）。率先开展养老机构质量提升工作，完成全区12家养老机构消防审验资质摸排，整改消防安全隐患12处。指导养老机构开展等级评定，三星级以上机构占比达90.9%，提前超额完成任务。率先推进养老人才队伍建设，组织实施第二届碑林区养老护理员职业技能竞赛。对5家养老机构筹建就业见习基地资质进行了认定并授牌。率先推进医养结合工作，联合11家医疗机构和12家养老机构成立“健康养老合作联盟”，签订合作协议，开通双向转诊通道。推进内设医疗机构及护理型床位建设，全区养老机构设立护理型床位824张，占比71.8%，提前超额完成任务。率先推进智慧养老平台建设，将智慧养老平台纳入“碑林区智慧社区PPP”项目，积极推进“六个一”智慧养老体系建设，目前已完成设计方案，正在开展招投标手续。扩大养老服务社会参与。组织开展2021年公益创投活动，支持社会组织实施了16个公益类养老服务项目。

主持人：刚才提到了智慧养老，之前了解到碑林在这一方面开展了大量工作，能说一说有哪些成效吗？

嘉   宾：我区在大城市养老带来的多样化需求不断探索，依托环大学创新产业中心，成功创建“全国第三批智慧健康应用试点示范基地”，建立“一平台、四体系、六应用”为基本框架的智慧养老生态圈。2019年3月，碑林区依托区级老年人综合服务中心，携手阿里巴巴、拼多多两大商业巨头，引进国家北斗项目，采用“互联网+”技术开发了“北斗关爱”APP手机端服务系统，建立起陕西省首家智能化“掌上养老平台”——“掌上养老院”，通过“线上信息云+一键呼叫+线下上门服务”模式，建立了全区老年人信息数据库，引进9家专业社会组织，设立辐射服务网点34个，链接有资质的专业组织和专业资源，以呼叫转介、上门服务方式，向社会提供“助餐、助浴、助洁、助医、助买、助急、助乐、助行”等八助服务，服务惠及4万余名老人，构建了“实时监测、一呼百应、即享养老”的碑林养老“生态圈”。

主持人：现在疫情防控工作到达了一个关键点，社区防控又是一道关键的防线，碑林是如何更有效管控好居家隔离人员和数据任务下发？

嘉   宾：社区防控组通过采取街道数据联络员在区指挥部集中办公的方式，使社区通过街道数据联络员直接将问题反馈给区疫情防控指挥部社区防控组，同时，社区防控区直接向全区98个社区发出居家隔离和健康跟踪指令，减少街道流转下达的时间，同时全区任何社区有问题及时与社区组街道数据联络员直接联系核酸检测、居家隔离管控、健康监测，能第一时间解决居家隔离群众的问题，达到准确有效。

主持人：碑林在社区疫情防控中有哪些举措？

嘉   宾：为进一步强化居民小区疫情防控工作，碑林区制定了居民小区疫情防控措施、来陕返陕人员管控措施、居民自我防护措施三张“明白清单”以及社区疫情防控指南，先后印发清单6000余份、指南2000余本，确保将省、市最新的防控措施宣传落实到位。

一是居民小区疫情防控措施明白清单。明确了严格门禁管理、全面核查登记、落实管控措施、加强环境消杀、严控公共场所、做好宣传引导6项措施，要求居民小区实行24小时门禁管理制度，每天消杀不少于3次，认真落实居家隔离、健康监测、核酸检测及“点对点”闭环运转等管控措施。

二是来陕返陕人员管控措施明白清单。明确入境、国内中高风险地区所在区县、国内中高风险地区所在设区市、国内中高风险地区所在省、其他类等5类来陕返陕人员的管控措施。

三是居民自我防护措施明白清单。从非必要不外出、动员疫苗接种、主动配合管控、出现症状及时处置、减少聚集活动、做好个人防护6个方面，引导居民群众加强自我防护，织牢群防群控网络。

四是社区疫情防控指南。系统梳理了社区疫情防控的各类政策文件，规范了各类台账表格，明确了社区疫情防控的责任主体、具体措施、操作流程、应对办法，公开了定点医院、隔离酒店以及各街道、各社区联系方式，做到精准施策、有的放矢。

主持人：申请城市居民最低生活保障应具备什么条件？

嘉   宾：持有碑林区常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于碑林区最低生活保障标准（740元/元.月），且家庭财产状况符合规定条件的，可申请最低生活保障。

共同生活的家庭成员主要是指具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住人员，主要包括配偶、父母和未成年子女、已成年但不能独立生活的子女、其他具有法定赡养、扶养、抚养关系并长期共同居住的人员、现役军（警）官和士官、因特殊原因未办理户口登记但有出生证明和村（居）委员会证明的新生儿。

在核算收入时，主要核算申请家庭在扣除个税支出、社会保险费支出、医疗支出、残疾康复支出、非义务教育支出、拆迁安置支出等刚性支出和就业成本后的收入。

在财产状况认定方面，主要将5类财产列入“负面清单”，也就是有以下五种情形的，财产状况不符合规定：一是家庭存款、有价证券、债券总值人均高于全区上年度居民人均可支配收入（50040元）的；二是拥有机动车辆、船舶、工程机械以及大型农机具、工程机械的；三是拥有两套（含）以上商品房或拥有别墅，人均拥有建筑面积超过辖区人均住房面积；四是家庭实际生活水平和财产状况明显偏高，如新购贵重首饰、高档非生活必需品等奢侈性消费的，高标准装修住房、在银行有消费类贷款购买汽车、房屋等；五是拥有企业、注册公司，且一年内有纳税记录的。

综上，我们是通过“收入+支出+财产”的多维度贫困识别机制来认定低保对象的，只要申请家庭在户籍状况、刚性支出扣减后的家庭收入和财产方面符合规定的，均可以纳入最低生活保障范围。

主持人：碑林区在社会救助工作中是如何防止漏保、漏助现、发生的？

嘉   宾：我区主要是从三方面开展社会就只工作，一是加强主动排查。主要是“政策找人”，加强与住建、医保等部门的信息共享和数据比对，组织各街道主动与业务科室开展信息共享，组织各社区开展主动发现工作，排查是否存在低保边缘家庭、因病因灾因疫情、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现问题的困难家庭以及基本生活出现困难但未纳入兜底保障范围的人员等情况，确保将符合条件人员及时纳入兜底保障范围。二是实施社会救助四级信息圈分圈管理。我区社会救助一级信息圈主要是低保特困人员，二级信息圈主要是低保边缘家庭，对暂不符合特困、低保、低保边缘家庭条件的，家庭收入在低保边缘家庭1—1.5倍、1.5—2倍以内的家庭，我们纳入社会救助三四级信息圈进行分级管理，加强风险防范和动态跟踪管理，开展监测预警，密切关注其家庭变化情况，对出现临时性生活困难人员先行给予临时救助，并视困难变化情况将符合条件的及时纳入低保、低保边缘家庭范围。三是建立了“一横四纵”困难群众立体监测机制。“一横”是指由住建、人社、医保、残联等22个部门组成的横向监测线，发挥相关部门在行业领域的监测功能，畅通各部门直报困难群众渠道。“四纵”是指四条纵向监测线。第一条困难群众自主申请监测线是依托陕西省“e救助”线上平台和各街道社会救助“一门受理、协同办理”线下窗口，实现了网上全流程办理，通过“线上办理+线下补充”的方式，24小时受理群众救助申请。第二条社区牵头直报监测线是由社区居委会作为主动监测困难群众生活状况的主体，发动物业公司、家委会、楼栋长、业主代表、热心群众等主动发现困难群众、直接上报。第三条社会工作机构调查监测线是通过政府购买服务的形式，由第三方机构组织开展街面、院落调查，通过政府购买服务的形式，委托社工机构开展社会面排查。第四条小区邻里和低保对象互助式监测线是指发动居民群众和低保对象进行互助式监测。目前，全区共设立了在各部门和各小区设立了1494个困难群众信息直报点，每个直报点均设1名直报员，建立了直报奖励制度。全区通过各小区院落直报员发现并实施救助的困难群众共计11人。向7名直报员发放了直报奖励金。通过直报监测，进一步扩大了社会救助对象监测预警的群众基础，促进了社会救助政策的深度宣传，建立了立体式、全覆盖、有韧性的困难群众生活状况临测预警网络，最大限度防止漏保、漏助现象发生。

主持人：2021年6月1日，新修订的《未成年人保护法》正式实施，新《未保法》中明确要求由各地区县级以上民政部门牵头，请问儿童保障方面，碑林是如何做的呢？

嘉   宾：近年来，我区在做好困境儿童保障的基础上，着眼辖区儿童日益增长的服务需求，着力构建多元化儿童帮扶体系。一是分类施策。2020年，我们建立了全省首家困境儿童庇护室，健全完善街道、社区儿童主任、儿童监督员岗位职责，针对困境儿童个体差异，建立“五级色标”管理机制，提供区分服务难度、服务时长的“五档十类”服务，制定“一人一案”帮扶举措，及时发现、响应和解决儿童家庭实际困难11人次。二是亲情共享。通过购买专业社会组织服务，为辖区15名困境儿童、172户低保家庭中6至17岁未成年子女开展“阳光1+1”亲情陪伴，先后开展游园活动57人次、职业体验活动12场次、陪医就诊16人次、家庭“庆祝生日”关爱活动51人次，织密了困境儿童的关爱网。同时，在社区设立“星期五课堂”、“儿童驿站”志愿服务项目7个，组织辖区大学生志愿服务团队，利用周末或假期以“爱心结对”形式为辖区困境儿童提供学业指导、兴趣拓展等全方位关怀，一对一辅导学生109人次。三是综合帮扶。2020年，结合区情实际，聚焦低保低收入家庭子女需求，制定出台了《“展翼童心，筑梦成长”系列活动实施方案》，依托辖区丰富的教育资源，委托民办教学培训机构开展了艺润童心、文泽童心、法护童心、爱暖童心、童心港湾等系列主题活动，为低保低收入家庭子女提供艺术、文化、法律、家庭等领域的素质培训，开展“童眼看世界”等公益活动，实现对困境儿童的人文关怀、社会融入、精神慰藉、心理疏导、能力提升等多元化综合帮扶。

主持人：碑林区虽不涉及脱贫任务，但也有帮扶任务，现在脱贫攻坚已全面转变为乡村振兴，请问碑林区在帮扶工作上，是如何落实这一转变的？

嘉   宾：我区持续做好驻村帮扶，协助镇、村做好乡村振兴规划，着力推进帮扶村产业发展、基础设施完善和全域环境整治。选取阿氏村作为重点帮扶的乡村振兴示范村，先后申请市、县资金1000余万元实施乡村振兴提升工程。组织全区帮扶干部开展“牢记嘱托 感恩奋进 脱贫攻坚”回村回访活动，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶。持续推进消费帮扶“三专”建设工作，印发《关于开展消费扶贫活动的通知》《关于做好“端午节”消费帮扶工作的通知》，购买帮扶地区产品100余万元。积极动员辖区爱心企业、社会组织及志愿者参与帮扶，组织开展“心连心大走访·暖心暖冬”“大爱碑林·心系丹凤”等活动，资助各类物资44.86万余元。