主持人:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 09:58:25

各位网友、广大市民朋友们，大家上午好！今天，“在线访谈”上线单位是碑林区

发改委，我们有幸邀请到了发改委副主任谷岷同志，与大家进行在线互动交流，现

场回答提问与咨询。欢迎广大网民踊跃参与访谈，提出您的问题。

嘉宾:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:00:04

主持人好！各位网友好！我区十七届人大五次会议审议通过了《西安市碑林区

国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。今天，非常高兴能有机会向大家介

绍全区“十三五”规划纲要，也在此感谢各位网友长期以来对发展改革工作的热情

关注和大力支持！

主持人:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:04:16

谷主任，请您先给大家介绍下我区“十三五”规划纲要编制的总体情况。

嘉宾:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:05:29

西安市碑林区“十三五”规划纲要主要明确了“十三五”时期全区经济社会

发展的目标、主要任务和重大举措，是全区人民未来五年共同奋斗的指导纲领。下

面我主要从三个方面介绍一下《纲要》的编制情况。

嘉宾:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:08:19

一是关于规划编制的过程
按照中、省、市要求和区委工作部署，区政府2014年8月开始筹备“十三五”规划纲要编制工作。区政府办9月印发了《西安市碑林区“十三五”规划编制工作实施方案》，启动了“十三五”规划编制工作。2015年6月，区委成立以区委、区政府主要领导为组长的“十三五”规划编制工作领导小组，并对碑林区“十三五”经济社会发展定位、纲要视野、编制原则等导向性、原则性问题给予了重要指导。2016年1月4日，区政府常务会审议通过了《纲要》。1月7日，区委常委会审议通过了《纲要》。1月底，经区十七届人大五次会议审议批准。

嘉宾:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:10:53 二是起草《纲要》的基本考虑
《纲要》起草过程中，全面总结了碑林区“十二五”发展现状和特点，深入分析了“十三五”的发展趋势和要求，主要把握了以下几个原则。一是坚定目标，一张蓝图绘到底。围绕实现全面建成小康社会总体目标，坚持“四个不变”，即坚持“一张蓝图绘到底”不变，坚持“建设现代化美丽城区”的奋斗目标不变，坚持“转型、优化、升级”的发展方式不变，坚持“三大重点工作、三大主导产业和三大经济形态”的发展路径不变。二是结合区情，健全规划体系。为了加大对规划纲要的支撑，结合碑林区发展需求，全区还安排了13个专项规划。确定了“1+13”的规划编制体系，即以1个规划纲要为核心，13个专项规划为支撑。三是创新理念，科学编规划。按照规划编制内容的复杂程度，分别设立了4个专项规划编制小组，确立了规划编制联席会议制度，从而保证了专项规划能够更注重专业性和操作性，大大提升了专项规划的编制质量和效率。四是紧贴实际，按需定位，开门编规划。通过走访、书面征求意见和召开各层面专题座谈会等方式，广泛听取了社会各界的意见，收集吸纳了意见百余条，大大提高了规划的科学性和透明度。 嘉宾:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:12:18 三是《纲要》的框架内容
《纲要》在结构上共9篇、35章，3万4千余字。主要包括了三方面内容。
嘉宾:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:12:42 第一部分，即第一篇，共4章，主要是总结发展基础，分析发展环境，提出“十三五”时期的指导思想和发展目标。 嘉宾:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:17:32 关于发展基础和发展环境。《纲要》从7个方面总结了“十二五”发展成就，分析了“十三五”时期内外部发展环境和条件的深刻变化。关于指导思想。根据中央、省委“十三五”规划《建议》的战略指向和西安市的发展思路，结合碑林实际，《纲要》提出我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实“四个全面”战略布局和“五位一体”战略部署，以科学发展为主题，以增进百姓福祉为根本落脚点，紧紧抓住西安建设丝绸之路经济带新起点、全面创新改革试验的新机遇，加快转型、优化、升级步伐，充分发挥科技创新改革全国先行引导作用、历史文化旅游全省引领作用、传统商业转型全市示范作用，做强做优三大主导产业、三大经济形态，努力建设核心功能彰显、人民生活幸福的现代化美丽城区，成为西安国际化大都市最具竞争力的创新型核心城区。 嘉宾:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:20:09 关于发展目标。总体目标是到2020年，全面建成高水平的小康社会，综合实力在全市、全省以及西部中心城区保持领先，总体实现基本公共服务均等化目标。具体目标是实现经济发展提质增效、经济结构更加优化、创新能力大幅提升、城市功能更加完善、城市品质更加彰显、公共服务优质均衡。 嘉宾:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:24:58 第二部分，包括第二至第八篇，共27章，主要提出了“十三五”时期的重点发展任务。
针对我区“十二五”发展实际和未来发展需求，《纲要》提出建设“1+7”的发展目标体系，“1”代表“建设现代化美丽碑林”这个总目标，“7”则代表“实力碑林”、“创新碑林”、“品质碑林”、“开放碑林”、“幸福碑林”、“绿色碑林”和“活力碑林”这7个具体建设目标。 嘉宾:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:27:57 第三部分，即第九篇，共4章，主要提出了落实《纲要》的保障措施。
《纲要》提出，要推进法治碑林建设、强化要素保障和项目支撑，健全规划实施保障体系。为确保“十三五”规划目标顺利实现，措施能够落地，现已建立项目库，并初步梳理出64个支撑项目，总投资1500亿左右。
以上就是碑林区编制《纲要》的总体情况。现在欢迎网友提问。 主持人:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:28:25 有网友想了解，“十二五”主要指标的完成情况。 嘉宾:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:31:45 关于“十二五”主要指标完成情况。“十二五”规划共设置经济社会发展指标10项，其中约束性指标4项，预期性指标6项。地方财政一般预算收入等6项指标预计能够完成任务，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资到位数和城镇居民人均可支配收入等4项指标未完成目标。 主持人:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:32:34 有网友问，“十三五”主要指标是怎样设定的。 嘉宾:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:36:38 《纲要》在目标设置中坚持了五大原则：一是紧扣创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念来设置目标;二是紧紧围绕实现全面建成小康社会的奋斗目标来设置目标;三是紧紧围绕生态文明建设来设置目标;四是紧紧围绕推动实现跨越式发展要求来设置目标;五是坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用来设置目标。关于“十三五”经济增速拟设定为7%以上。主要结合中省市十三五目标，重点是西安市的目标。当然，最重要的还是基于对碑林区现状的分析和对未来五年的预判。 主持人:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:38:39 有网友提问，如何看待碑林区“十三五”时期面临的发展形势? 嘉宾:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:44:10 “十三五”时期是碑林区与省市同步全面建成小康社会的决胜期，也是全区结构调整和经济转型升级的攻坚期，更是全面深化改革取得决定性成果和全面推进依法治区迈出坚实步伐的关键期。总的来说，碑林区作为西安市的中心城区，经济发展长期基本面向好，经济总体呈现逐步趋稳、稳中有进的发展态势。碑林区当前主要有五方面的机遇：一是改革红利释放的机遇。按照十八届三中全会部署，重点领域改革等重大改革举措蕴含的机遇价值、焕发出的正面效应、释放的制度红利以及激发的首创精神，为碑林区转型升级、跨越发展注入新的活力和强大动力。二是全面创新改革试验区的机遇。西安市被列入国家“全面创新改革试验区”，碑林区作为全省和全市科技人才、科技成果最密集的区域，将责无旁贷肩负新使命，以市区共建环大学创新产业带为契机，率先实现新突破，示范引领全市创新改革试验。三是扩大对外开放的机遇。主动融入西安加快建设丝绸之路经济带新起点战略，有利于碑林区在更高的层面和更宽广的领域提高对内对外开放水平。四是大西安建设的机遇。国家将西安列为区域中心城市，有利于碑林区依托区位优势、科技优势和现代服务业优势，加强与关中城市群乃至中西部地区的要素流动和功能联系，促进产业协作、功能互补，发挥辐射带动作用，实现追赶超越和转型升级。五是发展潜能释放的机遇。环大学创新产业带、长安路中央商务区以及东关地区综合改造等重点工作的实施，将会进一步整合土地资源和创新要素，提升核心城区功能，兑现城市价值，促进多重资源优势加速转化为经济优势和发展潜能。 嘉宾:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:46:08 碑林区一方面面临着西安市建设丝绸之路经济带新起点、实施全面创新改革试验等国家战略的机遇；另一方面也承受着巨大的经济转型、结构调整的压力和民生的压力。碑林区应凝心聚力，提前谋划，抓住机遇，规避风险，推动经济社会稳定健康持续发展。 主持人:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:46:25 有网友提问，《纲要》提出“两轴四带六片区”空间布局，主要考虑是什么? 嘉宾:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:48:27 《纲要》依托区位优势和发展基础，按照核心功能相对集聚、配套功能合理配置的布局原则，提出了“两轴四带六片区”的经济社会发展空间格局。“两轴”是指长安路龙脉现代服务业发展轴和环大学创新产业发展轴。“四带”是指雁塔路经济发展带、钟楼—东（西）大街城市商业带、环城墙—东关文化旅游休闲带和南二环休闲娱乐带。“六片区”是指“两宫一市”盛唐文化体验区、古城历史文化展示区、长安路中央商务区、创意设计产业聚集区、工程科技服务产业聚集区和研发服务产业聚集区。 嘉宾:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:50:50 提出“两轴四带六片区”空间布局的主要考虑是：一是主动服务和融入西安市丝绸之路经济带新起点和全面改革创新战略的需要。二是推动中心城区经济转型、结构调整的需要，“四带”、“六区”的提出，是面临周边区县发展的挑战，基于现有的产业基础和未来发展方向，探索出一条传统老城区突围的新路子。三是突出了我区“十三五”发展的重点产业领域，突出了商贸服务业、文化旅游业、科技服务业、商务服务业等是全区“十三五”期间优先推进的战略地位，有利于通过重点领域的加快发展，培植区域发展优势。 主持人:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:51:11 有网友问“十三五”期间，我区将如何推动实施创新驱动发展战略? 嘉宾:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:53:00 《纲要》明确提出，抢抓西安列入全国创新改革试验区的机遇，主动承担科技创新示范引领使命，积极实施创新驱动战略，以环大学创新产业带建设为载体，完善创新支撑平台，推进科教资源就近就地转化，努力建成全国统筹科技资源改革示范基地、全国创新驱动转型发展示范城区、最具影响力的丝绸之路创新设计中心和省级服务业综合改革试点。到2020年，现代服务业增加值达到200亿元，科技小巨人企业达到300家，科技企业总数达到3000家，在孵企业达到800家。 主持人:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:53:28 有网友提问，怎样确保让普通百姓共享发展改革成果？ 嘉宾:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:57:48 在“十三五”期间，碑林区会按照“保基本、兜底线”要求，持续加大社会事业投入力度，推动基本公共服务均等化、普惠化，加快建设学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有佳居的现代化美丽城区，使发展成果更多更好更公平地惠及百姓。首先通过完善就业服务体系、加大职业技能培训力度、推进大众创业万众创新提高群众收入。到2020年，实现城镇新增就业6万人，失业人员再就业3.45万人，就业困难人员再就业1.24万人,城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭动态归零。第二是通过推进学前教育规范化、义务教育均衡化、职业教育特色化和民办教育健康发展，率先在全省实现教育现代化。第三是加快建立现代公共文化服务体系，提升文化软实力，提高人民群众身体素质和生活质量，为建设现代化美丽碑林提供强大的精神动力和文化支撑。第四是推进健康碑林建设，深化医药卫生体制改革，实行分级诊疗，建立覆盖全区的基本医疗卫生制度，全面实现人人享有基本医疗卫生服务。到2020年，每千人口床位总数达到4.5张，每千人口卫生技术人员数达到8.3人。第五是健全民生保障网，加快构建与全面建成小康社会的总体目标相契合，人人享有基本保障、保障项目基本完备、待遇水平稳步提高、制度衔接顺畅有序、管理服务高效便捷、持续发展的多层次社会保障体系。第六是通过关爱妇女儿童、提升计生服务水平，促进人口均衡发展。 主持人:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 10:58:08 有网友提问，现在大家越来越关心生态和环境，碑林区也提出要建设美丽碑林，在“十三五”规划纲要中怎么体现？ 嘉宾:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 11:02:28 《纲要》中提出，要营造优美生态环境，建设绿色碑林。把生态文明理念融入经济社会发展全过程，坚持绿色、低碳、循环发展，加快生态文明制度建设，着力推进生态环境保护和治理，营造更加优美、舒适的生态人居环境，提高碑林区的可持续发展能力。在十二五规划纲要中，生态跟城市管理写在一个章节中，但是在本次规划纲要中，生态环节单独成篇，也体现出我们理念上的一个变化。在内容上也更加全面，不仅有大家都很关心的治污减霾内容，还包括了污水、噪声、生活垃圾和餐厨垃圾以及工业固废等方面的管理，基本涵盖了我们工作生活的方方面面。 主持人:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 11:02:43 有网友问，如何保证《纲要》的贯彻落实? 嘉宾:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 11:05:21 为确保《纲要》的贯彻落实，我们将重点开展以下方面的工作：一是强化发展保障支撑。加强政策引导，强化人才智力支撑，拓宽土地保障渠道。二是加强项目支撑。加强项目策划和储备，健全重大项目推进机制，严格项目建设管理。三是注重规划组织实施。完善规划体系，加强规划管理与协调，强化规划实施监督。另外，我们要特别说明的是，《纲要》是一个对未来五年发展的指导性纲领，并不是指令性的计划，在执行中也会随着市场和社会的变化而做必要的调整。 主持人:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 11:07:14

由于时间的关系，今天的访谈到此结束。感谢大家的参与，也非常感谢张局长在百忙中接受访谈。

主持人:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 11:07:41 由于时间的关系，今天的访谈到此结束。感谢大家的参与，也非常感谢谷主任在百忙中接受采访。 嘉宾:&nbsp&nbsp&nbsp2016-06-23 11:08:19 感谢各位网友，谢谢主持人。