通用导航

西安市碑林区城市管理执法队伍巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案

西安市碑林区城市管理执法队伍巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案

自开展“强基础、转作风、树形象”专项行动以来,我区城管执法队伍管理不断加强,作风明显好转,形象持续改善。为进一步巩固“强基础、转作风、树形象”专项行动成果,根据《西安市城市管理执法队伍巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案》(市城管发〔2022〕25号)要求,结合我区城管执法队伍管理实际,制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,坚持以人民为中心的发展理念,以习近平法治思想为指引,以党建为统领,在队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化方面再聚焦、再攻坚,补短板、强弱项、促提升,进一步提高城管执法队伍政治素养、精细化管理水平、执法能力和服务质量,牢固树立城管执法队伍良好形象,不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城管执法队伍。

二、主要内容

(一)提高政治站位,狠抓队伍政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想及习近平总书记来陕重要讲话重要指示精神,坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,牢固树立为民执法理念。定期开展“党员活动日”活动,创新基层党建工作,紧密结合工作实际,与社区、企业、社会组织党组织互联互动、联建共建。开展创建“争先创优”“党员先锋岗”“学习身边榜样”等活动,树立模范典型,激发队伍活力。抓紧抓实党史学习教育等党内集中教育,引导城管执法人员增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力,并贯彻落实到行政执法全过程,不断强化依法行政的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

责任科室:组织人事科

(二)规范执法制度,强化队伍法治建设。

1.健全执法规范。认真落实省、市城市管理执法文书的有关要求,积极提供改进建议及意见。对本级制定的城管执法方面的地方性法规、政府规章中的行政处罚规定进行梳理,确定行政处罚自由裁量事项,制定具体裁量基准,并通过门户网站、办事窗口等公布施行,积极做好行政复议、行政诉讼应诉工作,切实提高依法行政能力。

责任科室:法规宣传科

2.落实行政执法“三项制度”。按照《陕西省城市管理执法领域全面推行“三项制度”工作指标体系》要求,全面推进落实行政执法“三项制度”,将其纳入业务培训课程,切实提高办案流程的规范化水平。在日常工作中,督促各执法队员严格执行《行政处罚法》《行政强制法》《城市管理执法办法》等法律法规,严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,按标准配备执法所需音像记录设备,对配置、使用情况登记造册,明确使用规范、记录要素,做到不间断记录执法过程,及时完整存储执法音像资料,充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。没有法律法规规章依据的执法事项一律取消,做到职能职责、执法依据、处罚标准、执法程序、监督途径和追责机制“六公开”。

责任科室:执法督查和保障科、法规宣传科

3.践行“721”工作法。按照《陕西省城市管理执法人员行为规范实施细则》中“四严禁”“五必须”要求(严禁办“金钱案”“关系案”“人情案”;严禁违反法定程序;严禁违反裁量基准;严禁违反标识、仪容、用语规定。必须模范遵守法律,社会公德;必须刻苦钻研业务,提高工作本领;必须落实执法各项制度规定;必须紧密团结、高效协作;必须持证上岗、佩戴证件执法),加强城管执法队员教育管理,认真践行“721”工作法,坚持热情服务、规范管理和严格执法三者有机结合,严禁随意采取强制执法措施,杜绝暴力执法、过激执法。积极探索“首违不罚”机制,对当事人存在首次、轻微的违法行为,经批评教育后当事人能及时改正,则不予处罚,让城管执法既有力度又有温度。

责任科室:执法督查和保障科

4.强化部门协同。

①加强与相关职能部门的沟通协作,推动建立城管执法工作联席会议制度,综合分析问题,统筹安排处理。建立执法队伍重大事件信息报送制度,发生重大事件应及时向本级人民政府(开发区管委会)和市城管局报告,并与宣传、公安等部门加强联动,正确处置应对。

②加强与公安、检察、审判机关等部门有效衔接,建立信息共享、案情通报、案件移送等制度。

责任科室:执法督查和保障科

5.创新执法方式。静态交通管理、占道(出店)经营、渣土清运、垃圾分类等领域可通过借助监控视频、无人机、大数据等现代科技手段,探索建立“前端及时发现+后端依法处置”的衔接机制,提高执法效率。积极探索总结,形成可复制、可推广的经验做法,逐步扩大应用范围。

责任科室:市容秩序管理科、执法业务科、建筑垃圾处置中心、生活垃圾分类处置中心

(三)加强教育培训,推进队伍能力建设。结合市局的相关文件精神,碑林区城市管理和综合执法局各科、所、队要根据工作实际建立健全学习制度,对照城市管理相关法律法规、条例及新修订的《行政处罚法》等制度规范开展个人自学与集体学习;各执法中队结合实际分批次对执法队员和协管人员开展全员培训,以提升执法队员的业务技能和服务水平。各科、所、队年度培训时间不少于12天或者90学时。

责任科室:执法督查和保障科

(四)严格执法规定,加强队伍纪律建设。

1.规范行为,提升水平。执法大队负责组织各执法中队开展集训练兵,提升岗位技能,整肃队风队纪,针对城市管理执法常见环节,编制执法规程,细化操作标准,强化标准化动作演练,适应新形势下网络、媒体监督执法,逐步实现“教科书式”操作,确保执法行为规范文明。通过定期或不定期开展“互看互比互学”活动,以“现场观摩+实地座谈+领导点评”的方式,考察各执法队伍管理、执法能力、服务水平三方面内容,加强队伍之间的交流,寻找差距,相互促进,共同提高。各执法中队集训练兵需实行半军事化管理,且确保每周不少于5小时的基础体能训练。

责任科室:督察大队

2.规范着装和装备管理。按照住建部下发的《城市管理执法装备配套标准(试行)》文件精神,全面摸清现有执法装备配备情况,及时制定执法装备配备、更新计划,不断完善装备管理制度。严格落实配备范围、配发标准,做到新进执法人员及时补充,达到配备年限及时换发,临聘人员制服及时配发。另通过城管执法督察大队积极开展城管执法督察巡检,检查规范城管执法人员着装和行为,展现城市管理队伍的良好风貌,提升城市管理的整体水平和城市管理部门的正面形象。

责任科室:执法督查和保障科

3.严格协管人员管理。严格落实省、市有关城市管理执法协管人员管理规定,按照“谁使用、谁负责”的原则,加强协管人员日常教育、管理和监督,健全招聘、管理、奖惩、退出等机制,明确协管人员职责范围。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性工作,不得从事具体执法工作。

责任科室:执法督查和保障科

(五)坚持以人为本,提高服务管理水平。

各科、所、队要始终践行“人民城市人民建,人民城市为人民”的理念,坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则,落实各项便民措施,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。聚焦群众的操心事烦心事揪心事,坐下用心倾听困难和诉求;从需求与源头入手,充分听取不同群体的声音,人性化制定管理规则,告别“强制取缔”,科学文明执法,在保障民生和良好城市环境秩序中间找到平衡;及时梳理总结推广城市管理工作中的好经验好做法,发现政策制度方面的突出问题,深入分析、找到根源、找准症结,补齐民生短板弱项。坚持以问题为导向、以需求为目标,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,以群众是否满意为标准,努力建设“人民满意城管”。

责任科室:执法督查和保障科

(六)严格内部管理,强化监督考核机制。建立完善执法队伍建设长效考评机制,细化评估内容、评估标准、评估方式,制定监督考核办法和标准,进一步加强街道执法队伍的监督评估工作。区城管局抽调专人成立城管督察队伍,发现和纠正执法队伍中的不文明、不规范执法行为,确保队伍建设政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、保障到位。在常规督察的基础上,采取明察暗访、突击督察、专项督察等不同的多种类的督察方法,通过城管督察职能的履行,树立城管执法机关和执法人员在人民群众中的良好形象,为各项城管执法工作的全面开展提供强有力的服务和保障。对检查中发现的问题督促及时整改,在全局范围内进行通报,并按照市级部门文件要求,凡违反城市管理执法队伍相关规定,造成恶劣影响的,取消连续两个年度单位和个人评先评优资格。

责任科室:督察大队、执法督查和保障科

三、工作要求

(一)高度重视,加强领导。成立巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动工作领导小组,组长由区城管局党委书记、局长担任,副组长由区城管局各副局长担任,各科、所、队主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室,负责领导小组日常事务,办公室主任由区城管局分管执法督查和保障工作的局领导兼任,办公室日常工作由执法督查和保障科承担,办公室副主任由执法督查和保障科科长担任。

(二)精心组织,加强创新。各科、所、队要深刻认识开展巩固深化专项行动的重要意义,进一步改进执法方式,提高管理能力和服务水平,提升城管执法队伍形象。

(三)强化监督,奖优罚劣。城管执法中队肩负着维护城市有序运行的重要职责,承载人民群众的期望,其自身的素质、能力和作风如何,直接关系到城市管理的成效。区城管局将按照《中队综合管理考核办法》,强化考核结果运用,对每月考核结果在局例会上进行公布,在机关进行公示,将考核结果作为区分优劣、奖优罚劣的依据。

(四)广泛宣传,注重引导。各科、所、队要积极挖掘成功经验和先进典型,充分利用网络媒体、广播、报纸以及制作宣传海报等形式加强宣传推广,把好经验、好做法转化为工作长效机制。组织开展“城管开放日”“讲好城管故事”等活动,全面宣传展示新时代城管执法铁军形象。

(五)做好信息报送工作。各科、所、队要做好信息报送工作,安排一名信息报送员,每月14日前向专项行动工作领导小组办公室报送工作亮点和成功经验不少于1篇,每年11月14日前报送年度专项行动工作总结。


footer