碑林区基层“三保”专项审计结果公告

根据《中华人民共和国审计法》第二十六条和西安市审计局《全市基层“三保”专项审计工作方案》（市审办发〔2023〕4号）的规定，碑林区审计局对全区基层“三保”政策落实情况进行了审计，现将审计结果公告如下：

一、基本情况

（一）“三保”预算执行情况

2022年，碑林区年初“三保”可用财力预算29.63亿元；按国家标准计算碑林区“三保”支出需求21.82亿元，其中：保基本民生6.19亿元、保工资14.33亿元、保运转1.30亿元；按地方标准计算碑林区“三保”支出需求23.54亿元，其中：保基本民生7.92亿元、保工资14.33亿元、保运转1.30亿元；按地方标准计算碑林区“三保”支出需求占年初“三保”可用财力预算的80%。2022年，碑林区“三保”可用财力执行数25.91亿元，全年“三保”支出25.07亿元，其中：保基本民生6.54亿元、保工资17.40亿元、保运转1.13亿元。

2023年，碑林区年初“三保”可用财力预算29.74亿元；按国家标准计算碑林区“三保”支出需求22.09亿元，其中：保基本民生6.64亿元、保工资13.82亿元、保运转1.63亿元；按地方标准计算碑林区“三保”支出需求24.96亿元，其中：保基本民生7.72亿元、保工资15.62亿元、保运转1.63亿元；按地方标准计算碑林区“三保”支出需求占年初“三保”可用财力预算的84%。2023年1至4月，碑林区“三保”可用财力执行数16.72亿元，“三保”支出8.61亿元，其中：保基本民生1.93亿元、保工资6.16亿元、保运转0.51亿元。

（二）政府债务还本付息情况

2022年，碑林区政府债务还本付息1.52亿元，其中：一般债券0.72亿元，专项债券0.80亿元，其他债务0亿元；使用一般公共预算自身财力还本付息0.34亿元，其中：一般债券0.34亿元，专项债券0亿元，其他债务0亿元。

二、审计评价意见

碑林区基本能够贯彻落实中省“三保”相关政策要求，印发了《西安市碑林区“三保”风险应急处置预案》，成立了“三保”工作领导小组，积极防范三保风险，不断增强“三保”保障能力。但是本次审计也发现在“三保”管理机制建立及执行、“三保”预算执行和财政运行监控等方面还存在一些不足和问题，需进一步改进。

三、审计发现的问题

1.政府“过紧日子”细化措施不健全。

2.公务员基础绩效奖未实际发放。

3.暂付性款项不降反增。

4.暂付性款项监控指标过高。

四、原因分析

受新冠疫情及减税降费影响，近两年财政支出压力增加，收入降低，导致区县财力紧张。在相关支出时，优先保证“三保”支出，但只能做到基本保障，且由于市县事权与财权不匹配，对于提升地区经济发展所需要的资金难以保障，造成基层为了发展经济，只能向上级财政预支相关转移支付资金，导致暂付款逐年增加。

五、审计建议

（一）完善制度体系，规范“三保”管理。财政部门要根据本区实际情况，进一步完善“三保”财力长效保障机制，有效覆盖“三保”等刚性支出，增强公共服务保障能力。切实将“过紧日子”政策落实到位，督促各部门完善相关制度并制定责任追究机制，将责任明确到人。

（二）强化预算约束，兜牢“三保”底线。财政部门要严格按照政策规定的保障范围和标准，足额编制“三保”预算，不留缺口。严格执行经批准的“三保”预算，坚持“三保”支出“第一顺位”的优先顺序，确保人员工资性支出及时足额发放。

（三）规范资金管理，防范财政风险。财政部门要加大对暂付性款项的清理力度，针对不同性质、不同特点的暂付款逐项进行清理甄别，加大清理力度，按期完成清理任务。建立清理消化跨部门协调协作机制，将责任落实到部门、单位，清理存量，严控增量，防范风险。