西安市碑林区国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要
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西安市碑林区人民政府
碑林区国民经济和社会发展第十一个五年规划是在党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划。科学编制，有效实施"十一五”规划，对于我区牢固树立和坚决贯彻落实科学发展观，以人为本，实践国际化、市场化、人文化、生态化发展理念，促进区域国民经济和社会事业全面发展，努力构建具有历史文化特色的现代文明城区具有十分重要的意义。根据中共中央十六届五中全会精神，按照《中共西安市碑林区委关于制定碑林区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，编制本纲要。
一、第十个五年发展计划执行情况
（一）经济高速、稳定发展，综合实力迈上新台阶
过去的五年是我区经济和社会发展的重要时期，经过全区上下的共同努力，2005年末生产总值预计完成79.9亿元，比"九五”末增长102.07%；社会消费品零售总额完成133.55亿元，比"九五”末增长90.89%；固定资产投资完成67.4亿元，比"九五”末增长388.76%；地方财政收入完成7.62亿元，比"九五”末增长216.8%；五年外资到位数累计完成4000万美元；"十五”期间，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在1.47‰以内。
（二）充分利用区域优势，有效调整经济结构
高新技术产业进一步壮大。碑林科技产业基地在加强硬件建设的同时，顺应市场经济的快速发展，不断完善管理手段，及时调整发展方向，大力培育高新技术中小企业及科技贸易企业，全面启动了向科技商务园区的转型。科技市场规模不断扩大，并逐渐向金融、咨询、法律服务、中介代理等新型服务领域延伸。
商贸经济持续繁荣发展。商贸设施建设力度进一步加大，商业网点布局日趋合理。大型商贸设施的建成完工，知名商贸连锁企业的入驻，有力地推动了商贸企业大型化、连锁化和集团化的发展进程，区域商贸经济发展迈上一个新台阶。
旅游服务业稳步发展。依托丰富的旅游资源，走特色化、专业化发展道路，我区相关服务行业得到迅速发展，逐步形成了书院门仿古街、德福巷咖啡休闲街和南二环、建设路饮食服务街等专业街区，促进了区域经济结构的有效调整。
"十五”期间，全区不断加大对重点建设项目的扶持力度，制定完善了重点建设项目管理制度，有力地推动了区域重点商贸网点和基础设施的顺利建设。在重点项目实施建设过程中，坚持以拆迁换土地，以土地引投资，以投资促发展的思路，合理地使用区域内有限的土地资源，让单位土地面积发挥出更大的效益，为投资者营造了一个更加优良的发展环境，为广大市民营造了一个更加优美舒适的生活环境。五年间共确定重点建设项目60余个，全区累计完成固定资产投资180多亿元，有力地推动了区域经济的快速增长。
（三）改革不断深入，非公有制经济发展迅速
制定《关于进一步深化企业改革工作的实施意见》和《关于深化企业改革有关问题的规定》，以产权制度改革为核心，以国有企业改革为重点，加快企业改革进程，盘活区域公有企业资金，优化结构，提高投产率，全区实行产权制度改革的企业122户，采取其它形式改制的企业16户，区域企业结构日趋合理，增强了全区经济发展的活力。开展以规范管理、创佳建强为主题的系列活动，制定行业规范，公布一系列办事规程，努力做到事事有章可循，为非公有制经济发展提供了一个规范、公平和稳定的投资环境。
（四）创新工作方式，提高外经外贸工作水平
以扩大对外开放水平，促进区域经济发展为目标，以加强对外宣传，增加交流与沟通为途径，以吸纳大型企业集团入驻为重点，通过建立招商网站、定期召开内外客商联谊会、走访已投资入驻的企业、及时更新发放宣传资料和项目包装资料等一系列新举措，推动了区域外经外贸工作迅速发展。五年来共完成外资合同额1.5亿美元，完成外资到位数4000多万美元，外资企业累计实现利税1亿元。
（五）以促进人的全面发展为出发点，社会保障体系不断完善
伴随区域经济的发展，财政实力的增强，人民生活水平日益提高，按照"十五”计划的总体安排，全区在发展中倾注了更多的人文关怀，基本建立起较完善的养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险等社会保障体制。以增加就业岗位，强化再就业服务，健全基层劳动保障机构建设为重点，全面推进公共就业服务体系的制度化、专业化和社会化建设。加强疾病控制和卫生监督工作，妇幼保健、爱卫管理取得长足进展。加大卫生事业改革步伐，大力发展社区卫生服务，实施医疗机构改革，有效整合区域卫生资源，医疗卫生事业迅速发展，为我区经济社会的发展进步和人民群众的生活安康提供了有力保障。
（六）各项事业快速发展，推动社会全面进步
在物质文明发展的同时，大力推进群众体育和群众文化活动，精神文明建设取得了明显进步。环保、市容管理工作积极探索有效管理机制，效果良好，居民生活环境有了较大改善。区域文化、体育、妇女儿童、计划生育和残疾人工作得到长足发展。几年来，圆满地完成了社区建设和社区选举各项工作，为社区建设提供了良好的办公、活动场地，推荐、使用了大批年轻、有能力的干部参加社区工作，建立了完善的区、街、居三级社区服务中心，形成了一个完善的社区管理服务体系；开展科普、卫生、法律、文化四进社区活动，因地制宜地建设了一批社区综合服务市场，从各方面满足广大市民的日常需要，提高人民群众的生活质量，使经济发展的成果惠及到人民群众。
第十个五年计划的顺利实施，促进我区经济社会发展实现了新的跨越，形成了较为合理的区域经济结构体系和较为完善的社会保障服务体系。但在新的发展阶段，我区经济社会发展又面临着一些新的挑战：
区域发展思路问题。党的十五届六中全会提出在新时期要牢固树立和认真落实科学发展观，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点。区域经济和社会事业在"十一五”期间必须做到统筹协调，和谐发展。
区域发展定位问题。市委、市政府"四化”发展理念的提出，就是要求区域经济发展要以整个西北市场乃至全国经济布局为着眼点，建设、发展的规模、层次都要有大局观和超前意识；社会事业发展要面向未来，围绕创新碑林区域文化精神，提高人的文化素养，来探索建设一个人与人、人与社会、人与自然和谐共处，生活环境优良的具有历史文化特色的现代文明城区。
区域经济发展结构问题。随着城市规模扩大，城市服务功能呈现分散化趋势，我区传统的商贸服务业发展逐渐被空心化、边缘化，同时各区县尤其是城三区经济结构同质化、同构化趋势日益明显，未来五年的发展必须要充分利用区域潜在优势，以差异化、特色化发展寻找新的突破口，确立长期的发展目标，形成自身的经济特色。
短缺资源的有效利用问题。我区面积狭小，土地是区域经济发展中最为稀缺的资源，而区域经济结构布局的随意性和自发性，使土地资源未得到充分利用。因此，必须要从资源配置、配置方式和管理方式进行新的机制上的创新，对土地等短缺资源进行有效整合，提高区域有限的土地资源的利用效率。
建立区域竞争优势的问题。当前，随着东部、东南部发达地区经济结构调整，部分传统产业向中、西部转移，商贸、服务业也出现同样的趋势，各省、市之间，西安市各区县之间也进行相应的调整，逐步搭建起了新的发展构架。对碑林区而言，这既是挑战，更是机遇。未来五年，我们要抓住机遇，加强生产要素的有效组合，摆脱传统经济束缚，实现由丰厚资源优势向长久发展优势的转化。
二、第十一个五年发展规划指导思想
第十一个五年发展规划指导思想是：坚持以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入落实"四化”理念，以加快发展和科学发展为主题，以改革开放和自主创新为动力，积极实施商贸带动战略、旅游拉动战略、文化驱动战略和科技推动战略，提高区域发展综合实力，提升城区服务功能，促进人的全面发展，打造财富碑林、魅力碑林、人文碑林、平安碑林，构建和谐碑林，努力建设具有历史文化特色的现代文明城区。
第十一个五年发展规划要把握好的几个重点：
坚决贯彻和全面落实科学发展观，把"四化”发展理念贯穿始终，以人为本，加快经济发展，完善城市基础设施建设，加大对社会事业和社会保障体系的投资、建设力度，全面提高人民生活水平，努力实现经济和社会事业协调、稳定、持续、快速地发展。
立足区情，彰显特色，紧密结合区域实际，充分挖掘、组合和发挥区域优势，以文化创新发展为先导，以大型项目为支撑，建设发展新的文化、经济体系，用经济发展推动社会全面进步。
以潜在资源优势为依托，科学规划，统筹安排，准确定位，合理布局，重点突破，有所为有所不为，走集约化发展道路，建设专业化特色街区，调整区域经济结构，构建碑林的优势产业，努力实现经济增长方式的根本性转变。
不断深化改革，扩大开放，完善政府对社会、经济的管理方式、管理机制，按照社会主义市场经济体制和相应的运行机制的要求，加强制度创新，健全市场管理机制和社会保障机制，为经济和社会事业的全面进步营造一个制度规范、管理高效、服务完善、政企和谐的投资与发展环境。
三、第十一个五年发展规划总体思路和目标
第十一个五年发展规划总体思路：以旧城和城中村改造为突破口，兼顾城市建设和提高人民生活水平、社会事业全面发展的要求，合理规划，重点发展商贸、科技、旅游和文化产业，加大投资建设力度，实施50个大型重点项目建设，建设8个投资过10亿元的项目，五年累计投资550亿元，引导、培育和发展十条专业化主要街道，建设十大商贸服务发展中心区域，调整城区经济发展的空间布局，逐步形成碑林区经济的特色化、精品化、规模化、现代化和集约化发展格局。
第十一个五年发展规划总体目标：区域经济实力不断增强，经济外向度和市场化程度显著提高，全区生产总值年均增长13%以上，2010年达到150亿元；
社会消费品零售总额年均增长14%以上，2010年达到260亿元；
固定资产投资年均增长18%以上，2010年达到155亿元；
外资合同额年均增长13%，2010年达到6000万美元；
外资到位数年均增长13%，2010年达到2780万美元；
地方财政收入年均可比增长15%，2010年达到12.7亿元；
城镇失业登记率控制在4.5%以内；
人口自然增长率控制在3‰以内。
城区建设成效明显，管理水平有较大提高；教育、文化、体育、卫生和环境条件全面改善；社会保障体系比较健全，居民收入水平和生活质量普遍提高；民主法制不断完善，城区文明程度进一步提高，构建一个和谐的、充满活力的、具有历史文化特色的现代文明城区。
四、坚持把发展作为第一要务，建设"财富碑林”
（一）进一步优化经济结构，加快区域产业结构升级，做强、做大优势产业
依托商贸优势，实施商贸带动战略，打造中心商贸区。以加快立丰购物广场、盛世广场等大型商贸设施建设为重点，发展大商贸经济，逐步形成一个区域布局合理、行业结构均衡的商贸网络体系。围绕骡马市商业步行街等核心区域，根据不同消费特点，合理划分商业、服务、休闲功能区，对东大街整体进行分段改造，逐步建设形成一个能满足不同消费需求的东大街精品商业街区。优化和调整零售业业态结构，积极引导和扶持百货店、超级市场、餐饮店、专卖店等商贸企业向国际化、规模化、多元化、连锁化方向发展，努力塑造一批业态先进、功能齐全、市场覆盖面宽、网络化程度高、品牌效应强、经营规模大的现代化大型企业，不断提高我区商贸经济的竞争力和影响力。
着眼于现代物流体系发展的特点，借助其他领域的资源优势，从社会再生产上、中游环节入手，拓展区域商贸发展范围，积极推动建设科技成果、IT产品、软件产品和生产资源交易市场建设，把区域商贸经济做大做强。重点构建、培育和做大祭台村新世纪汇展中心等符合现代化大城市要求、竞争力强的大型专业商品交易市场，带动周边相关产业发展，走规模化、特色化、集约化发展并重的道路，形成小区域经济发展中心，增强商贸经济的竞争力和影响力，全面提升区域经济发展的层次和水平。对现存的大型传统商品交易市场从交易场所、市场环境、储运条件、配套设施等方面进行科学的规划，沿着南二环路，加大周边地区改造建设力度，积极引导、组织、协调进行改造与完善，从提升市场的交易规模、交易条件、交易环境入手，重点建设培养出华圣物流科技园等2-3个投资过10亿元物流园区和文艺路综合市场、西北轻工批发市场等3-5个的具有竞争力强、覆盖面广、交易规模大的现代化大型专业室内市场。
借助人文历史资源优势，实施旅游拉动战略，打造中心旅游区。实施顺城巷及周边环境整治改造工程以及三学街传统民宅保护项目建设，加大旅游服务街区建设力度，把西安及周边地区世界级的优势旅游资源与碑林自身拥有的丰厚历史文化内涵有机结合起来，把历史街区保护性开发建设和传统民居修缮保存有机结合起来，充分展现西安历史风貌，用固化的建筑、文物语言建设形成围绕碑林博物馆、明城墙、下马陵等文物古迹，以书院门为中心区域的古文化旅游服务街区。要以方便人们的生活、旅游为宗旨，充分发掘传统宗教文化的内涵，建设集居住、商贸、旅游、休闲、服务于一体的新型街区，推动地区的饮食、购物、文化交流、交通运输和住宿娱乐业的发展，构建一个具有国际一流水平的，以宗教文化交流为中心的长乐坊八仙宫旅游文化街区。
以西北地区市场为依托，面向全国、面向世界，大力发展现代服务业，加快长安国际广场建设进度，启动国际会展大厦建设，合理组合，打造会展、商务、服务、休闲产业链，推动长安路一线会展经济的集约化发展。在拥有众多驻地金融机构的基础上，对沿街及辐射街区老旧建筑进行二次改造建设，启动实施南大街地下商业步行街项目，完善配套服务功能，把南大街发展建设成西安的金融服务中心。
努力推动有碑林特色和时代气息的文化精神的创新发展，实施文化驱动战略，打造中心文化区。以西安深厚的古文化和淳朴的民俗文化为基础，以发达的新闻、出版业为依托，以树立碑林的城市精神为目标，发展有碑林特色的文化事业。围绕碑林博物馆，加大文化资源整合和文化设施改造建设力度，对长安古乐等民族、民间文化进行更加深入的保护发掘整理，在充分发掘古文化和民俗文化资源的基础上，继承传统文化精髓，弘扬时代精神，利用各种艺术形式，大力创新发展以书院门地区为中心的文化产业。以阳光丽都大剧院、群众艺术馆、陕歌大剧院、电影学校等文化企事业单位为支点，以文化产业为龙头，与城市的二次改造紧密结合起来，全面整合文艺路一线的文化、传媒、娱乐、服务资源，大力发展文化产业及相关产业，把文艺路打造成集中国传统和现代艺术研究开发、艺术表演、文化艺术教学培训、文化艺术出版及文化艺术产品销售、文化艺术娱乐于一体的文化艺术产业专业街区。把文化发展与休闲服务有机结合起来，合理布局，根据不同的消费群体的需求，把南二环、环南路、"四东街”发展建设成高档饮食、绿色休闲娱乐特色街区。
加强科学文化的普及教育，培养全民科学创新精神。以社区为基础，以科学小常识、生活小常识、健康小常识普及为重点，进行全民性科普教育，提高广大民众的科学意识；以中小学为基地，在抓好文化知识教育的同时，加强课外科普知识教育，鼓励进行科学小实验小创造，培养青少年的科学精神和创新意识；利用各种渠道，采取各种措施，加强对科学文化和优秀科技人员的宣传，制定政策，大张旗鼓的奖励有贡献的科技人员、科技企业，在全社会形成尊重科学、热爱科学、积极创新的良好氛围，以科学的文化精神，推动区域经济社会的全面发展。
以科技提升区域经济发展整体水平，实施科技推动战略，打造中心科技区。围绕辖区内重点科研院校，建设科技开发、创新服务的市场网络体系，建成集教学、科研、开发、销售于一体，金融、信息、商贸、生活等服务设施齐全的西北科技企业孵化中心和科技成果交易中心，不断增加区域经济各领域的科技含量，提高资源的利用率。建立良好的引导机制，实施长效的税收优惠措施，创建规范的发展服务平台，重点扶持、培育一批高新技术企业迅速发展。以促进民营科技企业发展为主要目标，加强制度创新，从投融资体系、政府采购、工商管理、税收优惠、劳动医疗保障、社会服务等方面入手，制定完善、全面的奖励扶持政策，鼓励科技人员创业发展，鼓励企业把更多的资金投入科技创新和产品开发上；打破城乡、城城隔阂，创立良好的人才引入机制，创造良好的创业环境，吸纳挽留科技人才，建立起碑林科技企业发展的人才高地；制定实行新的"招商选资”措施，有选择地引进高新技术中小企业入区发展，逐步实现高新技术中小企业在碑林的集群化、集约化、规模化发展。
碑林科技产业基地要创建新的管理机制和服务机制，大力引导企业积极进行技术创新，促进科技成果转化，大幅度提升科技创新能力，积极探索扶持、培育科技企业迅速规模化发展的新方法、新手段，形成以发展高科技产业为核心的发展平台，促进中小高新技术企业的快速成长。实施资本外部化发展战略，围绕支柱产业，抓住产业链主线，积极搞好招商引资工作。加强基础设施建设，改善基地投资环境，加快实施向科技商务区的转化进程。兴庆、雁塔科技电子两条街的整合拓展要实现新跨越，加大建设百脑汇科技广场等科技商贸服务交易基础设施建设，构建以电子信息产品及网络技术为支撑的IT产品开发、推广、应用和物流信息平台，形成在西北乃至西部地区具有较高知名度的IT产品开发、科研成果交易集散地。努力推进区域信息化进程，建设区域信息化平台，不断扩大信息技术在我区社会生产、生活和服务管理各个领域的应用范围和应用深度，做强做精信息产业。对明显满足不了交易需求的"赛格电脑城”等IT产品交易市场，进行重点改造和扩建，完善功能，扩大规模，努力培育出一个在西安市具有中心地位的大型科技产品交易市场。
（二）大力推动重点项目建设，建设十大发展中心区域，实现区域经济的集约化、规模化发展
以服务于西北大区域经济，建设精品商贸和旅游服务中心区为目标，科学规划，合理分工，分步实施，以文化为核心要素，大力发展楼宇经济，推进专业化街区建设及发展，加强楼宇、街区管理机制的建立与完善，因地制宜建设特色化商贸服务发展中心区域，构建区域经济布局的基本框架。
建设碑林汉字书画艺术中心：以碑林博物馆、湘子庙为核心区域，以三学街传统民宅保护项目为重点，建设形成包含艺术交流、文化发展、商贸服务于一体的综合性文化、商贸服务体系，以文化艺术带动商贸服务的发展，以商贸服务扩大传统文化艺术的对外影响，实现经济文化的互促共进。
建设骡马市时尚商贸中心：以骡马市商业步行街为功能核心，准确定位，把握国际时尚文化的脉搏，吸收、消化、发扬历史文化、地域民俗文化和西北多民族文化精髓，发展精品商贸和特色化、专业化服务，引领时尚文化发展潮流，打造西北地区高品位的时尚商贸中心。
建设李家村现代商贸中心：实施李家村旧村改造工程，创新发展方式，提高发展层次，扩大发展规模，以现代化商贸物流为核心，不断拓展功能，侧重服饰专业化发展，努力建设一个以服饰设计、服饰流行趋势发布展示、流行服饰销售和服饰文化交流为主，大型多功能的西北地区现代商贸中心。
建设长安路金融会展中心：启动小雁塔及周边改造工程，实施长安路新西里低洼改造和世纪龙城工程，充分利用周边金融、会展、服务设施齐全，交通便利的优势，合理规划布局，建设一个具备现代商务、住宿、服务、展览、文化交流、金融服务等多功能的金融会展中心。
建设八仙宫宗教文化旅游中心：以东窑坊低洼改造为起点，围绕八仙宫、罔极寺这条轴线，加大长乐坊地区旧城改造力度，按宗教文化交流、商贸服务和民宅住宿等不同功能，合理布局，筹划建设宗教文化旅游中心。
建设大差市商贸休闲服务中心：以马厂子地区改造为主体，合理分工，明确定位，建成一个连贯东大街、解放路两大商业繁华街区，面向中高级消费群体的商贸休闲服务中心。
建设大唐东市唐文化商业旅游中心：对乐居厂实施整体改造，在恢复大唐东市商贸盛景的基础上，建设一个既有大唐雍容繁华气息，又独具碑林文化韵味的环境优雅、功能齐全的新型文化商业旅游中心。
建设西荷现代商贸服务中心：实施恒星广场、盛世广场和西何家村旧村改造工程，以高新开发区为发展服务对象，建设大型商贸服务设施，引进世界知名商贸企业，建设一个现代的，布局合理、功能齐全的现代商贸服务中心。
建设星光高新科技商务商贸中心：以碑林科技产业基地、立丰购物广场和东方家园、爱家超市为核心区域，加强周边道路及服务设施建设，按不同功能块实现有机组合，打造一个服务于周边大专院校，服务于高科技中小企业的，集商务、娱乐、商贸服务于一体的现代化科技商务商贸中心。
建设文艺路西彩轻纺贸易中心：实施文艺路综合市场项目建设，对周边文艺路布匹批发市场、恒兴服饰商城、浙江村服装商城和新艺城等纺织品贸易市场进行改造，改善环境，完善功能，合理分工，建设一个与李家村现代商贸中心遥相呼应的轻纺贸易中心。
（三）继续扩大开放，营造有利于发展的投资环境
创新方式，拓宽领域，加强招商引资管理服务的机制建设，进一步改善投资环境，增强外经外贸对区域经济发展的推动作用。利用区域比较优势，以文化交流为纽带，以完善发展环境为重点，加强碑林信息网络平台建设，拓宽信息发布渠道，加大招商引资的宣传力度，提高碑林区知名度。
充分利用各种社会资源,在项目包装和项目推介上实现专业化、企业化发展，开创外经外贸工作新局面。做好大型改造、建设项目和城市二次改造项目的整体包装、推介工作，充分利用东大街、南大街等繁华市区及传统商业区的商贸优势和雁塔路、兴庆路、友谊路等科技街区的优势，吸引知名公司、品牌入驻，提升区域经济实力与发展档次。
以服务于经济发展，服务于人民群众为宗旨，以优化区域资源配置为重点，建立和完善统一、公平、规范的市场体系，为区域经济搭建良好的发展平台。大力发展资本、技术、人才、劳动力、信息和土地等生产要素市场，不断开拓资本市场，加大产权交易的信息传递，促进产权合理流动。积极建立以企业投入为主体，金融机构为支撑，广泛吸纳社会资金和外部投资的多层次、多元化、多渠道区域投融资体系，拓宽企业融资渠道，建立健全风险投资机制，发展高新技术风险投资公司。加强物价管理，营造一个公平竞争的市场环境。
（四）不断深化改革，增强区域发展的内在动力
加快推进行政管理体制和服务机制改革，创新管理方式，健全民主、科学的行政决策机制。转变政府职能，强化社会管理和公共服务，深化政务公开，规范政务公开的内容、形式和程序，不断完善工作机制，逐步健全监督保障措施，努力提高政务公开的针对性和实效性，在创新公开方式、丰富公开内容、提高公开实效上进行积极探索，推进政务公开工作走上制度化、规范化、程序化的轨道。建立健全内部监督、社会监督、人大监督、政协监督和舆论监督的"四位一体”的监督机制，实行"阳光作业”，促进政府职能的转变。大力实施电子政务建设，逐步推行网上办公，提高政府工作效率和服务水平，方便人民群众办事，提升政府公众形象。
进一步深化体制改革，坚持以改革和发展来解决前进中的矛盾和问题。推动非公有制经济健康快速发展，建立和完善发展非公有制经济的政策和服务体系，促进非公有制经济的规模扩张、结构优化和产业升级。全面完成区属国有集体企业改革，增强区域经济发展活力。
五、提高城区品位，打造"魅力碑林”
（一）加快城区建设步伐，展现碑林风貌
正确处理现代城区建设和保持古城风貌的关系，实施顺城巷及周边环境整治改造工程、三学街传统民宅保护项目、小雁塔广场及周边环境改造等项旧城保护开发工程，着力挖掘辖区内的历史文化资源，突显碑林特色，加快城区改造建设步伐，推动我区现代化城市的发展进程。
科学规划，合理安排，重点发展，全面推进，加大旧城改造力度，完善城市功能，建设现代化城区，提高区域土地资源利用率。启动实施建国路东北口和古迹岭地区整体改造建设等旧城改造项目，改善居民生活、工作环境，为建设和谐城区奠定良好的物质基础。
城区道路改造建设要与保护历史文化遗迹结合起来，与区域功能定位结合起来，与展现、宣扬碑林文化结合起来，连接、贯通各区域功能中心，增强区域功能中心的渗透力、辐射力，提高整个城区的运转效率。主动筹划，积极推动，尽快实施经九路拓宽、贯通建设工程，把经九路建设成连贯南二环、大唐东市、咸宁路和长乐坊地区等专业街、发展中心的纵横南北的文化商贸主干道。对东木头市、东羊市、东县门、东厅门、四民巷、乐居场等15条支干线实施道路拓宽；实施80条背街小巷改造，全面完成全区160条背街小巷改造工作，最终实现我区"四横十一纵”的道路格局。
城中村改造要高起点、高品位、高标准，不断创新投融资体系，吸引多方资金参与，真正做到政府主导、市场运作、改制先行、改建跟进、尊重民意、利民益民，把城中村改造纳入良性循环的发展轨道。通过实施城中村改造，还要使广大城中村居民从心态上、生活环境上以及个人身份定位上实现一个大的转变，彻底解决生活、生产安全隐患以及村民长期发展的问题。全面启动29个城中村的40个改造项目，总投资120亿元，"十一五”期间实施21个项目，完成其中9个村的改造建设工作。
（二）加强市容环境整治，美化人居环境
坚持依法管理、科学管理、文明管理，加大综合执法力度，提高管理的精细化水平，形成现代化的城区管理体系。从市民群众的工作、生活和建设文明城区的需要出发，净化地面，规范门头牌匾，美化街面，改善区域卫生环境。加大休闲广场建设力度，提高居民生活情趣和生活质量。根据皇城复兴计划的要求，对计划实施范围内现代建筑的立面进行复古改建。
继续抓好区域内主干道和街区的绿化美化及道路拓宽改造工作，积极推进城市道路和建筑无障碍建设。以创建省级园林式城区为契机，全面推进园林式城区建设，开展单位庭院园林、园艺绿化达标工作，扩大绿地面积，不断提高绿化覆盖面，城市绿化覆盖率达到38%，人均公共绿化面积达到
（三）加强环境保护，建设资源节约型、环境友好型城区
按照经济建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的原则，大力发展循环经济，加强资源综合利用，全面推广使用清洁能源，促进资源循环利用。加快建设节约型社会，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地为重点，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，实现工业固体废弃物综合利用率达到80%，生活垃圾收集，无害化处理率达到95%的工作目标。
加大环境保护和治理力度，强化区域大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理，实施蓝天、碧水、绿地、朝阳等环境保护建设工程，全面改善区域环境质量，实现经济与生态环境的良性互动和协调发展；健全环境监测体系，实施"一控、双达标”和城市气化工程，控制和治理工业污染，努力达到全年空气指数好于二级的天数超过80%、工业废水达标率大于95%、生活污水处理率大于60%、区域环境噪音稳定达标、公众环境满意率大于85%的综合环境整治目标。
加强环境保护关键技术和工艺设备的研究开发，大力发展环保产业；广泛开展环保教育，增强全民环保意识，养成爱护生态、保护环境的良好习惯。
（四）全面推进社区建设，构建和谐社区
创新城区基层管理体制，完善基层民主自治制度，加强群众自治组织建设。加大社区硬件设施建设和干部队伍建设力度，加快社区共建步伐，实现社区资源共享。社区基础设施建设要与旧城改造、城中村改造和居民新区建设同设计、同建设、同交工，不断提高社区硬件水平。以满足居民日常生活需求，提高居民生活质量为出发点，围绕102个社区的建设与发展，构建以政府为主体，以社区居委会和驻地单位为两翼，多轮驱动的筹资模式，创建社区建设新的投融资体系，为社区建设提供良好的发展环境。
统筹规划，搞好信息、服务网络化建设工程。完善、扩大社区服务平台，以社区居委会为主体，以便民利民服务为重点，大力发展小型社区服务实体，提高社区服务社会化水平。加强与驻地单位、开发商、居民的联系与沟通，拓宽社区服务内容，大力发展家政、法律、信息、养老托幼、医疗看护、文化教育等新的社区服务项目，并逐步使社区服务业最终迈上专业化、规模化、规范化和网络化的发展轨道，推动社区经济全面良性发展。
六、坚持以人为本，营造"人文碑林”
（一）建设学习型城区，提高人文素养
全面落实《西安市建设学习型城市规划纲要》，积极倡导"学习者生存发展”的理念，营造浓厚的学习氛围。广泛建立各类学习型组织，创建学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型家庭，使终身学习和接受教育成为共识。抓好学习载体建设，充分挖掘驻区各大专院校、重点中学的资源优势，发展在职教育、职前培训、特长教育和社区教育，力争建设一个有碑林特色的全民教育体系，努力形成"人人学习、时时学习、处处学习”的社会氛围，促进市民科学文化素养的不断提高和社会的全面进步。
发挥区域文化优势，挖掘历史文化资源，彰显传统文化魅力，充分实现碑林历史文化的综合价值。加强文化基础设施建设，大力扶植公益性文化事业，广泛开展形式多样的文化艺术活动，丰富群众文化生活，推进机关文化、社区文化、企业文化、校园文化建设。全面落实《全民健身计划纲要》，加强基层群众性体育设施建设，完善社会化群众体育组织网络，广泛开展全民健身活动；扩大优势项目，竞技体育总体实力要稳中有升。
（二）加强精神文明建设，提升城区文明程度
强化理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，把传承优秀的历史文化与发扬现代都市文明结合起来，不断提高全区人民的精神境界。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，培育市民的公民意识和公共生活意识，倡导与现代生活方式相适应的社会公德、职业道德、家庭美德，培育文明的生活方式。以创建国家卫生城市为契机，争创国家环保模范城市示范区，全面推进文明社区、文明单位、文明行业等各种形式的群众性创建活动。
不断推进社会主义精神文明建设，发展有中国特色社会主义文化，为改革开放和现代化建设提供强大的精神动力。"两手抓、两手都要硬”，坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，弘扬爱国主义、集体主义精神，努力探索建设有中国特色的社会主义思想道德体系，特别是加强青少年的思想政治和道德品质教育，加强思想文化阵地的建设和管理，搞好科普宣传教育，反对封建迷信活动，大力开展群众性精神文明创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。
（三）发展文教事业，展现人文风貌
树立碑林大教育观念，以全面推进素质教育为目标，以巩固提高九年义务教育成果和普及优化高中阶段教育资源为重点，推动职业教育的产业化、企业化发展，逐步形成一个由基础教育、职业教育、成人教育组成的，结构合理，公办、自办、民办学校协调发展，开放式学历教育与继续教育相结合的终身教育体系，为区域经济持续发展提供充足的高素质人力资源。
优化教育资源，通过改善办学条件和投资环境，做好企业子弟学校移交地方政府，实行属地化管理的接收工作。调整学校布局，重组、优化教育资源，建立多样化的办学体制和集约化、规模化、优质化的教育模式，大力推行课程改革和人事制度改革，构建思想道德教育、校园管理长效机制，建设高素质教师队伍，改善办学条件，推进教育现代化进程，实现网络化、开放式的教育管理，加快教育科研创新，提高碑林教育整体水平，推动教育事业和谐发展，建设与区域经济建设和社会发展相适应、各类教育协调发展的新型教育体系。"十一五”期间，建成5所不同层次的示范学校，其他小学、初中全部达到标准化，初中实现教学装备现代化。小学入学率、巩固率、升学率均达到100%，初中入学率、巩固率、升学率均达到98%以上。
（四）关注民生，凸现人文关怀
坚持积极的就业政策，不断加大再就业资金投入，完善再就业服务体系，创新服务手段，拓展服务功能，实现再就业服务的专业化、制度化、社会化。认真落实"创业示范基地建设工程”，广开就业门路，实行灵活多样的就业形式；制定出台人力资源市场管理法规，培育和发展劳务中介组织，发展公共就业服务机构，健全就业服务体系。制定保护性就业政策，健全失业预警制度，为就业建立有力保障。"十一五”期间，全区新增就业岗位5万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
不断建立和完善社会保障体系。建立统一、规范和完善的，独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，实现社会保障对象管理和服务的社会化。尽快完善并实行统一的基本养老保险制度，不断推进养老保险制度的配套改革，形成基本养老保险、补充养老保险、商业养老保险相结合，老、遗、残一体化的养老保险体系，保持养老金社会化发放100%的比例。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，扩大基本医疗保险覆盖面，医疗保险全区参保人数达3.2万人。完善失业保险制度，形成与市场就业机制相适应的失业人员生活保障和促进再就业的失业保险运行机制，失业保险金社会发放率达到100%。
积极发展社会福利、社会救济和优抚安置等社会保障事业。充分发挥企业、个人兴办社会福利事业的积极性，进一步完善社区的福利设施，逐步实现社会福利的网络化发展。关注弱势群体，探索建立发展社会互助金制度和社会救助体系，加强适应老年人需求的文化娱乐设施和社会养老机构建设。街道办事处要大力兴建养老、托儿等福利性企业，社区居委会也要积极开办老年娱乐、青少年活动场所，并组织开展形式多样的活动。积极做好残疾人康复、教育、劳动就业、社会保障等工作。
以提高人的素质为核心，加强计划生育和妇女儿童工作。坚持人口与经济、社会协调发展战略，继续严格控制人口数量，努力提高人口素质，稳定现行计划生育政策，保持低生育水平，实现优生优育；加强对流动人口计生工作的管理，进一步改革和完善人口目标管理责任制；加大基层计划生育基础工作和宣传教育工作力度，拓宽服务领域，不断提高管理水平和服务质量，为区域的经济建设创造良好的人口环境。"十一五”期间，人口出生率控制在6.5‰以内，计划生育率为99.8%。重视和维护妇女儿童的合法权益，全面实施妇女儿童发展规划，优化儿童成长环境，为妇女儿童创造良好的生存、发展空间。
不断完善区域公共医疗体系，强化医疗卫生事业的监督、管理，加快医疗卫生保障体制改革步伐，优化医疗资源配置。积极发展，不断完善社区卫生服务网络建设，改造和建设社区卫生服务机构，普及社区医疗卫生服务站，逐步提高社区卫生专项服务经费投入标准，全面提升社区卫生服务水平。进一步加强妇幼保健和疾病控制体制建设与疾病控制工作，提高广大人民群众健康素质。"十一五”末，全区传染病报告率达到99%以上，妇女系统管理率和儿童系统管理率都达到95%。健康教育普及率、居民健康常识知晓率、居民健康行为形成率分别要在"十五”基础上提高30%、25%和20%。
七、建立稳定有序的社会环境，构筑"平安碑林”
（一）加强民主法制建设，切实维护人民群众根本利益
进一步扩大基层民主，实行民主选举、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的社会主义民主和自由，尊重和保障人权，完善村民自治和社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。加强基层政权建设，实行政务、厂务、村务公开，搞好普法教育，增强法律意识，推进政府工作法制化。加强审计工作，从严治政，依法行政。全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务。
（二）推进依法治区进程，切实维护社会公平与正义
做好"五五”普法工作，通过学校、社区、机关等各种渠道，以培训、报刊宣传、散发资料等各种方式，不断加强法律知识普及宣传，提高市民法律素质，增强公职人员的法制观念和依法行政能力。积极推进司法改革，健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，规范司法行为，完善司法保障，加强司法监督，依法独立行使审判权和检察权，严格执法，公正司法，使廉政建设法制化。加强法律援助体系的完善，全面保障群众合法权益和经济社会健康发展。
（三）加强社会治安综合治理，切实维护社会安全稳定
稳定是改革发展的前提，切实落实社会治安综合治理措施，依法打击各种犯罪活动，坚决预防和打击抢劫、抢夺、入室盗窃等多发性案件，始终保持对刑事犯罪的高压态势，不断增强人民群众的安全感。落实社会治安综合治理各项措施，以"天网工程”建设为重点，构筑"大防控”格局，维护良好的社会治安秩序。健全预防、化解各种矛盾和纠纷的机制，发挥好信访和人民调解的作用，引导群众以理性合法的形式表达诉求、解决矛盾。及时发现和掌握各类影响社会稳定的苗头，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、消灭在萌芽状态。加快应急体系建设，健全社会预警、应急救助和社会动员机制，提高预防城市风险、保障公共安全和处置突发事件的能力。切实保证人防预算投入，加快人防信息建设。
（四）抓好安全生产，切实保障人民群众生命财产安全
高度重视安全生产工作，坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，进一步完善考核指标体系，加大安全生产投入，全面落实安全生产责任制，做到安全生产监管与经济社会发展各项事业统一规划、同时部署、共同实施。加大监管监察执法力度和责任追究力度，坚决、及时、有效地依法查处各类事故。健全安全监管体系，建立安全生产长效机制。加强安全生产的宣传教育，强化企业、公众和政府各部门的安全防范意识和安全监督意识，使安全生产成为每个人的自觉行为，形成规范化、制 度化、经常化管理模式，保障人民群众安居乐业。
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