西安市碑林区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016—2020），是碑林区全面建成高水平小康社会的攻坚时期，是建设现代化美丽城区、推进转型优化升级的关键时期，也是打造西安国际化大都市最具竞争力的创新型核心城区的重要时期。按照中省市的总体部署和要求，根据中共碑林区委对“十三五”时期经济社会发展的指导意见，编制《西安市碑林区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本规划纲要立足于全国经济社会发展的新常态和碑林区发展实际，统筹谋划碑林区“十三五”时期经济社会发展，充分发挥规划对经济社会发展的引领作用，开启建设现代化美丽碑林新征程。

第一篇  积极适应新常态，建设现代化美丽碑林

第一章  发展基础与条件

一、发展基础

“十二五”时期，按照中央和省市总体部署，在区委的坚强领导下，坚持转型优化升级的工作基调，围绕建设现代化美丽城区的总体目标，抢抓国家实施新一轮西部大开发机遇，积极应对国际金融危机和经济下行压力加大等不利因素影响，全区上下凝心聚力，全力以赴，迎难而上，主动作为，真抓实干，稳增长、调结构、惠民生，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标，为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

经济实力迈上新台阶。发展质量和效益进一步提升，连续七年夺得全省“经济社会发展五强区”称号。地区生产总值年均增长11.9%，2015年完成676.65亿元，是2010年的1.9倍。地方财政一般预算收入年均增长15.9%，2015年完成45.33亿元，是2010年的2.09倍。社会消费品零售总额年均增长14.5%，2015年完成561.46亿元，是2010年的1.97倍。固定资产投资累计完成1886.75亿元，是“十一五”时期的2.15倍，231个重点项目累计投资680.45亿元。

产业结构实现新优化。产业结构更趋合理，三次产业占比由2010年的0：23.7：76.3优化为2015年的0：19.77：80.23。服务业增加值年均增长11%，2015年完成542.41亿元。建成国家级服务业综合改革试点2个、市级服务业综合改革试点6个。金融服务加快发展，59家金融机构聚集长安路中央商务区；民生小额贷款有限公司等2家小额贷款公司累计放贷款3.38亿元，平安担保等11家融资性担保公司累计贷款担保45.24亿元；“新三板”后备企业23家，陕西紫光新能科技股份有限公司等3家企业正式挂牌“新三板”，在城六区率先实现零的突破。商贸服务提档升级，新兴际华大厦、中铁•第壹国际等高端楼宇相继建成，商务楼宇达53栋，平均入驻率达到90%以上。商业街区达16条。引进西部网购、熊猫伯伯、蓝装网等知名电商企业。文化与旅游融合发展，旅游业总收入年均增长13.96%，2015年预计完成270.23亿元。西安城墙•南门历史文化街区全面建成，小雁塔丝绸之路联合申遗成功。

科技创新激发新动力。科技投入逐年加大，科技创新能力和产业化水平不断提升。区级科学研究与发展资金年均增长16.7%，累计投入7525万元。获得上级部门科技经费额年均增长31.9%。培育市区两级科技企业小巨人85家，专利授权13249件，22项科研成果获得市级以上科学技术进步奖励，技术交易额达399.78亿元，成功荣获“国家知识产权强县工程试点县（区）”称号。碑林科技产业园“二次创业”成效明显，园区技工贸年收入突破百亿元大关，陕西动漫产业平台入驻企业达52家，获批国家服务业综合改革试点、首批国家级创业孵化示范基地和省级文化产业示范基地等。

三项重点工作取得新突破。环大学创新产业带成为西安创建国家创新改革试验区的重要载体。“三区一轴多园”的发展框架基本形成，市区共建、校地合作的发展机制初步建立，成为西安国家现代服务业综合试点城市“一带一城”框架的核心载体。7个项目建设进展顺利，建成市级众创空间11个，引进腾讯（西安）众创空间，成立陕西青年创业联盟和西安设计联合会。2015年技术交易额突破百亿元，获批西安国家级文化和科技融合示范基地示范园区和省级文化产业示范基地。长安路中央商务区确定了“龙脉核心区•西安CBD”的发展定位，成为西安市生产性服务业高度聚集的区域之一。培育商务楼宇23栋，引进世界500强、中国百强企业及分支机构33家，陕西文化中心等12个项目建设进展顺利，珠江时代广场等3个项目建成运营。获批市级服务业综合改革试点，成为全市唯一一家中国商务区联盟会员单位。东关地区综合改造加快推进。以“两宫一市”为重点进行整体策划，按照“规划先行、产业支撑，市区联动、区级实施，连片改造、分步进行”的改造思路，加大政府主导力度，初步包装项目用地1000亩。八仙宫周边改造、中铁十五局棚改项目启动实施，5个项目取得前期计划批复。

城市品质得到新提升。城市建设投资力度加大，五年累计投资7.8亿元。加强规划引领，基本完成分区规划修编和三大片区城市设计，调整落实了用地性质、结构及公共设施用地布局。创新城市管理体制，对原有的城市管理职责进行整合，组建城市管理局，统一行使城市管理职能。在全市率先制订实施《城市精细化管理标准》，建成了数字化城市管理指挥中心，对辖区实施全方位、全时段的即时监控和管理。城市建设重点工程加快实施，东大街综合改造收尾工程进展顺利，东门商贸中心、万达新天地等9个项目建成运营。全面完成24个城改项目回迁安置，15个城中村全部撤村建居，率先成为全市无城中村城区。棚户区改造全力推进，乐居场等4个棚改项目建成使用。缓堵保畅成效明显，地铁三、四号线碑林段7个站点房屋征收补偿全面完成。打通断头路5条，提升改造背街小巷26条。配合完成东门立交等3个重大缓堵工程，新建公共停车场20个，新增停车泊位3551个，建成公共自行车站点129处。城市生态环境不断优化，预计万元GDP能耗降低率累计下降16%。新增绿化面积84.8公顷，绿化覆盖率达到49.5%，绿地率达到35.6%，人均公园绿地面积达到11.25平方米，提前一年完成国家森林城市创建任务。空气质量优良天数超额完成市考任务。生活污水全部进入城市污水管网，废水达标排放率100%。

民生改善迈出新步伐。认真落实财政收入两个“80%”的要求，累计民生投入达91.41亿元，年均增长22.6%，远高于生产总值的增速。全面完成9项市级和6项区级惠民实事。城镇居民人均可支配收入年均增长12.2%，2015年预计完成41050元，是2010年的1.78倍。创业就业深入推进，城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4%以内，发放小额担保贷款6.79亿元，建成各类就业创业基地15家，西安丝绸之路经济带人力资源服务产业园落户我区，全市首家创业大学启动建设，荣获“陕西省充分就业先进单位”称号。义务教育均衡发展，大学区管理制等教育改革不断深化，学前三年毛入园率、初中入学率、升学率指标全面达标，省级标准化高中增加到13所，省级示范高中增加到5所，特殊儿童入学率达95%，实施校园建设项目14个，荣获国家级义务教育均衡发展合格区、省级学前教育三年行动计划先进区和省“双高双普”合格区。公共文体事业稳步推进，全区文体活动场地总面积达76.3万平方米，配备文化活动指导员1000名、体育指导员1960名，组建各类业余文体活动团队208个。卫生和计生工作不断深入，全面深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，探索建立分级诊疗制度，组建医疗联合体5个，成功创建国家慢性病综合防控示范区和9个示范社区卫生服务中心；落实“单独两孩”等人口计生政策，人口自然增长率控制在4.5‰以内。社会保障覆盖面加速扩展，养老保险累计参保15.88万人，失业保险累计参保4.41万人，城镇基本医疗保险累计参保28.59万人，工伤保险累计参保3.75万人，生育保险累计参保3.9万人；累计发放城市低保金2.95亿元、医疗救助金2676.29万元、临时救助金394.51万元、教育救助金386.58万元。建成社区居家养老服务站81个，发放高龄老人保健补贴2.02亿元。在全市率先开展公租房收储工作，形成了廉租房、公租房、经济适用房、限价房四位一体的住房保障体系，新增廉租住房租金补贴保障家庭2213户，收储配租公租房2335套。其他社会事业全面进步，妇女儿童、残疾人权益得到有效保障，人事、物价、档案、人防、人民武装、民族宗教、消防等工作全面实现“十二五”预期目标。

改革开放释放新活力。简政放权深入推进，承接省市下放事权116项。新一轮政府机构改革顺利推进，撤销政府部门6个，新组建5个。公务用车制度改革基本完成，公务卡制度改革扎实推进，“三公”经费下降21.43%。机关事业单位工作人员养老保险制度改革启动实施。全面落实“营改增”等结构性减税政策。区政府财政预算和区级部门预算全面公开。建成区政府政务服务中

心，三级便民服务网络覆盖全区。商事登记制度改革、外商投资审批体制改革等顺利推进，办理“三证合一、一照一码”营业执照3435户。对外开放的广度和深度不断扩大，引进世界500强企业6家，实际利用外资3.19亿美元，引进内资107.35亿元。民营经济稳步发展，非公经济增加值2015年预计完成348亿元,占生产总值的51.4%，比2010年提高4.05个百分点。

二、存在问题

“十二五”时期，碑林区经济社会发展成就显著，但与建设现代化美丽城区和国际化大都市核心城区的目标要求相比，还存在差距和薄弱环节。

经济运行风险加大。经济总量偏小，投资增长乏力，转型优化升级压力增大。传统商贸转型路径尚不明晰，优势产业仍未形成规模效应，新兴产业孵化培育还需一个过程。与周边城区同质竞争加剧，新的增长潜力尚未充分释放。

城市管理水平有待提升。按照建设现代化、国际化大都市的要求，特别是与人民群众的期待相比，城市精细化管理和综合协调管理水平仍有待提高,“城市病”治理任重道远。

民生保障仍需加强。尽管民生投入不断加大，但与人民群众诉求和社会事业发展的实际需求相比，民生资金投入仍然不足，社会多元化投资格局还未形成。

三、面临机遇

进入“十三五”时期，全国经济发展长期基本面向好，陕西经济总体呈现逐步趋稳、稳中有进的发展态势。西安经济在挑战中仍有巨大潜力，丝绸之路经济带新起点建设、西安全面创新改革试验等国家战略加快实施，推动西安进入加快发展的战略机遇期、城市价值的集中兑现期、争先进位的追赶超越期和新常态的适应引领期。但是，经济和社会发展仍然面临许多不利与挑战，世界经济环境不确定性风险依然突出，国内经济还面临许多新困难、新问题，陕西经济承受着增速连续波动下滑的压力，西安发展的竞争压力日益加大。碑林区既面临前所未有的机遇，也承受着巨大的发展压力，应凝心聚力，提前谋划，抓住机遇，规避风险，推动经济社会稳定健康持续发展。

改革红利释放的机遇。按照十八届三中全会部署，重点领域改革等重大改革举措蕴含的机遇价值、焕发出的正面效应、释放的制度红利以及激发的首创精神，为碑林区转型升级、跨越发展注入新的活力和强大动力。

全面创新改革试验区的机遇。西安市被列入国家“全面创新改革试验区”，碑林区作为全省和全市科技人才、科技成果最密集的区域，将责无旁贷肩负新使命，以市区共建环大学创新产业带为契机，率先实现新突破，示范引领全市创新改革试验。

扩大对外开放的机遇。主动融入西安加快建设丝绸之路经济带新起点战略，有利于碑林区在更高的层面和更宽广的领域提高对内对外开放水平。

大西安建设的机遇。国家将西安列为区域中心城市，有利于碑林区依托区位优势、科技优势和现代服务业优势，加强与关中城市群乃至中西部地区的要素流动和功能联系，促进产业协作、功能互补，发挥辐射带动作用，实现追赶超越和转型升级。

发展潜能释放的机遇。环大学创新产业带、长安路中央商务区以及东关地区综合改造等重点工作的实施，将会进一步整合土地资源和创新要素，提升核心城区功能，兑现城市价值，促进多重资源优势加速转化为经济优势和发展潜能。

第二章  总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实“四个全面”战略布局和“五位一体”战略部署，以科学发展为主题，以增进百姓福祉为根本落脚点，紧紧抓住西安建设丝绸之路经济带新起点、全面创新改革试验的新机遇，加快转型、优化、升级步伐，充分发挥科技创新改革全国先行引导作用、历史文化旅游全省引领作用、传统商业转型全市示范作用，做优做强三大主导产业、三大经济形态，努力建设核心功能彰显、人民生活幸福的现代化美丽城区，成为西安国际化大都市最具竞争力的创新型核心城区。

二、基本原则

──坚持创新发展。加快创新型城区建设，不断推进理念创新、制度创新、机制创新以及其他各方面创新，最大限度激活资源要素，激发市场活力，释放发展潜力。

──坚持协调发展。树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，进一步完善城市产业布局、空间结构、资源配置、基础功能，推动片区联动、协调发展。

──坚持绿色发展。加强生态文明建设，大力发展低碳产业，深入推进绿化美化和治污减霾，积极倡导低碳生活方式和消费模式，走绿色可持续发展之路。

──坚持开放发展。深度融入“一带一路”建设，进一步扩大对内对外开放，不断提高参与国际竞争与合作的能力，推动改革和产业升级。

──坚持共享发展。坚守底线，突出重点，持续改善民生，推进基本公共服务均等化、普惠化，使全区人民共同提升发展能力，共同提高幸福指数，共同迈入全面小康社会。

三、功能定位

──国家科技创新改革先导区。依托环大学创新产业带，全面激发科技创新活力，深度释放创新创业潜能，推动创新驱动战略在碑林率先突破，建设全国统筹科技资源改革示范基地、全国创新驱动转型发展示范城区和最具影响力的丝绸之路创新设计中心。

──陕西历史文化旅游引领区。结合城市有机更新将文化元素注入旅游景区开发和商业街建设，构建文商旅一体、多景点串联、立体化发展、多业态融合的碑林精品旅游线路，建设集特色文化、旅游演艺、民俗餐饮、娱乐休闲为一体的文化旅游名区。

──西安传统商业转型示范区。推动传统商贸服务品质化、差异化、特色化发展，构建线上线下协同发展、优势互补的现代服务业体系，建设信息化、智能型、体验式的特色精品商业区、品牌集聚区和高端消费区。

──西安金融服务中心区。依托长安北路沿线金融机构，整合和集聚金融资源，完善现代金融体系，建立、完善中小微企业融资担保体系，逐步形成立足碑林、服务西安、辐射关中的区域性金融服务中心。

──民生改善优秀示范区。牢牢把握服务民生这个根本出发点，从制度上广普惠民，促进公共资源更多向民生倾斜，积极推进社会保障体系和社会安全网建设，使公共服务保障能力始终处于全省领先地位。

──城市治理创新先进城区。顺应城市发展规律，更加注重城市精细化管理，创新城市治理方式，理顺区、街、社区的职责，推动管理重心下移，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，促进城市治理体系和治理能力现代化。

第三章  发展目标

到2020年，全面建成高水平的小康社会，综合实力在全市、全省以及中西部中心城区保持领先，总体实现基本公共服务均等化目标。

──经济发展提质增效。经济在新常态下平稳运行，生产总值年均增长7%以上。投资结构更加优化，全社会固定资产投资年均增速保持10%以上。消费升级换档，社会消费品零售总额年均增长12%。经济发展质量提高，地方财政一般预算收入年均增长5%以上。

──经济结构更趋优化。产业集群化、规模化、协同化、品牌化发展。做大做强三大主导产业和三大优势产业，着力培育四大新兴产业。非公有制经济增加值占生产总值比重达到60%以上。

──创新能力大幅提升。创新型经济发展迅速，“无障碍创业”环境基本建立，统筹科技资源的碑林模式初步形成，建成全国有影响力的科技创新城区。到2020年，区级科学研究与发展资金达到2430万元，技术贸易交易额达160亿元，万人发明专利授权量20件。

──城市功能更加完善。长安路中央商务区、东关地区综合改造取得关键性突破，基础设施现代化水平明显提升，“智慧碑林”管理体系不断完善，城市空间布局更加优化，核心城区功能体系健全，辐射带动能力增强。

──城市品质充分彰显。历史文化传承与现代文明相得益彰，市民素质和城市文明程度进一步提升。生态宜居环境成为人民生活质量的增长点，单位GDP二氧化碳排放累计降低18%，生活污水集中化处理率达到100%，绿化覆盖率达到50.9%，人均公园绿地面积 11.5平方米。

──开放水平明显提高。主动融入西安建设丝绸之路经济带新起点战略，打造国际化营商环境，加大招商引资力度。到2020年，实际利用外资额7300万美元，进出口总额达到1.16亿美元。

──公共服务优质均衡。城镇居民人均可支配收入年均增长

7%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。基本公共服务实现均等化、普惠化，养老、医疗、失业、工伤和生育保险应保尽保，社会救助、社会福利制度更加完善。

第四章  空间战略

依托区位优势和发展基础，按照核心功能相对集聚、配套功能合理配置的布局原则，优化“两轴四带六片区”的城市空间新格局。

第二篇  做优做强服务业，建设实力碑林

以国家、省、市各级服务业综合改革试点建设为契机，打造一批特色服务业聚集区，推动主导产业转型升级，促进优势产业加快发展，培育新兴服务业态，提高发展质量和效益。

第一章  提升三大主导产业能级

加快整合城区空间和优势资源，以重点区域改造为突破，推进三大主导产业转型升级，进一步增强其引领带动作用，构建现代服务业板块联动、协同驱动、错位发展的新格局。

一、做优做强商贸服务业

顺应现代商业发展新趋势，推动传统商贸业向品质化、差异化、特色化转型升级，吸引国内高端精品、名店入驻，保护老字号，鼓励非遗传承，扶持本土品牌，构建以1个精品商圈为核心， 2个特色专业商圈和6个综合商圈为支撑的现代商贸新格局，培育一批错位发展、特色鲜明的品牌集聚区、时尚消费区，形成国际化城区商贸新优势。加快实施东大街综合改造，优化商业功能，促进时尚消费、文化体验和休闲娱乐融合发展。

二、激活壮大文化旅游业

按照“慢游化、体验化、休闲化、融合化、精致化”的旅游发展理念，加快推进特色文化资源向优势旅游产品转化，重点建设西安博物院¬——小雁塔等重点旅游功能区、竹笆市——德福巷等特色文化街区，构建全旅游产业链，打造展示中华文明、具有西安气派、体现碑林特质的国际一流文化旅游目的地和入境旅游首选地之一。到2020年，基本形成文化与旅游全方位、深层次、宽领域的融合发展格局，旅游产业增加值占生产总值的比重达到21%。

三、加快发展科技研发业

加快推进科技创新与新兴产业融合，大力发展科技服务业、地理信息服务业，形成功能社会化、经营产业化、手段现代化的科技服务体系。培育一批社会化、专业化的技术转移转化服务机构，探索民办非企业单位等新型组织形式，推动政产学研用之间的技术转移和其他形式合作。不断提高全社会知识产权运用与保护，加快知识产权资本化、产业化进程。

第二章  加快发展三大优势产业

进一步发挥商务服务业、金融服务业和文化产业的发展优势，创新服务模式，完善产业结构，提升核心城区竞争力。

一、大力发展商务服务业

依托辖区商务行业龙头企业，以商务楼宇为载体，大力发展总部经济、广告策划、专业咨询等智力密集型商务服务，推动商务服务业高端化、国际化、特色化、融合化、园区化发展。

二、着力提升金融服务业

以长安北路相对聚集的金融机构为基础，吸引国内外知名银行、证券、保险等金融机构落户，加快培育融资租赁、消费金融、第三方支付、供应链金融等金融新业态，完善金融产业链，提升核心城区金融服务功能。

三、加快发展文化产业

依托辖区文化资源优势，大力发展新闻传播、广告设计制作、教育培训、休闲娱乐等业态。依托文艺路演艺基地和南门历史文化街区，重点发展戏曲、曲艺、歌舞等文化演出和演艺人才培养产业。依托动漫创意产业基地，打造动漫核心品牌，构建创意产业体系，建成科技文化融合的特色示范园区。加快发展数字印刷产业，形成与创意设计、出版等相关业态融合发展的态势。依托省体育场及其周边地区，进一步挖掘现有体育产业资源，引入国内外著名体育企业，聚集体育赛事、体育传媒、体育经纪、体育康复、体育产品营销等多种产业业态，建立满足消费者需求的多元化商业经营服务体系。

第三章  着力培育四大新兴产业

切实满足百姓实际需求，重点培育健康服务、养老服务、社区服务业和电子商务等新兴产业，提升产业发展层次，缓解就业压力，抢占新一轮经济增长点。

一、发展健康服务业

顺应居民健康生活需求，大力引入社会资本，发展健康管理、养生保健、体检咨询等产业，构建覆盖全生命周期的健康服务产业体系。支持社会资本举办非营利性医疗机构。加快发展心理健康服务，培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构。

二、发展养老服务业

进一步完善居家养老服务网络，建立社会服务支持体系。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，鼓励医疗机构将护理服务延伸到居民家庭。加强居家养老服务队伍建设，引导公益慈善组织参与养老机构建设、养老产品开发等，扩大服务范围，丰富服务内容。大力发展家政养老服务，引导社会力量兴办养老机构，支持企业和社会机构上门为居家老年人提供助餐、助医、社区日间照料等服务。

三、发展社区服务业

按人性化、便捷化标准，优化社区商业布局，支持更多知名服务品牌进入社区，开展24小时便民社区商业服务。鼓励专业服务企业针对社区居民，开展食品、快速消费品日常定制配送服务。积极引导社区服务企业规模化、网络化、品牌化经营，通过联销经营、加盟经菅、特许经营等方式，整合服务资源、扩大服务规模、增加服务网点、建立服务网络。

四、发展电子商务业

扶持培育网络电商品牌，鼓励发展电子商务平台，优化商贸物流网络布局。引导商业企业拓展移动互联网和家庭物联网领域，推动现代商贸信息化、智能化、网络化，形成线上线下协同发展、融合发展新格局。推动社区实体店和网络零售商之间的优势互补，加快提升社区商业服务水平和质量。

第四章  壮大三大经济形态

一、提升特色楼宇品质

坚持楼宇经济高端化、品质化发展，整合优化现有楼宇资源，鼓励老旧楼宇更新改造，完善载体功能，切实提高入驻率，增强集聚辐射效应。培育长安路、兴庆路、互助路、友谊路、南二环等楼宇集群，引导金融投资、科技服务、教育培训、中介服务、电子商务、人力资源等企业入驻。

二、壮大街区经济实力

坚持特色发展、分类管理，全面提升南大街、雁塔路、骡马市、德福巷和书院门等现有特色商业街区的档次和规模，打造精品特色街区。坚持专营化、规模化、聚集化发展，围绕产业链，引导建设一批产业关联度高、聚集度高的特色街区。

三、加快发展园区经济

积极推进碑林科技产业园建设现代服务业聚集区和文化科技融合示范园区，重点发展美术设计、动漫游戏、服务外包和影视动画制作等产业，培育一批掌握核心技术、拥有原创品牌、具有较强市场竞争力的骨干企业，建成西安动漫产业发展新高地和西安服务贸易产业主阵地。同时大力发展创新中心、众创空间等虚拟园区和专业园区。

第三篇  实施创新驱动战略，建设创新碑林

抢抓西安列入全国创新改革试验区的机遇，主动承担科技创新示范引领使命，积极实施创新驱动战略，以环大学创新产业带建设为载体，完善创新支撑平台，推进科教资源就近就地转化，努力建成全国统筹科技资源改革示范基地、全国创新驱动转型发展示范城区、最具影响力的丝绸之路创新设计中心和省级服务业综合改革试点。到2020年，现代服务业增加值达到200亿元，科技小巨人企业达到300家，科技企业总数达到3000

家，在孵企业达到800家。

第一章  构筑创新创业空间载体

以建设环大学创新产业带“三区一轴多园”为抓手，加强与高校、科研院所合作共建，加快构筑以3个统筹科技资源中心、3个高校创新产业基地、10个专业园区和20个众创社区为主体的创新创业空间载体，推动碑林科技、教育、人才资源优势转化为发展优势和竞争优势。

一、统筹资源三大中心建设

建设西安创新设计中心、西安时尚文化创意中心和西部工程设计中心，促进文化创意、创新设计与相关产业融合发展，打造西安创新创业和技术转移的展示窗口、要素集聚中心、人才培训基地和企业孵化平台。

二、共建高校创新产业基地

按照“市区联动、校地共建、政策特惠、转型发展”的原则，推动陕西省大学科技园、高校创新创业基地和大学生创业孵化基地建设，加快科技成果就近转化，引领创新产业和新兴业态发展。

三、加快专业园区建设

依托科技、教育和创新优势，加强与大学、科研院所等单位合作，共建各类专业园区和新兴产业园区，培育新兴产业，抢占新技术高地。四、搭建众创空间平台

有效整合资源，集成落实政策，推动创新与创业相结合、孵化与投资相结合，建设一批能有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间，孵化一批创新型小微企业，培育其成长壮大，形成新的产业业态和经济增长点。

第二章  完善平台和服务

一、创业孵化平台

以西安创新设计中心为示范，带动创新创业社区、大学科技园、专业园区、众创空间等产业载体的业主单位设立专业孵化器，组建创业导师团队，提供科技金融服务，形成“空间+平台+服务”的孵化服务体系，建立健全涵盖创意、产品（服务）设计服务、快速验证、产品展示交易的孵化链条，提高孵化服务能力与水平。

二、技术转移平台

在产业带合作高校集中开展科技成果转化“三权”试点，推动高校建立实体技术转移机构。围绕产业发展难点和共性问题组织科技攻关，与相关单位共同建立公共科技服务平台、检验检测服务平台，为企业创新创业提供技术支撑、市场衔接、价值链增值服务。依托高校、科研院所的科技资源，设立3D打印、协同设计、大数据和云服务、文化科技产品后期制作、软件与集成电路测试、物联网等共性技术平台。

三、投融资服务平台

引进西安股权中心，推进科技金融、文化金融试点，发挥政府引导作用，建立管委会、银行、创业投资基金的联合工作机制。引进社会资金设立环大学创新产业带创业投资基金，鼓励融资担保公司、小额贷款公司等金融机构扶持科技企业。

四、公共服务平台

围绕企业从创立、孵化、发展到成熟全生命周期各阶段的服务需求，建立知识产权、人力资源等服务平台，构建“整合资源、集成服务、提供平台、营造生态”的差异化服务体系。完善线上企业融合服务平台、线下“一站式”创业服务中心，打造“无障碍创业”环境。建立办公空间一体化服务平台，为入驻企业提供柔性办公整体解决方案和办公服务，实行统一的管理服务手段、程序标准和质量控制。

五、产品（服务）展示交易平台

设立线上线下相结合的展示交易平台，融发布展示、用户体验、技术交流、产品消费于一体。分类设立文化创意产品、动漫游戏、检验检测等展示交易平台，举办“西安丝绸之路国际设计展”、大学生创业路演、毕业设计展等创新创业活动，创建碑林环大学科技会展品牌。

第三章  聚集高端创新要素

一、聚集创新人才

依托省引才项目，重点引进一批国际科技前沿、新兴学科、创新产业领域的战略科学家和领军人才。依托重点科技项目，吸引高端人才、领军人才承担项目关键技术攻关，支持高端领军人才及其团队科技创业。支持高校教师、科技人员就近创业，加强技术创业管理培训，推动一批技术创业者转型为现代企业家。依托重点学科、科研基地和重大科技项目，在基础研究、科技前沿和创新产业领域，培养一批技术带头人和有创新能力的后备人才。

二、聚集创业企业

大力支持社会资金设立孵化平台，建立“科技人才创业＋创业导师辅导＋创业基金投资”孵化体系，发展“全生命周期、全产业链、全过程、线上线下结合”的孵化模式，推动研发人员（团队）及其成果整体孵化转化为创新企业。积极引进动漫游戏、电子商务、地理信息、建筑设计、文化创意等领域的龙头企业，形成创新示范带动作用。支持区内高校、科研院所、质检机构、设计院等机构创办科技企业，支持科技领军人才、海归学者、技术创新团队创办科技企业，培育一批能够发挥支撑、带动、示范作用的小巨人企业。

三、建设金融创新中心

创新科技资金投入方式，完善风险共担和风险补偿机制，简化科技金融服务手续。以银行为主体，推动探索投贷联动机制，开展投贷、投保贷联动等科技金融服务模式创新。大力培育和发展天使投资、风险投资，创新科技信贷产品和贷款评审机制、科技保险分担机制，完善知识产权等无形资产质押评估服务，构建科技金融服务链。

四、建设知识产权服务中心

健全社会化、网络化的知识产权执法和服务体系，建立知识产权侵权预警和风险防范机制，培育知识产权服务市场。鼓励企业实施知识产权战略，支持企业申请专利、商标。加强企业、高校和行业组织与国际标准化组织合作，创新知识产权服务模式，创建具有影响力的知识产权服务品牌。大力发展知识产权决策咨询服务，提高知识产权的价值创造能力。

第四章  推动创新国际化

一、建设国际化创新体系

支持高校、科研院所和大中型企业，在新兴领域、创新产业领域创建国家级重点实验室、工程技术研究中心和企业国际研发中心，支持跨国公司和国际著名科研机构在碑林设立研发机构，吸纳高层次科技人才和海归人才入区创新创业，建设国际研发机构聚集区。创新国际科技资源利用方式，重点在重大科技项目、创新产业、产城融合发展等方面，支持企业通过项目技术合作、引进消化再吸收、国际并购等方式获取先进技术。完善国际交流合作平台，支持中小企业吸收、利用国际科技资源开展技术创新，拓展市场渠道。

二、打造国际化创新品牌

依托行业骨干企业和高校院所，推动建筑设计、工业设计、建设设计、工程技术和地质勘查设计院（企业）聚集，建设国际设计之都。加快孵化培育一批创意创作能力与市场运作能力强的文化企业，引进一批世界著名的文化艺术企业入驻，建设国际创意之城。依托西安工程大学，组建国际时装设计会展平台，支持纺织印染、时装服装等产业国际化发展。

第四篇  加强城市建设和治理，建设品质碑林

按照国际化大都市的标准和要求，加快城区空间拓展，创新城市治理，全面提升城市功能，凸显古都新风貌，建设环境优美、出行便捷、设施完善的国际化大都市核心城区。

第一章  加快建设长安路中央商务区

加快城市更新改造，提升现有业态品质和规模，把长安路中央商务区建设成为要素资源高度聚集、金融体系完备成熟、高端商贸兴旺繁荣、生活环境舒适宜居的现代化中央商务区，争创省级服务业综合改革试点。

一、科学规划空间功能布局

科学布局、合理聚集，形成“一脉、三心、五区、七街坊”的空间布局。以长安北路商务龙脉为轴线，构建以环永宁门为核心的国际商务中心、以南稍门为核心的金融服务中心、以长安北路沿线商务楼宇为核心的总部经济中心，建设西后地现代商务办公区、文艺路特色演艺商务区、小雁塔丝路文化展示区、省体育场文体健康产业区、草场坡智慧城市活力区，建设振兴路东侧金融服务产业街、小雁塔西侧古玩艺术品交易街、省体育场文体健康产业街、草场坡商务餐饮休闲街、荐福寺非遗展示街、夏家庄文化体验街、南郭路音乐街，建立以商务金融为主导、产业升级为特色、历史文化为内涵、多元街区为活力，互相辐射带动的现代服务业高度集聚的产业圈层。

二、加快空间更新和城市价值提升

加快推进陕西文化中心、宝生广场等文化综合体、商业综合体建设，形成集中展现国际化核心城区的地标性建筑群，积极引进世界500强企业、大型企业以及各类组织协会设立总部或区域总部。结合棚户区综合改造，加快推进中贸广场特色美食街等项目建设，引进商业新业态，促进城市空间和产业协调发展。

第二章  全力推动东关地区综合改造

按照“政府主导，市场运作”的总体思路，坚持“规划先行、产业支撑，市区联动、区级实施，连片改造、分步进行”的改造原则，突出“保护、再生、绿色、创新”的改造理念，抢抓国家棚户区改造、城市综合管廊建设、国开行贷款等机遇，对太乙路、环城东路以东的东关片区全面实施综合改造，形成“一轴（经九路）、三片区(长乐坊片区、东关南街片区和太乙路片区)、三核心（八仙宫、兴庆宫和大唐东市）”的总体架构，打造集文化、休闲、旅游、居住、商业等功能为一体的历史文化休闲体验区和西安国际化大都市的展示窗口。

一、加强历史文化遗迹的保护和开发

按照保护古都风貌的原则，以八仙宫、兴庆宫改造提升为重点，做好东新巷基督教堂、罔极寺、郗家大院、老母庙提升改造，重现古街古韵，彰显盛唐风韵，使其成为独具民族特色、历史特色、风情特色的知名文化品牌。

二、推动文商旅融合发展

深度挖掘盛唐文化资源，再现大唐东市历史繁荣景象，保存老西安特色文化基因，重点引入文化养生休闲业态，开发露天演艺和滨水休闲产品，建设孟家巷休闲旅游街区、庙子巷老字号餐饮街区，构建特色突出、优势互补的文商旅一体化产品链，促进文化旅游提质增效升级。

三、优化城市功能

在片区建设中，按照国家标准，根据片区的性质、人口规模和用地与环境条件，合理配置和布局各项公共设施用地，配套相应的医疗卫生、教育、文化体育和社会福利等城市公共设施，满足群众的基本生活需求。

第三章  切实抓好城区更新改造

一、加快推动棚户区改造

优先改造集中成片棚户区，加快实施16个棚户区改造项目，把棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型社区。到2020年，完成1.1万户以上的棚户区改造任务，总建筑面积164万平方米。

二、着力推进老旧小区更新提升

加快实施大学东路、朱雀路、文艺路、雁塔路、乐居场、长乐坊、仁厚庄等周边的老旧小区更新改造提升工程，完善商业、文化、体育等社区服务配套设施，提升城市价值。

三、全力推动书院门——三学街历史文化街区有机更新

以再现城市历史记忆为核心，依托南门历史文化街区资源，推动书院门——三学街片区有机更新。重点突出城市历史文化特色，进一步整合现有文化、业态、景点和街区资源，最大限度保留当初的城市格局和建筑肌理，再现历史风情，重塑历史风貌，把书院门——三学街片区建成独具特色的历史文化体验街区、西安著名的纪念品及手工艺品研发和销售基地，打造新的城市名片。

四、注重打造“立体碑林”

加大地下空间开发利用力度，与地上空间开发相结合，建设功能协调、安全便捷的地下空间综合利用体系。依托区内6条地铁线和18个车站，重点抓好钟楼、南稍门、大差市、李家村4个地铁换乘中心的商业综合体项目建设，优化开发地上地下空间资源，拓展城市商业空间，形成集购物、餐饮、休闲、娱乐于一体的现代地铁商业圈。结合长安路中央商务区建设、东关地区综合改造以及都市更新改造，加强地下通道、地下停车场等地下交通设施建设，有效改善交通出行条件。

第四章  提升基础设施承载能力

一、加快交通网络体系建设

做好区内地铁线路以及站点建设的土地收储，协调配合做好南二环高架桥建设工程。疏解中心城区功能，合理布局公共交通设施，优化交通出行结构，改造25条背街小巷，打通区内所有断头路，着力解决市民出行难问题。加快发展绿色交通，着力推进城市静态交通系统建设，合理布局公共停车设施的位置、规模和形式，新增公共停车位8100个，有效缓解停车难问题。

二、完善公共设施功能

加快推进公园、公厕、公交停靠站等公共设施建设，重点解决一批群众关注的热点问题，全面提升城市功能品质。推进城市再生水处理和使用系统试点，加快污水收集管网建设和雨污分流管道改造。加快推进城市地下综合管廊建设，实现地下管线信息化、智能化、规范化管理。

第五章  完善城市治理体系

一、加强城市精细化网格化管理

完善数字化城管监督指挥中心职能，继续推进网格化管理，实现城市管理无缝隙、无死角、全覆盖。完善“区、街、片区、单元、网格”五级管理体系，推进管理和执法重心下移，强化属地管理。全面推行标准化执法和标准化管理，形成常态化、标准化的管理机制，依据《城市精细化管理标准》，明确管理标准，对参与城市管理的市场主体和职能部门加强监管，做到目标定量化、责任明细化、标准精准化、措施具体化。积极构建起政府管理、权责明晰、群众参与、舆论监督、管理对象自律的城市管理工作大格局。

二、完善基层治理机制

以网格化推进社会治理重心下移，继续把资源、服务、管理下放到基层，使得基层有责有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。探索社会参与的街区治理模式，发展共建共治的社会治理体系，着力提升民主自治质量。以“全国基层社区治理和服务创新实验区”为总抓手，以构建“四社聚力、五方联动”社区治理模式为目标，全面实施社区分类治理，推进“民主法治社区”、“服务创新社区”、“多元共治社区”、“环境宜居社区”建设，促进全区基层社区治理和服务水平全面提升。健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位的积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理。

三、激发社会组织的活力

继续推动“碑林区社会组织发展培育中心”建设，培育和推动各类社会组织健康发展，发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。加大专业志愿者服务队伍建设力度，加强日常志愿服务项目的开发。到2020年，社会组织总数达到1000个以上，社区志愿者总数达到10万人，每个社区拥有5支志愿者队伍。

第六章  加快“智慧碑林”建设

积极把握信息技术发展新机遇，以基础资源共享和信息资源整合为重点，加快信息资源开发利用，建设信息网络广泛覆盖、智能技术高度集中、智能经济高端发展、智能服务高效便民的“智慧碑林”。

一、推进智慧碑林基础设施建设

联合三大通讯运营商实现光纤网络全覆盖，构建多层次、多热点的无线网络覆盖。建立人口、基本单位、基础地理信息、宏观经济数据库等公用基础数据以及信息资源目录，实现数据交换和共享。构建面向碑林区各领域，具有基础性、公共性、综合性的应用中心和信息资源服务中心。

二、搭建智慧化公共信息服务应用体系

以部门协同应用为中心，以信息资源为核心，整合、开发和利用政务信息资源，扩展公共应用系统以及政府效能监察信息平台、政府宏观决策信息平台、企业管理与服务信息平台、资源与环境信息平台、公共安全与政法信息平台、基层公共服务信息平台、交通旅游信息平台、科教文化信息平台等多个信息服务系统。

三、加快构建智慧碑林城市管理系统

以城市管理指挥中心为基础，进一步再造城市管理新流程，通过多种信息化手段来处理、分析和管理单元网格内的所有部件和事件信息，实现城市管理、公安、交通、安监、卫生、环保、食品药监、工商等部门间的协作，对城市问题全覆盖、全时段闭环监管与维护，形成分工明确、责任到位、反应迅速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制，推动城市管理进入全新阶段。

四、推动智慧碑林公共服务系统建设

充分利用数字、网络、智能和多媒体等多种信息资源和技术手段，优化整合教育资源，培育智慧教育环境，建设开放、共享、交互、协作的智慧教育体系。对旅游资源和信息资源进行高度系统化整合和深度开发激活，建设智慧旅游电子政务系统和旅游公共服务信息系统。建立智慧社区地理信息系统和智慧社区管理服务系统，为社区各类群体提供现代政务、商务、文化娱乐、远程教育、家庭医护及生活互助等多种社区服务。

五、全面实施智慧碑林公共安全系统

运用现代信息技术和互联网技术，将城市应急体系建成一个具有强大信息感知和通信能力的网络平台，实现城市应急体系中设备设施和业务环境的动态监控、突发事件预警以及统一指挥调度和应对，提升城市应急管理能力。综合利用云计算、物联网及无线网络等技术，将关系到食品药品生产、流通、使用及销毁各个流程、环节的数据进行分析、加工和处理，实现食品药品精确查询、在线溯源、流向追踪和全周期实时监管。

第五篇  扩大对内对外开放，建设开放碑林

紧抓国家“一带一路”倡议机遇，不断拓展对外开放渠道，提升经济外向度，形成全方位、宽领域、多层次、高水平的开放新格局，使碑林成为西安开放的前沿。

第一章  全面提升对内对外开放水平

一、营造国际化营商环境

探索实行“清单化审核、备案化管理”的外资企业设立快速审批方式，推进外商投资企业许可事项准入单一窗口受理机制。完善涉外服务体系，支持企业对自主品牌和知识产权的国际申请、注册和获取国际标准认证。加强信用评级制度建设，营造方便快捷、诚信守约的市场环境。加强同有关国际科技组织和国际知名技术转移机构的合作，为企业开展先进适用技术引进、国际技术收购、技术与知识产权入股等业务提供专业化服务，营造国际创新环境。结合星级宾馆酒店的建设，适当引入满足商务交流、涉外办公需求的高档商贸服务网点，构建设施高档化、消费时尚化、服务国际化、功能多样化的具有现代化特色的涉外商务中心。

二、加大招商引资力度

借助西洽会暨丝博会，加强对内对外经济合作交流，提升全区招商引资成效。以吸引高科技研发、高端服务业总部企业为重点，提升招商引资的质量和水平。突出招商选资，重点引进一批具有核心技术优势的项目，培育一批在技术、产品、品牌等方面有潜力的中小企业，形成完整的产业链条和产业集群优势。依托科技优势和人才资源，吸引世界大牌公司的研发中心设立研发分部、地区性技术中心。适应产业结构升级和企业营销模式变革，引进知名电子商务企业在碑林设立区域性总部、功能性中心。

三、增强“走出去”能力

支持引导辖区内有实力的企业走出去，开展对外经贸往来和技术服务，有效开拓国际市场。积极开展国际离岸服务外包，扶持一批具有较强实力的服务贸易企业在海外开拓市场，提升国际竞争力。支持和引导中小型科技企业在海外上市，促进新兴产业和业态快速发展。

第二章  主动融入丝绸之路经济带新起点建设

一、加强与丝路沿线国家、城市经济合作

以西安建设丝绸之路经济带新起点为契机，找准定位，主动作为，搭建与沿线国家、城市产业合作平台，提高碑林经济外向度。依托碑林科技创新优势，积极参与“中亚长安产业园”建设，提供技术和服务支持，推动优势产业的梯度转移。积极参与丝绸之路经济带研究院等智库建设，搭建科技研发共享平台。

二、创新丝绸之路旅游联合运作模式

以小雁塔成功申遗为契机，加快大唐东市遗址建设，开发设计“丝路文化”主题产品和项目，加强与丝路沿线旅游企业的交流合作，推动丝绸之路历史文化旅游实现跨区域、跨行业合作，共同打造“丝绸之路国际旅游”品牌。

三、搭建丝绸之路文化交流平台

依托碑林区独有的文化教育资源，以人文交流为纽带，加强文化、教育、旅游等国际交流与合作，继续借助“丝绸之路国际艺术节”平台举办国际原创动漫大赛，搭建具有国际影响力的中华文化展示推广平台和国际文化交流平台。鼓励民间对外友好组织建设。

第六篇  推进公共服务优质均衡，建设幸福碑林

坚持保基本、兜底线，持续加大社会事业投入力度，推动基本公共服务均等化、普惠化，加快建设学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有佳居的现代化美丽城区，使发展成果更多更好更公平地惠及百姓。

第一章  推动创新创业带动就业

一、完善就业服务体系

建立省市区联动、全区统一的人力资源市场和公共就业服务体系、就业创业培训体系，为全区劳动者就业创业提供均等化服务。实施大学生创业引领、离校未就业高校毕业生就业促进计划和“就业援助月”等基层服务项目，稳定高校毕业生就业率。完善失业人员登记和免费就业服务制度、就业援助和失业预警制度，鼓励社会职业中介机构参与提供各类就业服务项目。落实税收减免、社会保险补贴及创业担保贷款等优惠政策，鼓励企业稳定和增加就业岗位。到2020年，城镇新增就业6万人，失业人员再就业3.45万人，就业困难人员再就业1.24万人,城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭动态归零。

二、加大职业技能培训力度

整合全区各类培训资源，建立政府推动、行业配合、学校参与、社会支持的培训工作新体系，推行培训、鉴定、职介、就业“四位一体”的培训工作模式，努力提高劳动者劳动技能和综合素质。

三、推进大众创业万众创新

营造宽松便捷的市场准入环境，打造创业创新公共平台，在项目推介、创业辅导、市场开拓等方面为创业者提供全方位、“门诊式”创业服务。完善创业投融资机制，大力发展创业担保贷款，加大减税降费力度，鼓励和支持网络创业，鼓励大学生和科研人员创新创业，扶持失业人员、低保家庭成员等社会群体创业。加快西安丝绸之路经济带人力资源服务产业园碑林园区和碑林区创业大学建设，形成产业聚集效应，完善创业服务链条，为区域经济发展提供人才和智力支撑。

第二章  全力推进教育率先现代化

巩固提升教育强区地位，推进各类教育协调发展，构建规模适当、结构合理、管理科学、质量优良的现代教育体系。深入推进“三名工程”（名师、名校长、名校），加强教师骨干体系建设，造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教育教学队伍。到2020年，学校布局日趋合理，师资水平显著提高，教育结构明显优化，教育民生逐步改善，教育公平卓有成效，教育系统安全稳定，教育质量稳居全省前列，初步建成现代化美丽校园。

一、学前教育规范化

按照政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，实施好学前教育三年行动计划，加快西铁第一幼儿园等一批重点幼儿园建设，构建覆盖全区、布局合理的学前教育公共服务体系，着力解决“入托难”问题。建立幼儿园保教质量评估监测体系，扩大优质学前教育资源的辐射作用，带动各级各类幼儿园办园水平的全面提升。

二、义务教育均衡化

落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，促进学生德智体美劳全面发展。加大义务教育政府投入，加强教育资源科学统筹和优化配置，加快学校标准化和现代化建设。继续推进紧凑型大学区改革和跨行政区域大学区建设，实现“优质学校+薄弱学校”捆绑集约式发展，促进义务段各校教育品质和综合实力的双提升。坚持共享发展理念，为学生提供均等的教育机会，完善教育资助机制，确保家庭经济困难学生能够接受相应的教育，真正促进教育公平公正。

三、高中教育普及化

坚持优质发展与特色发展相结合，以更新办学理念、创新管理方式、推进特色发展为重点，推动单一封闭的办学体系向开放多元的办学格局转变，适应高考招生制度改革，推进课程改革，探索学校育人模式，加强科技、体育、艺术教育，促进高中学校特色化、多样化发展。扩大优质资源规模，全区普通高中全部达到省级标准化水平，省级示范高中达到6-7所。

四、职业教育特色化

加快构建完善的现代职业教育体系，以扩大就业为导向，以产教融合、校企合作为抓手,以提高技能为核心，提升职业教育服务经济社会的能力。大力推进与碑林区主导产业相吻合的示范专业建设，建成一批特色品牌专业、国家级示范专业、省级高水平示范性实训基地。

五、民办教育健康发展

全面贯彻落实《民办教育促进法》和《碑林区民办教育培训机构管理办法》，加强精细管理和监督，支持和规范民办教育，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

第三章  加快发展文化体育事业

加快建立现代公共文化服务体系，提升文化软实力，提高人民群众身体素质和生活质量，为建设现代化美丽碑林提供强大的精神动力和文化支撑。

一、培育和践行社会主义核心价值观

把培育和践行社会主义核心价值观贯穿并融入现代化美丽碑林建设，坚定理想信念，提高市民文明素质与科学素养。不断拓展群众性精神文明创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、思想道德建设，着力形成崇德尚礼、向上向善的良好社会氛围。加强社会诚信建设，增强法治意识和社会责任意识。净化社会文化环境，优化校园文化环境，保护青少年身心健康。

二、大力发展繁荣文化事业

以建设文化强区为目标，合理规划建设各类公共文化设施，加快建设县级二类标准档案馆、区文化馆（国家二级标准）、区公共图书馆（国家三级标准），完善街道和社区基层文化设施，构建区、街道、社区三级公共设施文化网络和公共文化“十五分钟文化圈”。坚持公共文化和科普文化设施免费开放，积极支持辖区院校、民办博物馆免费开放。积极开展广场文化、社区文化、学校文化、企业文化等丰富多彩的群众文化活动，传播文化正能量，引领道德新风尚。丰富公共文化供给内容，建立文化事业发展专项基金，专款专用，采取政府购买、项目补贴等方式，支持和鼓励文化企业生产质优价廉、安全适用的公共文化作品。大力发展少儿文化事业，发挥文化馆（站）的作用，为未成年人创作出富有时代特色的文化艺术产品。深入开展非物质文化遗产保护工程，启动非物质文化遗产建档工作，鼓励和支持传承人开展传习活动。加快实施特色文化品牌战略，开发一批具有民族传统和地域特色的民间工艺、民间艺术和民俗表演项目，培育一批文化名街、名人、名品，积极申报中国书法之乡。

三、提高体育公共服务水平

全面推进全民健身活动，不断提高人民群众身体素质和生活质量，使城区体育人口达到40%。加大财政投资力度，构建以区级市民健身中心为龙头、以社区级全民健身设施为主体、以居民身边的健身场所为基础的三级公共体育设施网络。积极推动公共体育设施向社会开放，各级财政投入建设的公共体育场馆设施向社会开放率达到100%。培育和扶持各类基层体育组织建设，建立健全以体育单项协会、体育俱乐部和各级体育指导员为主体的体育组织网络。认真组织好区级各类运动会，积极参加全国、省、市各类体育竞赛，培养优秀体育后备人才，提高竞技体育水平。

第四章  推进健康碑林建设

深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖全区的基本医疗卫生制度，全面实现人人享有基本医疗卫生服务。到2020年，每千人口床位总数达到4.5张，每千人口卫生技术人员数达到8.3人。

一、完善公共卫生服务体系

合理规划设置社区医疗机构，加快社区卫生服务中心建设，改善社区卫生服务条件。建立涵盖基本药物使用、基本医疗服务、基本公共卫生服务等功能的基层医疗卫生信息系统，提高基本医疗卫生规范化管理水平。完善疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、突发公共卫生应急管理及医疗救治体系，建成覆盖全区的区、街道和社区三级疾病预防控制网络。加强艾滋病预防和源头控制，加强新老传染病以及人畜共患类疾病、慢性病、职业病等疾病防治。做好对儿童、青少年、老年人、孕产妇等重点人群的心理咨询及行为干预，最大限度地预防和减少精神障碍的发生。积极开展健康教育，提高居民健康意识，形成良好的生活习惯。发展妇幼卫生事业，提高妇幼保健水平。

二、全面推进深化医药卫生体制改革

全面落实国家基本药物制度，贯彻执行药品“三统一”政策及零差率销售，政府举办的基层医疗卫生机构配备基本药物品规数不低于机构药品总品规数的70％。推进政府举办的医疗机构管理体制、运行机制、监管机制和补偿机制改革，加强对预算、收支及成本核算与控制的管理。完善法人治理结构，推进人事制度改革，实行绩效工资考核制度。加快人才引进，加强全科医师培养，全科医师总量比2015年增加一倍。

三、提高社区卫生服务水平

全面实施社区卫生服务提升工程，力争创建一批优秀社区卫生服务机构作为示范单位，大力提升社区卫生服务机构的服务质量和能力。组建医疗联合体，引导优质医疗资源服务下沉，逐步形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，提高社区卫生服务的利用率和满意度。完善疾病防控下沉社区机制，提升全民健康和文明卫生意识，在全区社区开展覆盖全人群的健康管理，实现个体与群体的持续性健康管理。

四、提高健康服务保障水平

完善传染病及突发公共卫生事件网络直报系统建设，加强卫生应急指挥决策系统、突发公共卫生事件监测预警系统和医学救援体系建设，提升对公共卫生事件的应急反应综合能力。强化政府公共卫生监管职能，依法加强对社会公共卫生和医疗卫生行业的监督管理。加强药品、医疗器械安全风险评估检测，完善药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系和重大药品安全事故应急管理机制。实现对特殊药品和疫苗的经营、使用的全程监控。

第五章  健全民生保障网

加快构建与全面建成小康社会的总体目标相契合，人人享有基本保障、保障项目基本完备、待遇水平稳步提高、制度衔接顺畅有序、管理服务高效便捷、持续发展的多层次社会保障体系。

一、完善社会保险体系

加快推进社会保障由“制度全覆盖”向“人员全覆盖”转变，确保应保尽保。到2020年，养老保险参保达到17.2万人，失业保险参保达到4.43万人，医疗保险参保达到27.7万人，工伤保险参保达到3.7万人，生育保险参保达到3.7万人，各项保险参保率达到95%以上，养老、失业金社会化发放率达到100%。

二、提高救助保障水平

建立以低保为基础，以专项救助为配套，以临时救助为兜底，慈善救助和社会力量共同参与的社会救助体系。以发展适度普惠型社会福利为目标，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。推进儿童福利与收养工作，做好流浪乞讨人员救助，保障“事实孤儿”基本生活。加强社会救助规范化和信息化建设，申请社会救助家庭经济状况信息核对率达100%，做到应保尽保、应助尽助。加快社区居家养老服务机构、服务设施和服务队伍建设。到2020年，实现全区社区居家养老服务设施全覆盖，养老床位达到4598张，占全区老年人总数的40‰。完善残疾人社会保险和社会救助制度，建立和完善结构合理、功能齐全、运行高效的康复服务网络和工作体系。

三、建立基本住房保障制度

完善保障性住房管理制度，建立健全以保障性租赁住房为重点的住房保障体系，推进廉租房和公共租赁住房并轨运行，提升保障性住房分配管理水平，满足居民基本住房需求。

四、健全公共安全保障体系

深入推进平安碑林建设，完善立体化社会治安防控体系，强化反恐处突能力，依法严密防范和打击各类违法犯罪活动，提升人民群众安全感和满意度。做好网络舆情监测、研判，拓宽和畅通社情民意表达渠道和利益表达机制，提高危机处理和公共管理能力。加强安全生产监管执法，进一步完善安全生产责任和管理制度，健全隐患排查治理体系和事故预防控制体系，切实维护人民群众生命财产安全。加强重大食品安全事故应急管理体系建设，提升应急处置能力，确保在突发重大食品安全事故时，医疗、技术、应急队伍、物质保障及救助措施及时到位。全面启动防震减灾等应急体系建设，基本形成以信息化为手段、以应急指挥（平台）为中枢、以应急保障为支撑、功能完备、运行高效的应急管理体系，以有效应对和处置辖区内的突发事件。加强消防安全工作，贯彻落实“预防为主、防消结合”方针，健全火灾预防、扑救和抢险救援体系，提高全区火灾防控水平和灭火救援能力。

第六章  促进人口均衡发展

一、提升计划生育服务水平

实施全面二孩政策，改善出生人口性别结构，推进计生工作从控制人口数量向促进人口长期均衡发展转变。深化生育服务证制度改革，全面实施免费婚前医学检查制度，深入推进孕前优生检查制度，提供优生优育技术服务，降低出生缺陷发生风险。推进计划生育奖励优惠政策与其他政策的衔接。

二、推进妇女儿童全面健康发展

整合妇幼保健与计划生育技术服务资源，做好生命全周期优质服务，提高妇女儿童健康、教育、社会保障服务水平。加强对未成年人保护，尤其是对孤儿、流浪儿、残疾儿童及贫困大病儿童的保护与关爱。优化妇女儿童社区环境，100%社区建立“妇女之家”，90 %以上社区建立儿童友好家园，新建居民小区要设立儿童活动场所。

第七篇  改善城市生态环境，建设绿色碑林

把生态文明理念融入经济社会发展全过程，坚持绿色、低碳、循环发展，加快生态文明制度建设，着力推进生态环境保护和治理，营造更加优美、舒适的生态人居环境。

第一章  营造生态宜居环境

一、加强生态环境保护

加大对辖区污水的监测和监督管理，抓好辖区医疗污水治理，推广餐饮业污水深度治理，确保达标排放。加强城市噪声控制，严格执行建筑工程施工的排污申报和夜间施工备案审批管理，督促娱乐场所采取有效措施确保噪声排放达标。加强生活垃圾管理，逐步规范排污申报、日常处置及监督管理工作，确保规范处置率达到100%。加快餐厨垃圾处理设施和收运设施建设，餐厨垃圾无害化处理率达85%。加强工业固废、危险废物以及危险易燃易爆剧毒腐蚀性化学品的监管，确保危险废物安全处置率达到100%。

二、加大环境监管执法力度

严格项目准入，强化环境保护门槛，严把新建项目能评、环评审批关口，建立生态环境损害责任终身追究制。加强环保系统信息网络建设，实现区、街办、社区三级环境网络平台共享机制，提高公众参与度。加大对重大环境违法案件的查处力度。

三、建设绿色低碳城区

以创建国家生态园林城市、国家森林城市为目标，实施城市绿化建设，倡导绿色低碳生活方式，健全公众参与机制，营造良好生态文明氛围，发挥核心城区创模的示范带动作用。大力开展高水平节能建筑和绿色建筑试点，激励引导企业实施“绿色屋顶”建设，推广使用环保立面材料、太阳能等节能环保设施，不断改善市容市貌。坚持“见缝插绿”，增加小广场、街头绿地等公共开敞空间。大力推广运用绿色低碳、节能环保等新兴技术，倡导绿色生产、绿色生活和绿色消费方式，建设一批生态文明示范单位、示范社区。到2020年绿地率达到36.9%，绿化覆盖率达到50.9%，人均公园绿地面积达到11.5平方米。

第二章  切实抓好治污减霾

一、加强扬尘污染控制

建立健全城市扬尘污染防治机制，全面推行“绿色施工”，推广施工扬尘防治责任人制度，采取有效措施控制城市拆迁和建设施工扬尘、道路扬尘及物料堆场作业扬尘。加强渣土车管理，严禁非密闭渣土车、带泥车和撒漏车辆进入城市道路。加强城市各类绿地建设，强化城市绿化的滞尘防尘功能，控制未开发建设裸地扬尘，防止风蚀起尘。

二、加强餐饮业污染防治

按照统一规划、统一定点原则，合理规划饮食服务业布局，严禁在公共场所露天经营产生油烟、刺激异味的扰民饮食服务项目。现有排放油烟的餐饮企业和单位食堂必须安装油烟净化设备，建立油烟治理设施运行维护制度，确保油烟达标排放。加强原煤散烧综合整治和监管，采取疏堵结合的方式，深入推进污染源头治理，确保取得成效。

三、综合治理机动车污染

杜绝无标车、黄标车进入碑林辖区。加大汽修行业有机废气治理，强化广告喷绘等重点行业日常监管，杜绝有机废气无序排放。加强加油站、储油库、油罐车回收综合治理，确保油气排放达到国家相关标准。

第八篇  深化重点领域改革，建设活力碑林

第一章  深化行政体制改革

一、深化行政审批制度改革

开展以清权、减权、制权为核心的行政权力规范运行改革，落实政府权力清单、责任清单和负面清单制度，削减审批事项，简化审批手续，推动权力下放，最大限度减少对微观事务的管理。进一步推进工商登记注册制度便利化，削减资质认定项目，贯彻执行先照后证和注册资本认缴登记制度，实施“一照多址”和“一址多照”，进一步放宽市场主体登记条件。

二、加快事业单位分类改革

建立事业单位统一登记管理制度，积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等不同类别事业单位分类改革。建立健全法人治理结构，对事业单位中主要承担行政职能的划归行政机构，主要从事生产经营活动的转为企业。继续保留的事业单位强化公益属性，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化。完善事业单位干部队伍制度体系，形成能上能下的选人用人机制。

三、推动政府购买社会服务

在全区建立起比较完善的政府向社会力量购买服务机制，科学界定政府购买服务范围，规范政府购买服务行为，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。

第二章  完善市场化配置资源改革

一、加快发展非公有制经济

鼓励各类资本进入城市基础设施、社会事业和文化旅游等行业和领域，形成优胜劣汰的竞争机制。全面落实促进民营经济发展的政策措施，增强各类所有制活力。鼓励和引导非公有制企业参与创新创业特别社区、科技资源中心、创业孵化基地等创新平台建设，增添经济发展新动能。

二、积极发展混合所有制经济

以现代产权制度为基础，鼓励引导民营企业通过参股、控股等方式发展文化旅游和科技创新产业，提升现代产业竞争力。加快企业股权多元化改革，积极引入各类社会资本，通过股权划转、合并、转让等方式，构建相互对接均衡、技术经济关联的产权链条。

三、完善现代产权保护制度

着力落实产权主体和责任，依法保护各类产权，以归属清晰、职责明确、保护严格、流转顺畅为目标，推进完善现代产权制度。坚持以公平为核心，完善产权保护制度，逐步扩大对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护覆盖范围。

第三章  深化财税和投融资体制改革

一、深化财税体制改革

加强预算管理体系建设，推进全口径预算编报工作。建立跨年度预算平衡机制和项目预算机制，探索实行中期财政规划管理。加强收入征管和完善各项财税优惠政策，全面推进综合治税，不断完善社会化综合治税网络监控平台体系。扎实做好“营改增”改革扩围工作，及时调整国、地税的收入预算。认真执行各项减税清费政策，严格落实扶持中小微企业发展等税费优惠政策。规范政府债务和融资平台管理，建立政府性债务管理监控预警机制和偿还机制，合理制定政府举债、偿债计划，严控债务规模，优化债务结构，严格控制地方政府新增债务。健全预算绩效管理，不断提高财政资金的效益和效率。

二、加快推进投融资体制改革

改进政府投资方式，进一步提高财政资金以股权投资、投资基金等方式安排的比例，不断扩大政府投资的放大效应。取消或简化前置性投资审批，实现网上并联审批新模式。调整财政投入结构和方式，完善政府投资项目建设资金的统筹机制和全流程监督机制。按照简化手续、优化程序、在线运行、限时办结的要求，规范和创新行政审批监管方式，加快建设投资项目在线审批监管平台。大力推行政府与社会资本合作，在城市基础设施、文化体育等领域严格筛选一批项目率先推动，增强公共产品供给能力。

第九篇  强化保障措施，确保规划全面实施

“十三五”规划是碑林区未来五年经济社会发展的纲领性文件，要建立健全各项保障措施，为规划顺利实施提供有力支撑。

第一章  全面推进法治碑林建设

一、加快法治政府建设

建立权责统一、权威高效的依法行政体制和工作机制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推行权力运行责任清单制度，建立岗位责任制和限时办结制，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，促进机关效能建设。制定出台重大行政决策议事规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。进一步规范行政执法自由裁量权，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。

二、推进社会依法治理

坚持以法治思维和法治方式防范化解社会风险，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，发挥法治在社会管理中的重要作用。拓宽社情民意表达渠道，健全公众参与、诉求表达、平等沟通、协商对话的平台和机制，积极推行网络问政，完善“两代表一委员”联系群众工作机制。把信访纳入法治化轨道，保障群众合理合法诉求和权益。依法规范各类社会组织活动，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，支持行业协会和科技类、公益类、商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。

三、增强全社会法治意识

深入开展以法治精神为主要内容的法律教育和普法活动，推进法律进机关、社区、学校、企业、单位、社会组织和宗教活动场所。抓好“七五”普法，健全普法宣传教育机制，建设社会主义法治文化，坚持法治与德治相结合，把法治宣传教育纳入精神文明创建。加强社会诚信体系建设，加强政府诚信建设，健全公民、组织和市场主体守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。加强全区公共法律服务体系建设，使全区人民享有均等的公共法律服务资源。加大法律援助力度，维护社会公平正义。

第二章  强化发展保障支撑

一、加强政策引导

围绕全面创新改革试验等国家战略，发挥核心城区的责任担当，主动作为，先行先试，用好用足用活国家支持政策，同时制定区级层面的配套政策和推进措施，确保在关键领域率先取得突破。依据规划确定的发展目标和重点任务，在创新型城区建设、服务业转型升级和城市更新改造等方面制定政策措施，确保规划顺利实施。

二、强化人才智力支撑

实施人才强区战略，围绕科技创新和产业转型升级，盘活人才存量，有计划、有步骤引进一批高端人才和创新型人才。加强与高校的紧密合作，加快培育一批创业型的领军人才和技术性科研人才，推动创新型城区建设。构建和谐稳定劳动关系，继续深化《劳动合同法》的落实，进一步规范劳动用工行为，维护劳动者合法权益；加大党政人才的培养力度，加快建设创新型、实干型干部队伍。

三、拓宽土地保障渠道

进一步加强用地计划管理，加强土地储备工作，采取严控规模、清理闲置土地等措施盘活存量，推动低效用地二次开发，拓宽建设用地保障渠道，确保重大民生、城市建设、产业转型等重点项目的用地需求。合理规划布局城市综合体、商业综合体和产业综合体，加快城市地下空间开发利用，提升城市资源综合承载能力。

第三章  加强项目支撑

一、加强项目策划和储备

围绕建设现代化美丽碑林和建设国际化大都市核心城区目标，着力在产业转型、民生福祉改善等方面谋划一批事关全局、带动性强的产业项目和重大基础设施工程。研究在破解发展难题、突破瓶颈制约、提高发展质量等方面谋划一批具有前瞻性、符合经济转型升级、反映发展新动力的项目。

二、健全重大项目推进机制

抓好重大项目绿色通道建设，实行重大项目优先办理制、联合办理制和跟踪服务制，简化办事程序、提高办事效率，为项目建设开绿灯、服好务。健全激励机制，把项目推进速度与优惠政策兑现相挂钩，推动重点项目快建设、早投产。实行项目全过程跟踪管理，及时查找进度滞后项目的问题症结，及时采取有针对性的措施。

三、严格项目建设管理

落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和工程质量终身负责制，严禁随意扩大投资、变更工程设计，切实提高项目质量和资金使用效率。继续落实项目管理考核办法，强化年度目标考核，定期排名项目进展情况，建立奖惩机制。

第四章  注重规划组织实施

一、完善规划体系

围绕规划纲要，组织职能部门编制并实施重点专项规划、区域发展规划，加快形成层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系。以规划纲要为总揽，做好城市建设、土地利用、基础设施、产业发展等专项规划与规划纲要的衔接，确保“多规合一”。

二、加强规划管理与协调

建立规划管理联动机制，有效整合相关部门力量，形成工作合力。完善规划实施评估机制，建立健全信息反馈制度，加强对规划实施的跟踪分析，适时调整修订规划内容，及时解决规划实施中出现的矛盾和问题。科学制定考核指标，定期通报规划实施进展，强化考核的指导作用。

三、强化规划实施监督

明确各项任务实施主体，落实工作责任制，将其纳入目标考核体系，对规划期内重大事项进行监督检查。坚持人大代表、政协委员监督和指导，认真做好各项规划的评议。加大宣传力度，增加规划透明度，增强民主参与度，积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围。