一、2019年碑林区国民经济和社会发展计划执行情况
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是加快建设国家中心城市的重要之年，也是奋力追赶超越、加速高质量发展的攻坚之年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照“中优”战略部署和“奋斗一三五，走在最前列”的总体要求，围绕建设国家中心城市核心示范区奋斗目标，坚持稳中求进的工作总基调，以高质量发展为指引，全力促发展、深入抓改革、积极惠民生，保持了经济社会平稳健康发展，各项事业发展取得新成就。
（一）转型升级迈上新台阶
经济总量保持平稳增长。预计地区生产总值同比增长6.5%左右；全社会固定资产投资同比下降30%左右；一般公共预算收入完成36.78亿元，收入总量列全市区县第3位，税收占比列全市区县第1位；社会消费品零售总额同比增长5%左右。
文商旅进一步融合。成功举办“长安龙脉·魅力南门”美食购物节、书院门三学街民俗文化庙会等主题活动，西北地区首家乐高授权专卖店、7-Eleven便利店、西安璞隐酒店等项目开业运营；大南门商圈预计实现社会消费品零售总额110亿元，钟楼商圈实现社会消费品零售总额99亿元，新增限额以上商贸企业57户。政策支持力度加大，制定了《碑林区关于进一步促进全域旅游发展的实施意见》，科学指导碑林区文化商贸旅游深度融合。着力打造文化旅游融合特色品牌，围绕“魅力碑林—文化主题活动”“炫彩碑林—旅游主题活动”“活力碑林—体育主题活动”三大板块，策划举办“最中国·看西安·悦赏碑林”碑林区首届文化旅游节，举办了实景歌舞剧表演等270余场形式多样的文化旅游活动。推荐市级精品及舒适等级民宿7家、评定经济民宿25家。预计实现旅游收入455.18亿元，同比增长23.8%。
生产性服务业发展势头良好。专业服务业加快聚集。We Work、北大方正保险陕西分公司、中国中金财富证券陕西分公司等企业相继在我区开业运营；与上海理财周刊和西安资本，共同打造“沪陕金融直通车西安工作站暨碑林上市挂牌企业培育基地”；帮助陕西一诺医疗、南迦网络等67家企业获得银行贷款5383.4万元；成功获得2020年中国商务区联盟年会承办权。持续深化统筹科技资源改革，促进科技成果转化，稳步推进创新平台建设，全年安排科学研究与发展资金2040万元，培育科技小巨人企业16家，新增科技型中小企业123家。
招商引资持续发力。印制《碑林区重点楼宇招商推介册》和《碑林区商务楼宇分布图》，全年举办招商对接活动369次，一批优质企业、重点项目相继落地，引进世界和中国500强投资企业各1家、总部和百强企业6家，新增商务楼宇1栋，全区商务楼宇达113栋，新增楼宇企业160家，荣获“中国最佳国际营商环境城区”。实际引进内资73.86亿元，完成比166%；引进外资1.145亿美元，完成比100%。完成外贸进出口总值8.51亿元人民币，其中进口总值1.99亿元，出口总值6.52亿元。2017-2019年签约16个项目，完成开工注册率100%、资金到位率78.23%、竣工投产率68.75%，综合排名全市第4。
项目支撑作用显著。全区100个重点建设项目预计完成投资140亿元，占全年计划的117%。其中16个市级重点建设项目完成投资107亿元，占全年计划的120%。全年举办3次重大项目集中开工，开工项目23个，总投资74.53亿元，预计全年完成投资42亿元，占年计划105%。金花南路幼儿园等9个项目竣工运营，新增商务楼宇2.7万平方米。
(二)发展活力进一步释放
“放管服”改革不断深化。党政机构改革全面完成，全面打造“15分钟政务服务圈”，推动事项下沉，各街办在市政务网上累计办件4298件。加快推进政务服务“一网通办”，842个事项纳入全市“一网通办”总门户，开通“i西安”APP掌上办。全面推进政务服务标准化试点工作，制定了碑林区《政务服务标准化体系》框架和《政务服务中心运行规范》。实行“54证合一”，新登记市场主体6.4万户。
政府服务持续优化。全面落实减税降费政策，全年减免税费25.3亿元。制定碑林区《2019“营商环境提升年”活动实施方案》《推进“互联网+政务服务”深度融合 打造一流营商环境实施方案》《全面推进“一网通办”加快数字化转型行动方案》等系列文件。加快推进“一站式服务”，新建市民中心面积达到1.4万平方米，进驻部门31个、事项543个。2744家新注册企业享受免费刻制“单位公章、合同专用章、财务专用章、发票专用章、法人章”服务。
双创工作迈上更高水平。深入实施“大学+”发展战略，深化市区联动、校（院）地合作机制，加快构建“六新”孵化体系，建设“没有围墙的科技园”。引进西安电子科技大学区块链省级重点实验室、西安市大数据与视觉智能关键技术重点实验室及新加坡国立大学联合实验室。七弦琴国家知识产权运营（西安）平台落户我区，中高知识产权运营交易平台累计上线高校专利260万件。帮助5家企业完成融资5400万元，协助27家企业获得贷款3023万元。成功举办“欧亚经济论坛─2019丝绸之路国际创新设计周”“新光奖”中国西安第八届国际原创动漫大赛、第五届“四城青年创客电视大赛”等双创活动300余场。陕西动漫产业平台、西安创新设计中心被认定“全国创业孵化示范基地”。
（三）顺利启动“十四五”规划编制工作
“十四五”（2021—2025年）时期，是西安市抢抓“一带一路”综合试验区建设和关中平原城市群发展战略机遇，也是我区加快转型发展、实现追赶超越，建设国家中心城市核心示范区的关键时期。科学编制和实施好“十四五”规划，对于贯彻落实新发展理念，推动高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，具有十分重要的意义。区政府印发了《西安市碑林区“十四五”经济社会发展规划编制工作实施方案》，对“十四五”规划编制工作进行统筹安排。
（四）城市品质全面提升
片区改造全面推进。小雁塔历史文化片区综合改造有序推进，房屋征收基本完成，腾迁土地约300亩，安置用房建设顺利推进。碑林博物馆改扩建项目工程稳步实施，完成东木头市北部区域房屋征收工作，腾迁土地31亩。东关地区综合改造持续推进，初步完成片区城市规划设计方案调整。八仙宫片区二期棚改项目即将启动房屋征收。兴庆宫片区棚改项目准备办理项目立项手续。大唐东市片区棚改项目正在办理用地性质变更、编制详规等前期手续。“三馆一中心”项目前期手续基本完成。西信公司旧厂区土地收储工作稳步推进。
城市建设加快推进。东大街及其延伸发展振兴带稳步推进。出台《东大街片区提升发展工作方案》，将“四东街”、“五柳巷”、菊花园、建国路、顺城巷东段等支路一并纳入发展振兴带范围，实现区域联动协同发展。N6、N10项目正在进行装修，N10项目开始招商。西安饭庄改扩建项目完成地块招牌挂手续。
“三改一通一落地”工作有序推进。完成公安碑林分局家属院等7个小区、12.86万平方米的改造，红会医院家属院等16个老旧小区改造项目开工。背街小巷改造加快提升，印发《碑林区背街小巷提升改造方案》，信义巷和南廓路2条街巷改造已动工；正学街、芦荡巷等15条街巷即将动工。全面启动测绘东路等4条断头路打通工作。完成了3条道路两侧共6.37公里通信架空线落地工程。棚改项目顺利推进，曹家巷改造项目续建1500套，中铁十五局集团第一生活区改造项目开工393套；大学东路西段项目开工建设；中交一公院项目基本完成房屋拆除；市第三建筑工程公司项目启动征收。完成地铁五、六号线沿线征收。
城市治理更加精细。统筹推进生活垃圾分类、绿化改造、“两拆”工作、“三中心”建设等工作，顺利完成国家卫生城市复审迎检任务。创建生活垃圾分类市级示范单位33家、区级达标单位（校园、小区）568家。建成可回收物分拣中心1座，实现餐厨垃圾和其它垃圾的分类运输。公共机构、学校、居民小区生活垃圾分类覆盖率分别达到100%、100%和92%。完成经九路等8条、12.1公里绿道的建设，建成增绿美化示范路4条，新建和提升绿地广场7个、15.1万平方米。新建、改造和对外开放公厕2座、26座和6座。新建公共停车位1098个，开放临时、错时停车位2734个。拆除违建24.8万平方米、违法户外广告及牌匾标识7720平方米。制定了《关于第十四届全运会保障工作实施方案》,初步确定了8个方面40项重点任务。
城市生态持续改善。启动碑林区蓝天碧水净土三大保卫战，空气质量优良天数231天，较去年增加57天；空气质量综合指数5.41，同比改善6.6%； PM10浓度83ug/m³，同比下降20.19%；PM2.5 浓度49ug/m³，同比下降10.91%。完成护城河（碑林段）二季度、长乐潭三季度轻度黑臭水体整改。实施天然气锅炉低氮改造355台，完成8个居民小区、901户“煤改气”工程。削减化学需氧量40.39吨、氨氮1.86吨、二氧化硫49.65吨、氮氧化物288.73吨、非甲烷总烃0.16吨。
（五）民生保障不断提高
民生保障工作稳步提升，扎实推进托底保障工作，实施积极的就业创新政策，进一步深化住房保障体系建设，持续开展社会救助，打造城市社区“15分钟便民服务圈”，提高居民群众的幸福感。预计城镇居民人均可支配收入增长8%左右。
——就业创业。年度城镇新增就业20359人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。发放创业担保贷款5432万元、稳岗补贴3210万元、技能提升补贴94.05万元，直接扶持创业者201人，带动就业1206人。组织开展“就业援助月”“春风行动”“退役军人就业服务月”等专项就业活动，举办专场招聘会22场，提供工作岗位16558个，6645名城镇登记失业人员实现再就业。
——社会保障。工伤保险新参保22968人，发放一次性待遇616.68万元、定期待遇36.81万元，认定工伤案件219件。失业保险新参保21643人，发放待遇754.89万元。城乡居民基本养老保险参保12766人，发放养老金755.69万元，发放丧葬费19.52万元。居民医疗保险累计参保300792人。积极推进社会救助综合改革试点，荣获“社会救助领域‘全国十佳’优秀创新实践案例”，发放最低生活保障金3686万元，发放医疗救助374.15万元、临时救助362.99万元、残疾两项补贴426.03万元、孤儿基本生活费9.53万元、困难群众殡葬补贴13.8万元、严重精神障碍患者以奖代补资金11.26万元。
——养老服务。建立智能化“掌上养老平台”，基本实现了养老服务内容全覆盖，新增养老床位925张，成功创建“全国智慧健康养老示范基地”。组织敬老活动120余次，上门主动关怀老人6150人次、服务时长52158小时。购买老年人人身意外保险33981份，发放失能护理和家庭床位补贴36万元。
——住房保障。新增廉租房租赁补贴家庭516户，完成新增租赁型保障房实物配租资格审核4003户。
——驻村联户扶贫。投入帮扶资金730余万元，实施帮扶项目23个。安排158名处级以上干部结对帮扶贫困家庭。
（六）社会事业协调发展
深化教育卫生改革，大力推进文化体育建设，弘扬优秀传统文化，公共服务体系不断完善。
——教育事业。深化“名校+”改革和“名师+”工程，组建5种类型31个市级“名校+”教育联合体，成立40个区级“名师+”研修共同体，1所学校被评为全国教育系统先进集体，1名教师被评为全国模范教师，2名校长被评为全国教育系统先进工作者。投入资金2.02亿元，完成12所学校标准化建设任务，10个新建改扩建项目投用，新增校舍5.26万平方米、增加学位6170个。幼儿园达到63所，其中普惠性幼儿园54所，占比85.7%。
——卫生事业。完成紧密型医联体建设和医疗集团组建工作，成立了陕西省人民医院碑林区医疗集团。全区成立23个家庭医生工作室，组建67支全科医师团队，覆盖全区98个社区，打造城市社区“15分钟就医圈”。推行“一二四联”签约服务模式，共签约重点人群69679人。开展医疗惠民服务，全区65岁及以上老年人健康体检36779人，体检率达68.98%。
——文化体育事业。加强基层文化服务中心建设，全区8个街道文化站和98个社区文化服务中心全部达标，达标率100%。完成区文化馆和非遗陈列馆改造提升，向市民免费开放。举办“文化和自然遗产日”等非遗活动97场、各类文化惠民活动619场。火炬路社区全民健身中心、长乐公园全民健身园区建成投用。承办“健康中国行”主会场、第四届“丝绸之路”国际拳击争霸赛暨WBA世界拳击协会中国机构排名赛等体育活动和赛事28场。青少年竞技体育屡获佳绩，在全国第二届青运会、青年锦标赛和U系列比赛中，共夺得金牌21枚，银牌26枚，铜牌15枚。
——其他社会事业健康发展。第四次全国经济普查顺利完成。设立“退役军人关爱基金”，发放各类抚恤金4816万元。持续推进扫黑除恶专项斗争，公众安全感达95.14%。落实计划生育服务管理改革，统计、审计、人防、档案、双拥、人民武装、妇女儿童、红十字会、民族宗教、残疾人等各项工作取得新进步。
各位代表，2019年全区上下通力合作，取得了一定的成绩，但是我们也要清醒地看到，工作中还存在不少问题和挑战：一是重大项目储备不足，投资拉动作用减弱，新经济、新业态发展不充分，新增长点不多，经济企稳向好的基础尚不牢固，稳增长的任务依然艰巨繁重。二是城市基础设施欠账较多，城市治理长效机制不健全、管理制度落实不到位，城市环境与保障“十四运”和建设国家中心城市核心示范区的标准还有较大差距。三是民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等优质公共服务资源供给不足，难以满足居民群众日益增长的美好生活需要。四是干部队伍中不同程度存在创新能力不足、宗旨意识不强、工作作风不实等问题，政府自身建设仍需加强。破解这些难题，需要我们牢固树立用新发展理念统领经济社会发展的思想意识，需要我们全面提升用新发展理念引领经济社会发展的能力和本领。
二、2020年工作的总体要求和预期目标
根据区委十三届九次全会的安排部署，今年区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕“奋斗一三五，走在最前列”总体要求，以“全市十项重点工作”为突破，大力发展“三个经济”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，突出抓好城区环境品质提升，积极推进治理能力和治理水平现代化，高质量加快国家中心城市核心示范区建设，确保实现千亿级实力城区目标，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官！
2020年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
三、2020年工作重点
（一）突出规划引领，优化发展布局
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真分析国际国内发展新形势和新变化，准确研判未来一个时期碑林区发展的基本趋势和阶段性特征，以全面深化改革和加快转变发展方式为主线，紧扣全市十项重点工作，高水平编制“十四五”经济社会发展规划，科学提出“十四五”时期的总体目标和分类目标，为重大战略任务落地实施提供空间保障，对基础设施、公共服务设施、生态环境保护、文物保护等开发保护活动提供指导和约束，为碑林区未来五年发展提供科学的理论支撑和坚实的规划保障。
（二）构建特色鲜明的产业体系，推动高质量发展
文商旅融合发展要有新作为。高起点编制《碑林区“十四五”文化旅游融合发展规划》，持续推进全域旅游示范区创建，加快推进碑林历史文化街区、小雁塔历史文化片区和“两宫一市”等重大文化旅游项目建设，开展“中国年·看西安·悦赏碑林”和四季旅游节庆系列活动，持续举办中国国际原创动漫大赛，提升“翰墨碑林·文化之区”品牌影响力，大力发展九部坊、城门里等特色街区，激活夜间消费，引进高品质酒店，规范等级民宿经营，升级“讲好碑林故事”标识解读系统。做大做强钟楼、大南门等中心商圈，做精做细李家村、东二环等区域中心商圈，拉动城墙·永宁门历史文化聚集区的文旅消费，鼓励商业街区、文化街区、百货商场、体育场馆、老旧厂房向消费体验、文化创意等文旅业态转型，办好2020年中国商务区联盟年会。全年接待境内外游客5300万人次，实现旅游业总收入494.2亿元。
科技产业发展要实现新突破。加强市区共建、校地合作，实施“大学+”新经济发展模式，争取西安市对“环西工大创新带”、建大科技创新园、中铁一局片区等校地合作项目支持，推动专业化众创空间建设，与西工大科技园、西电双创学院、交大电信学部共建“智能+”创新创业基地。培育市、区科技小巨人企业不少于7家，重点引进培育科创板种子企业、小巨人企业、高端人才创业企业及新型研发机构等，推动数据智能、创新设计、内容创业等重点产业聚集，完善“孵化+创投”投融资体系，推进国际产学研合作。启动人工智能产业投融资基地和智慧健康养老示范基地建设。加快西部工程设计实训大厦等环大学数据智能小镇核心载体建设。
金融服务能力要实现新提升。引导金融资本助力企业发展，“沪陕金融直通车西安工作站暨碑林上市挂牌企业培育基地”正式运营，整合银行、创投、券商、会计、律所等机构优势资源，为企业打造开放式的金融生态圈，重点为华春网络、金禹科技、航天泵阀等企业上市挂牌做好服务。大力支持企业上市和并购重组，储备一批科创板后备企业，新增上市挂牌企业1-2家、后备企业5家。以长安路中央商务区为核心，积极落实我市促进金融创新的奖励政策，重点引进金融机构区域性总部、专业子公司、金融功能中心落户我区。
重大项目要为产业转型提供新支撑。加大对“丝博会”已签约项目的跟踪服务力度，全面提升项目“三率”。持续优化外商投资营商环境，加大对西安SKP、华侨城、屈臣氏、宝胜贸易、星巴克、沃尔玛等重点外商投资企业的服务力度，促进外资企业在我区做大做强。充分利用好外出招商活动平台，做好活动策划、宣传推介、客商邀请、项目签约等工作，扩大对外交流合作，加强投资推介力度。强化优势产业项目储备，坚持“问题导向”，完善项目服务机制，全力推动项目早落地、早建设、早运营，为区域经济社会高质量发展提供支撑。全年初步安排重点建设项目84个，总规模1750万平方米，总投资918.59亿元，年度计划投资115.26亿元。
（三）增强市场活力，扩大区域核心竞争力
全面深化改革攻坚。全面启动开展全省综合标准化试点工作，持续深化“最多跑一次”改革，全力建设城市社区“15分钟政务服务圈”，打造“三化五最”营商环境。持续深化“证照分离”“多证合一”改革，实行“54证合一”。按照“三集中三到位”要求，把市民中心打造成一个集政务服务、银行、书吧等功能为一体的便民服务大平台。
持续优化营商环境。紧扣全市“优化营商环境推进重大项目建设”的部署要求，重点落实“加快推进简政放权、加强事中事后全面监管、快速提升政务服务水平、高效营商环境监测工作”等工作。继续深化“大走访、大调研、大服务”主题活动，及时高效地帮助企业解决个性和共性问题。定期组织开展“区级部门科长送惠企政策”、“优惠政策企业一点通”等活动，打通政策进企业的“最后一公里”。组织企业服务平台、行业协会、咨询机构等专业服务机构，围绕企业关注的政策、运营、金融、法律等领域，有针对性地为辖区内企业提供全方位服务。
（四）完善城市功能，提升城市综合承载力
加快推进片区改造。全力支持碑林博物馆改扩建工程项目建设，协调推动碑林历史文化街区项目二、三期规划方案编制，开展调研摸底、成本估算等前期工作，适时启动房屋征收。完成小雁塔历史文化片区综合改造房屋征收任务，加快安置房源建设。全力推进碑林区档案馆、文化馆、图书馆及全民健身中心项目建设，启动八仙宫片区二期棚改项目房屋征收，做好兴庆宫片区、大唐东市片区棚改项目手续办理。加快东大街综合改造N1段项目实施，完成N6、N10段项目建设，吸引龙头企业落户。推进西信公司旧厂区土地收储，全面打造“文创+科创”产业聚集区。
强化城市综合治理。强力推进生活垃圾分类，全面完成生活垃圾压缩站提升改造和生活垃圾清运车辆外观“三统一”，做到分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。大力推进两拆工作，进一步完善违建工作台账，加快疑似违法建设的核查认定和拆违工作进度。深入推进“烟头革命”，高标准做好“百条整洁美丽示范街”创建工作。新增停车泊位600个。
全力推进“三改一通一落地”工作。完成127条、49公里背街小巷改造提升方案设计，完成测绘东路等7条道路和南郭路西路、振兴路南段2条道路的打通和拓宽改造。完成531个、583万平方米老旧小区改造任务，加快永华里、市三建等4个棚改项目房屋征收。完成7条道路、13.9公里的电力架空线落地任务，完成18条道路、17.89公里通信架空线落地任务。
优化城市生态环境。持续加大城市绿量。重点对零星绿地小广场进行改造，新建和提升改造绿地小广场8个、城市绿道10公里。继续以三大保卫战为重点，以监督定点帮扶作为改善我区大气环境质量的有力抓手,依据生态环境部督办问题清单,按照整改期限和要求,跟踪督导问题整改,推动我区空气质量持续改善，PM2.5平均浓度同比下降2%。严格落实“河湖长制”，加大黑臭水体排查力度。
（五）持续保障和改善民生，加强和创新社会治理
全面推动就业创业工作。精准实施职业技能培训，探索与用工企业合作开展订单式培训的新途径。统筹做好就业困难人员援助工作，发挥好公益性岗位的托底安置作用。广泛开展创业担保贷款等就业创业政策宣传工作。稳定就业总量，实现城镇新增就业1.57万人。
持续提高社会保障水平。巩固全国社会救助综合改革试点工作成果，加快建立“1+8+X”大救助体系，统筹推进“智慧服务、智慧社区、智慧治理、智慧养老”等“互联网+民政服务”，以智慧民政建设为载体，提升民政基层服务能力。以创建“全国智慧健康养老示范基地”为抓手，打造城市社区“15分钟养老圈”。全面落实好蓝田县11个行政村和丹凤县的脱贫帮扶任务。
推进各项社会事业协调发展。继续深化教育教学改革。严格落实市区基础教育提升三年行动计划，新增校舍面积1.3万平方米、学位1360个，确保5所城镇小区配套幼儿园同步建设、同步交付使用。实施义务教育质量提升工程，深入推进“名师、名校、名校长”工程，新组建市级“名校+”教育联合体4个、区级“名师+”研修共同体20个。提升基层医疗机构服务能力。积极落实“4+7”城市药品集中采购试点工作，新建1-2所社区卫生服务中心。持续提升基层医疗卫生机构综合能力，推进城市社区“15分钟就医圈”建设。完善公共文化服务体系，开展“社区群众运动会”、文化惠民“四送六进”、社区文化艺术节等文化惠民活动。加快推进“三馆一中心”建设，做好全民健身路径器材的维护管理工作。继续开展“老手艺·小工匠”非遗文化进校园系列活动，加大对民办（行业）博物馆的扶持力度。完成第七次全国人口普查。推动统计、审计、人防、档案、双拥、人民武装、妇女儿童、民族宗教、残疾人等各项工作全面进步。
各位代表！2020年，我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真落实各项任务，以“只争朝夕，不负韶华”的实干精神，为加快建设国家中心城市核心示范区而不懈奋斗！
陕公网安备 61010302000265号
