关于西安市碑林区国民经济与社会发展
第十个五年计划和2010年远景规划纲要（草案）的报告
——二00一年二月十三日在西安市碑林区
第十四届人民代表大会第四次会议上
碑林区区长 詹德旺
各位代表：
我们已经跨入了新的世纪，即将实施国民经济和社会发展第十个五年计划。这是我区在新世纪中抓住机遇，加快发展的关键时期。区政府经过近两年的调查研究和反复论证，根据党的十五届五中全会精神和区委九届四次全会通过的《建议》，按照国家和省市的总体部署，制订了《西安市碑林区国民经济和社会发展第十个五年计划和2010年远景规划纲要（草案）》。现在，我代表区人民政府向大会作《纲要（草案）》的报告，请各位代表审议，并请区政协各位委员及大会列席人员提出意见。
一、"九五”计划的顺利完成，为今后的发展奠定了坚实的基础
"九五”期间，区政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大的监督支持和区政协的关心帮助下，以邓小平理论为指针，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，团结带领全区人民进一步解放思想、开拓创新、奋发进取、争创一流，实现了我区经济社会的持续、快速、健康发展，提前一年全面完成了"九五”计划确定的各项目标任务，为顺利跨入新世纪奠定了坚实的基础。2000年完成国内生产总值12.7亿元，为"九五”计划的158.75％，比"八五”末增长245.11％，年均增长28.11％；工业总产值完成17亿元，为"九五”计划的113.33％，比"八五”末增长140.45％，年均增长19.18％；完成社会消费品零售总额69.96亿元，为"九五”计划的155.47％，比"八五”末增长230.62％，年均增长27.02％；农民人均纯收入5097元，为"九五”计划的106.19％，比"八五”末增加2347元，年均增长13.13%；完成地方财政收入2.40亿元，为"九五”计划的160.67％，比"八五”末增长138.05%，年均增长18.94％；人口自然增长率控制在2.48‰以内。
（一）国民经济持续快速增长，综合经济实力明显增强
——商业经济稳中有进。面对市场销售低迷的严峻形势和激烈的市场竞争，适时调整经营方向和营销策略，切实加强企业管理和经营成本管理，把经济增长的着眼点放在挖潜力、练内功、降成本、促发展上，盘活了存量资产，企业管理的质量和水平不断提高。加快商业基础设施建设，增强了商业经济发展后劲。西安百货大厦、太白商厦等相继完成扩建改造工作，和平副食大厦即将竣工，交大副食商厦、友谊商厦等项目正在积极建设之中。
——市场建设成效显著。积极鼓励、支持驻区单位利用闲置仓库、厂房等资源，开发建设有一定规模和档次的室内市场和专业化商业街，初步形成了多渠道、多层次兴办市场的新机制。加强了现有市场的规范化管理，完善交易形式，规范交易行为，市场管理水平不断提高。五年来，先后新建了太白建材大世界、测绘局再就业市场、西北恒兴轻纺服装商城、朱雀国际家具商城、新世纪家具汇展中心等一批大型室内市场。目前，全区各类市场已发展到85个，室内市场建筑面积已达40万平方米，年交易额近40亿元。
——旅游服务业稳步发展。充分利用区内特色旅游资源，加快了旅游景点、旅游产品的开发和旅游设施建设步伐，推动了旅游服务业的快速发展。依托中国城区旅行社，组建了西安碑林分社。完成了书院门仿古一条街道路铺设和德福巷旅游一条街改造建设工作，古玩商城建设工程进展顺利，八仙宫旅游商业街区的规划定点等前期准备工作已全面完成。
——高新技术产业异军突起。碑林科技园始终坚持"机制是灵魂，项目是关键，建设是保证，管理是基础”的工作思路，加大招商引资力度，加强了对项目的前期引进和后期培育，积极开发高科技、高附加值产品，生物医药工程、光机电一体化、优势软件等新兴产业保持了迅猛发展的态势。建立了中小科技企业创业中心及风险投资和信用担保体系，为园区企业提供协调、融资服务。进一步加强了基础配套设施建设，园区规模不断扩大，投资环境得到进一步优化。目前，园区入驻企业达180家，累计完成科工贸总收入63.59亿元，上缴各类税收1.06亿元，工业总产值在全区工业中的比重达到84.7％。
雁塔路电子一条街和兴庆路科技一条街发展步伐明显加快。加大了对两条街的宣传、扶持、服务力度，吸引了联想、北大方正、IBM等知名科技企业集团进驻两条街。东新科贸、赛格、交大开元等电脑城已开业营运。目前，入驻企业已达1400家，科工贸总收入达到40亿元，电子、科技两条街已成为西安IT产业的集散地和辐射源。
民营科技企业有了较快发展。目前，我区民营科技企业已达336户，思维计算机公司等8家企业的科工贸收入均超过千万元，民营科技企业研制开发的50多项新产品分别列入国家和西安市的星火、火炬计划。
——工业经济整体水平有所提高。区属工业以结构调整为重点，加大技术创新、机制创新和管理创新工作力度，工业经济运行质量和效益稳步提高。一是扶优扶强，加快重点骨干企业发展。碑林中药厂、更新中药厂、自力化学工业公司、友谊橡胶配件厂、新飞档案设备厂等企业均由过去二、三百万元的生产规模达到现在的千万元以上。二是充分发挥地域优势，加快"退二转三”步伐。碑林饭店扩建改造工程、多品多餐饮副食超市已相继建成并投入营运。三是加快技术改造和新产品开发。近年来，共完成新产品开发123项，新增产值1.49亿元，利税1368.8万元。
——重点项目建设进展顺利。制定了区级领导联系制度和项目单位责任人目标责任制，主要领导经常深入实际，现场办公，及时解决工程建设过程中存在的困难和问题，做到了目标、责任、进度、时限四落实。在财力十分紧张的情况下，从98年开始，区政府每年拿出650万元，以贴息的形式，为全区重点建设项目提供贷款支持，缓解了资金短缺的矛盾，加快了重点项目的建设步伐。"九五”期间，全区开发建设重点项目52个，总规模达165万平方米，总投资23亿元。
——街道、农村经济实力不断增强。街道工作坚持以财源建设为核心，以城市管理为重点，以社区服务为基础，因地制宜，挖掘潜力，积极兴建各类专业市场和特色街区，餐饮业和社区服务业异军突起。实行"核定基数，确保上解，超收全留，一定三年”的财政管理办法，完善了协税护税网络，调动了街道生财、聚财、发展经济的积极性，街道经济实力明显增强。全区有6个街道的财政收入突破了千万元。2000年街道财政收入在全区地方财政收入中所占比重达到了42.39％。
农村工作以奔小康总揽全局，充分发挥城乡结合部的土地资源优势，大力开发南二环经济带，积极发展第三产业，增强了经济实力和发展后劲。切实加强旧村改造和新村建设工作，城乡一体化进程不断加快。2000年完成乡镇企业总收入3.22亿元，总产值1.75亿元。
——财政收入大幅度提高。每年与10个街道办事处、财税三局和其它经济部门签订了目标责任书，完善了月考核、季兑现的奖励办法，加大了税收稽查和征管力度，开展了拉网式税收专项普查活动，建立了税源台帐，摸清了税源底子，加强了房产税、个人所得税等地方税种的征收力度，弥补了主体税源不足，减少了"跑、冒、滴、漏”，基本做到了应收尽收。以优化环境、优质服务为突破口，积极吸纳、培植新税源，吸引了"联想”、"海尔”、"国信”等税源大户落户我区，增强了区域经济的造血功能。牢固树立了开源节流、勤俭办一切事业的思想，优化支出结构，严格控制支出，确保了收支平衡。
（二）体制改革不断深化，对外开放水平进一步提高
——非公有制经济发展迅猛。建立了区级领导定点联系三资企业和私营企业等项制度，协调解决非公有制经济发展中的困难和问题。在简化注册手续，放宽准入条件，降低收费标准等方面提供优惠政策和优质服务，使非公有制经济在增长速度、经营规模和产业升级上有了一个大的突破。目前，非公有制经济在全区经济总量中所占比重达到59％以上。
——社会保障制度改革全面展开。在全区推行了职工医疗费用社会统筹和个人帐户相结合、医疗保险基金由单位和个人共同负担的医疗制度改革，建立了失业保险基金，实行了养老保险制度，职工养老、失业保险覆盖面进一步扩大。全区参加社会养老保险单位已达533个，统筹资金9238万元，参加失业保险单位241个，参保人数12190人。积极实施再就业工程，成立了再就业培训中心，分流安置下岗职工近5000人。
——对外开放工作取得新成效。加强了与欧美、东南亚等国家和沿海经济发达地区的经贸交流与合作，成功地举办了两届碑林区投资与贸易洽谈会和"碑林区迎接西部大开发合作与发展研讨会”，进一步宣传碑林，广邀客商，拓宽了引资渠道。在积极做好每年一届的东西部合作与投资贸易洽谈会和西安经贸洽谈会参会工作的基础上，狠抓签约项目的落实工作，加快项目前期办理速度，提高了签约项目履约率，较好地完成了各项招商引资任务。不断加大对三资企业的管理服务力度，为企业颁发了保护证，促进了三资企业的快速发展。五年来，完成合同外资额9165万美元，实际利用外资到位数达3615万美元，完成外贸出口交货值3.42亿元。
（三）城市建设步伐加快，管理水平明显提高
坚持建管并重、标本兼治的原则，不断加大城市建设和管理工作力度，城区面貌明显改观。旧城改造和新区建设工作取得了新进展，顺利实施了德福巷、瓦窑村、大新巷、中原新村等拆迁改造项目；柿园坊（西区）经济适用房项目正在建设之中；骡马市旧城改造、碑林仿古街区等项目正在积极办理各项前期手续。认真贯彻实施《环境保护法》，按照"一控双达标”的要求，严格控制大气、水和噪音污染，积极推进无煤区和改煤区建设，进一步改善了城区环境质量。加强了道路、广场和居民小区的绿化工作，全区绿地面积已达315万平方米，绿化覆盖率达36.2%，人均绿地面积达
（四）精神文明建设和民主法制建设不断加强，社会各项事业蓬勃发展
五年来，区政府始终坚持"两手抓，两手都要硬”的方针，积极探索新时期精神文明建设的新思路、新途径，有力地推进了社会各项事业的全面进步。按照市委、市政府的统一部署，以思想道德建设为主线，以形象工程、容貌工程、温暖工程为重点，大力实施精神文明建设八大工程，广泛开展了多种形式的扶贫帮困献爱心活动，市民素质和城区文明程度明显提高。以创建文明城市为契机，积极开展了创建文明城区、文明大街、文明单位等项活动，推动了群众性精神文明建设的不断深入。
自觉接受区人大的法律监督和工作监督，坚决执行区人大及其常委会通过的各项决定、决议，及时向区人大报告工作，坚持重大问题与区政协协商，并认真听取社会各界人士对政府工作的意见，及时办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员提案。深入开展"三五”普法工作，全面推行政务公开，增强了法制观念和政府工作的透明度。按照《村民委员会组织法》的要求，较好地完成了行政村的换届选举工作。以维护社会稳定为目标，加强了对法轮功练习者的思想教育和转化工作，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，有效地遏制了黄、赌、毒等社会丑恶现象，充分发挥了为经济建设保驾护航的作用。
按照"团结、务实、高效、廉洁”的八字方针，把树立团结、创新的政府形象，锤炼求真、务实的工作作风，建设高效、精干的行政机关，培养廉洁、勤奋的公务员队伍作为我们的工作准则，积极开展做人民满意的公务员活动，不断加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，政府自身建设得到了进一步加强。关心群众生活，积极为人民群众排忧解难，区政府每年为人民群众兴办的好事实事，在各方面的努力下，已基本完成。
人事、物价、土地、审计、统计、人防、交通、技术监督、残联等项工作都取得了显著成绩。
各位代表，"九五”的五年，是战胜困难和挑战，保持经济持续、快速、健康发展的五年，是我区改革不断深化、社会全面进步的五年。在这五年里，我们结合区情实际，提出了"1358”的工作思路，明确了政府工作的主线，为今后的工作指明了方向。围绕这个工作思路，我们先后开展了"财源建设年”和"优化环境、优质服务年”活动，全区上下一心一意发展区域经济的大碑林观念牢固树立，以经济建设为中心，以财源建设为核心的意识普遍增强；广大干部职工关心经济、重视税源、积极投身碑林经济发展主战场的工作热情日益高涨；优化环境、优质服务，为经济发展创造一个良好环境的浓厚氛围初步形成；经济结构得到进一步调整和优化；第三产业和非公有制经济发展迅猛；高新技术产业异军突起；全方位对外开放格局基本形成；区街经济实力明显增强。"九五”的实践，为我们在复杂形势下正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，促进区域经济快速发展和社会全面进步等方面积累了丰富经验，同时也为实施"十五”计划奠定了坚实的基础。
各位代表，过去的五年，区政府认真履行职责，全区经济建设和社会各项事业都取得了新的成绩。这是上级领导正确指导、区级各大班子团结配合的结果，是人民代表、政协委员监督支持和参政、议政的结果，是驻区单位通力协作、广泛参与的结果，也是全区广大干部群众艰苦奋斗、辛勤努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向关心、支持、帮助政府工作的区人大、区政协各位领导、全体代表、全体委员和各民主党派表示崇高的敬意！向为我区改革、发展、稳定作出贡献的驻区企事业单位、驻区部队、社会团体和各界人士表示衷心的感谢！
过去的五年，我区经济社会发展虽然取得了一定成绩，但还存在诸多困难和问题：一是区域经济发展的整体水平与我区所具有的各种优势还不相适应，以经济建设为中心的意识和狠抓经济工作的力度还需进一步增强；二是由于现行税收管理体制不尽合理，交叉纳税、跨区纳税的现象仍然存在，给税收征管工作带来诸多不便；三是政府机关服务意识还需进一步加强，经济发展环境还需下大力气改善。对此，我们必须给予高度重视，并在今后的工作中，认真加以解决。
二、抓住机遇，加快发展，努力实现我区经济和社会的全面进步
今后五到十年，是承前启后，继往开来的重要时期，是完善社会主义市场经济体制，加速经济结构调整，提升对外开放水平的重要时期，也是突出发展主题，促进区域经济和社会突飞猛进的重要时期。在这一时期内，我们要以实施西部大开发为契机，充分发挥后发优势，实现经济增长方式的根本性转变和社会生产力的跨跃式发展，力争把碑林区建设成为经济实力雄厚、科教文化发达、管理规范科学、综合功能完善、生态环境优美、人民生活富裕、既葆有古都风貌，又充满时代气息的现代化文明城区，为全面实施现代化建设的第三步战略目标奠定坚实的基础。
按照党的十五届五中全会和区委九届四次全会精神，"十五”到2010年，我区国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论为指导，按照"三个代表”的要求，全面贯彻党的基本路线，以经济建设为中心，以建设现代化城区为目标，以西部大开发、碑林大发展为主题，以深化改革和科技进步为动力，以对外开放为突破口，以提高区域经济增长的质量和效益为着力点，积极实施"科教兴区、商贸立区、旅游强区”发展战略，加大经济结构优化调整力度，大力发展高新技术产业、第三产业和非公有制经济，不断吸纳、培植新的经济增长点，增强经济发展后劲，进一步优化经济发展环境，提高城市管理和服务水平，完善社会保障体系，切实加强社区建设、精神文明建设和民主法制建设，实现我区经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
我区"十五”国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：国内生产总值比2000年翻一番，达到25.5亿元，年均增长15％；工业增加值达到6.88亿元，年均增长15％；社会消费品零售总额达到138亿元，年均增长15％；地方财政收入达到4.42亿元，年均增长13％。
2010年国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：国内生产总值达到47亿元，年均增长13%；财政收入达到8.7亿元，年均增长12%。
为了实现上述奋斗目标，我们必须全力抓好以下工作：
（一）突出重点，整体推进，进一步提高区域经济发展的质量和水平
"十五”期间，我们要牢牢抓住西部大开发的历史机遇，以调整优化经济结构，加快碑林发展为主线，坚持速度与效率、数量与质量、规模与结构的统一，在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展，努力实现2010年经济社会跨跃式发展的宏伟目标。
1、以科技进步和制度创新为先导，加快新兴优势产业发展和科技成果向现实生产力的转化步伐。
——以碑林科技园为依托，大力发展高新技术产业。要坚持"高起点、高标准、高品位、快启动、大发展”的目标要求，加快园区的"二次创业”步伐。积极做好现有土地的开发利用工作，扩大园区规模；加快东新城市花园建设，进一步改善园区的投资环境。要强化已具有一定先行和规模优势的电子信息产业，突出发展软件产业，大力拓展新材料、新能源、光机电一体化和生物工程技术等新兴产业，密切跟踪世界纳米技术研究的重大突破，做好技术储备，力争在纳米技术的应用领域有所作为。要完善高新技术转化网络体系，建全中小企业风险投资和信用担保机构，开辟创业资本市场，促进科技成果向现实生产力的转化，进一步提高科技成果的转化率和贡献率，真正把科技园区建设成为名符其实的高科技产业孵化基地。到2005年，碑林科技园科工贸总收入要达到50亿元，工业总产值要达到30亿元。
——充分利用区内大专院校、科研院所的科技资源优势和交大思维、博通、长天软件等高新企业的信息产业优势，加快雁塔路电子街和兴庆路科技街的建设步伐，积极拓展两条街的发展空间，把两条街建成研制、推广、应用高新技术的虚拟工厂和技术交流中心，带动和促进新兴产业的成长。重点开发太白路和友谊路的科技资源，建设适应高新技术产业发展、基础设施完善、社会服务功能齐备的科技转化网络体系、为科技企业、科技产品、科技信息、科技人才的交流与发展提供良好的市场环境和条件，构建我区"三纵一横”的高新技术产业群，使其成为西安乃至西北地区知名的高新科技集散地和信息产业的辐射源。
——广泛采用高新技术和先进适用技术，改造和提高传统工业，促进传统产业的优化升级。要坚持以市场为导向，以科技进步为动力，把企业组织结构、技术结构和产品结构调整作为改造提升传统工业的重点，积极发挥骨干企业和支柱、优势产业的主导作用，着力实现三个突破：一是发展壮大支柱、优势产业，在调整和优化产业布局上实现新突破。在搞活存量上，要通过兼并等形式，盘活企业闲置设备及土地、厂房，实现优势企业低成本扩张；在扩大增量上，要扶优扶强，对知名度高、发展前景好的骨干企业，给予全方位倾斜，重点加强医药、橡胶、机电、轻工等支柱产业的发展。二是加快企业技术改造，在培育名牌产品上实现新突破。要大力开发新产品，加快产品的升级换代，增强产品的竞争能力，促进产业结构向知识密集型产业和高质量服务业转变，推动传统产业的改造，提高企业的技术创新能力和装备水平。三是大力拓展市场空间，在提高经济效益上实现新突破。要加强营销工作，逐步建立起覆盖全社会的市场营销网络。到2005年区属工业总产值要达到2亿元，工业增加值要达到4000万元。
——广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度，初步建立起区域宽带信息网络平台，实现信息传递的数字化和网络化，带动和促进信息咨询、金融保险、技术服务、律师事务、会计服务、资产评估、经纪代理等现代服务业的发展，形成一个包括行政管理、对外宣传、信息发布、远程教育等功能在内的局域网，实现区域经济社会信息化。
2、以市场为导向，积极拓宽新的营销业态和消费领域，促进以商贸为龙头的第三产业快速发展。
——按照发展大商贸、建立大市场、搞活大流通的目标要求，依托城市中心区的地理优势和商贸优势，大力发展以商贸为龙头的第三产业，逐步形成网点布局合理、行业齐全、服务配套的商贸发展新格局。在网点布局方面，要突出建设以东大街为核心的中央商务区，逐步涵盖南大街、和平路等周边区域，提高一级商业服务网；以秋林、太白为依托，重点建设李家村、边家村区域商务中心，发展二级商业服务网；在人口密集的住宅小区、大专院校等区域内配套建设一批便民利民服务点，完善三级商业服务网。在优化和调整业态结构方面，要大力推行代理、连锁、电子商务等新型营销业态，着力发展具有现代气息的专业店和专卖店，突出品牌经营，营造专、精、新、特的经营风格；积极与跨国商贸零售集团合作，建立1～2个大型仓储式购物广场。在发展规模经营方面，发挥集团集约经营和资本运营的双重优势，优化配置商贸资源，积极实施资产重组，建立竞争能力强、辐射面宽、发展后劲足的碑林商业集团、实现规模效益。在网点建设方面，要加快西安百货精品商厦、大同园美食娱乐城和西安伴侣世界综合大厦等项目的开发建设，重点抓好秋林、太白的后续扩建工程和冠生园商业大厦的建设工作，增强碑林商业发展后劲。
——坚持统筹兼顾、合理布局、多方兴建、讲求实效的原则，鼓励、支持、引导驻区单位积极开发建设有一定规模和档次的室内市场和专业化商业街，重点发展科技、生产资料、劳动力等要素市场和文化娱乐、餐饮服务、卫生保健、体育健身等专业化市场，逐步建立以专业批发市场和商业街为骨干，以生产、生活资料市场为依托，大中小相结合，批发与零售相结合，内向型与外向型相结合，网点布局合理、行业品种齐全、环境舒适优雅的全方位、多层次、开放式市场体系，使其成为区域经济发展的重要支撑。到2005年新建市场8个，新增市场面积10万平方米。
——充分挖掘和利用我区的特色旅游资源，大力发展休闲观光旅游、商务购物旅游和现代文化旅游，积极开发以文物古迹为主体，人文景观与休闲娱乐相结合的现代旅游产业；进一步繁荣发展书院门古文化一条街和德福巷旅游休闲一条街，加快碑林仿古旅游街区、八仙宫旅游商业街区改造步伐，建设西部最大的旅游商品批发交易市场，加快旅游产业的规模化、市场化、社会化进程，努力把旅游业培育成为带动商贸和餐饮服务等相关产业发展的一大支柱产业。
3、积极创造条件，大力发展非公有制经济，推动区域经济的繁荣和发展。
按照市场经济的目标要求，坚持效率优先、兼顾公平的原则，积极引导非公有制经济走效益型、规模型、科技型的发展道路。一是采取有力措施，在项目审批、土地征用等方面，为非公有制经济发展提供支持，强化服务意识，规范行政行为，不断营造非公有制经济发展的良好环境。二是加大对非公有制企业的资金扶持力度，建立中小企业信用担保基金，为非公有制企业实施技术创新、新产品开发提供信用担保和贴息支持，进一步拓宽非公有制企业的融资渠道。三是建立中小企业发展中心，为企业提供政策信息、产品供求信息、技术信息等全方位的咨询服务，促进非公有制经济的快速发展。四是加大对非公有制企业的人才扶持和人事服务力度，为非公有制企业提供高信誉、高质量、规范化的人事代理和人才培训服务，不断提高非公有制经济从业人员的经营管理水平。到2005年，非公有制经济在全区国民经济中所占比重要达到70％以上。
4、以财源建设为重点，积极发展街道农村经济，实现区街经济实力的进一步增强。
——街道经济要立足街情，因地制宜，解放思想，拓展思路，优化环境，优质服务，在稳定骨干财源的基础上，突破地域、所有制和行业界限，以商贸、餐饮、娱乐、服务业等第三产业为主攻方向，大力发展独具特色的社区经济。要依托辖区资源优势，加强与驻区单位的联系与合作，积极招商引资，大力开发高科技、高附加值的项目和产品，力争多办市场，多轮驱动，全面发展。要建立和完善协税、护税网络，大力吸纳新税源，积极培植新的经济增长点，进一步壮大街道经济的综合实力。
——农村工作要以建设现代都市村庄为目标，加快旧村改造和新村建设步伐，建设一批文明示范村，进一步提高城市化水平。要充分利用现有土地资源，重点加快南二环经济带建设步伐，形成新的产业群。到"十五”末，力争农民人均纯收入、教育、文化、卫生等主要指标要达到或超过国家规定的宽裕型小康标准。
（二）深化改革，扩大开放，推进区域经济持续快速增长
——坚持"有所为，有所不为”的方针，全面调整所有制结构，使国有经济有序地从一般竞争性领域退出，为非公有制经济的发展腾出空间，实现投资主体多元化。要以资产为纽带，积极进行资产重组，实施强强联合，组建商贸、医药、化工、橡胶等企业集团，形成规模经营。要以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为重点，对规模较大的工商企业进行重点培育，深入进行股份制改造，对规模较小的国有、集体企业通过出售、兼并、合资合作等多种形式实现产权置换，全面放开搞活国有、集体企业。要把深化改革和加强管理紧密结合起来，从严治企，建立健全激励约束机制，完善企业法人治理结构，推动企业改革步入规范化、科学化轨道。要积极建立以出资人制度为核心、以授权经营为重点的国有资产营运新体系，确保国有资产保值增值。
全面推进养老、失业、医疗等社会保险工作，完善个人帐户和统筹帐户相结合的养老保险管理机制，建立健全适应社会主义市场经济体制要求，保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度，加快形成独立于企事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系。按照省、市政府的统一安排部署，遵循"精简、统一、效能”的原则，积极做好政府机构改革工作，进一步转变政府职能，提高工作效率。
——对外开放工作要抓住西部大开发和我国加入WTO的有利契机，用足、用活国家实施西部大开发的各项优惠政策，以对外交流为先导，以扩大宣传为途径，以招商引资为重点，充分发挥新闻媒体、国际互联网和招商联络员的作用，积极开展国际交流，广泛宣传碑林，进一步提高我区的知名度和影响力。要在认真做好一年一度的东西部投资与贸易洽谈会和西安经贸洽谈会参会工作的基础上，不断创新招商方式，拓宽引资渠道，拓展欧美地区招商空间，加强与世界500强企业的联系与合作，重点引进跨国公司、企业集团来我区投资创业或设立研发中心。大力加强同东部地区尤其是沿海经济发达地区的经贸合作与交流，吸引外资投向我区的房地产开发、高新技术、商贸服务等领域，进一步盘活我区的资产、人才和技术存量，实现互惠互利、共同发展，努力开创对外开放工作的新局面。
（三）进一步加强城市建设与管理，全面提升城区的综合服务功能
城建工作要以建设现代化城区为目标，加快旧城改造、新区建设步伐，进一步完善城区综合配套设施建设，不断改善居民的生活居住环境。要广泛筹集建设资金，逐步建立开发、建设、改造、管理相配套的新机制，使房地产开发成为我区经济发展的支柱性产业。"十五”期间，要全面完成柿园坊经济适用房、骡马市旧城改造、风雷巷小区的建设任务；加快八仙宫旅游街区、碑林仿古街区、碑林老年公寓、西部阳光经济适用房、翔园大厦等项目的开发建设工作，力争在"十五”期间有突破性进展。要加强城市管理，进一步改革和理顺城市管理体系，重点抓好住宅小区的配套设施建设和物业管理工作。抓好驻区单位、住宅小区的绿化达标工作，加强道路隔车带、"四自一包”花坛的绿化与管理，人均绿地面积力争达到
（四）坚持"两手抓，两手都要硬”的方针，促进精神文明建设和社会各项事业的全面进步
社会主义精神文明建设是加快经济发展的动力和保证。我们要围绕跨世纪发展的总体目标和发展思路，深入实施精神文明建设"八大工程”。要以提高城区文明化程度为宗旨，以群众性精神文明创建活动为载体，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，营造气氛，振奋精神，把广大干部群众的爱国热情转化到为企业增效益、农村奔小康、机关讲效率、学校出人才、行业树新风、岗位做贡献上来。要深入开展思想道德和科学文化教育，普及科学知识，努力提高居民群众的文明素质；广泛开展科学文明、健康向上的文娱活动，满足群众的精神文化生活需求。切实抓好文明单位、文明社区、文明行业等各项群众性精神文明建设活动，进一步加大在非公有制企业中创建文明单位的力度，提高我区精神文明建设的整体水平。
——教育工作要全面贯彻党的教育方针，积极实施素质教育，切实减轻学生课业负担，注重培养学生的实践能力和创新精神。改进教育方法，完善教育手段，优化育人环境，全面提高我区教育质量。积极实施教育形象工程，培养和造就一批优秀教师和名牌特色学校。深化教育体制改革，实现办学体制、教育投入多元化，大力发展职业教育和成人教育，开创我区教育工作的新局面。
——文化工作要继续坚持"二为”方向，贯彻"双百”方针，进一步繁荣文化市场，推进文化体制改革，鼓励集体、社会、个人大力兴办文化产业。积极发展体育事业，深入开展全民健身运动，提高城乡居民的身体素质和运动水平。不断加大投入，加强文化体育设施建设，活跃群众文化体育生活。
——卫生工作要继续贯彻"预防为主”的方针，做好社区卫生服务、卫生防疫和妇幼保健等项工作，强化医德医风建设，加强医政药政管理和卫生监督，提高医疗卫生水平。
——继续抓好计划生育工作，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，稳定低生育水平。以流动人口、下岗职工和拆迁户为重点，加强社区居（村）委会基层基础工作，加大计划生育宣传力度，拓宽计划生育系列服务，完善计划生育目标责任制，将人口自然增长率控制在4‰以内。
——进一步做好人民武装工作，加强全民国防教育和基层民兵组织建设，充分发挥民兵、预备役人员在经济建设、社会发展和维护稳定中的积极作用。搞好兵役工作，输送合格兵员，为国防建设做出贡献。
——加强信访工作，积极为人民群众排忧解难。民政、审计、残联、物价等其它各项事业都要紧紧围绕经济建设这个中心，结合各自实际，创造性地开展工作。
各位代表：
2001年，是贯彻落实党的十五届五中全会和区委九届四次全会精神，实施我区"十五”计划的头一年，也是实现我区新世纪中长期发展规划的第一年。做好今年的工作，对于巩固和发展"九五”期间取得的重大成果，顺利完成"十五”期间改革、开放、发展的各项任务，具有重大意义。2001年我区经济和社会发展的主要奋斗目标是：国内生产总值达到14.61亿元，增长15％；工业总产值达到19.39亿元，增长14％；社会消费品零售总额达到79.75亿元，增长14％；直接吸收外商投资合同额2000万美元，增长15.4％；直接吸收外商投资到位数480万美元，增长4.21%；引进国内资金到位数6000万元；地方财政收入达到2.67亿元，增长11％；计划生育率要达到99.8％，人口自然增长率继续控制在3‰以内。为了完成上述目标任务，必须坚持"两手抓，两手都要硬”的方针，以经济建设为中心，抓住西部大开发的历史机遇，加快发展。一是按照中央和省、市的统一安排部署，扎扎实实地搞好"三个代表”重要思想的学习和教育活动，努力提高领导班子和广大干部的思想政治素质和理论水平。二是积极开展"规范管理年”活动，建立健全管理制度，规范行政执法行为，优化投资环境，进一步提高办事效率和服务水平。三是加强社区建设，理顺社区关系，建立高效、规范的社区管理体制和运行机制。四是抓好市容卫生综合整治工作，坚决取缔非法占道经营，拆除占道棚亭和违章建筑，按期完成市上下达的各项整治任务。改革市容环卫管理体制，积极探索长效管理的新路子，提高市容管理水平。各单位、各部门要切实加强对经济工作的领导，继续实行经济目标责任管理和综合目标管理制度，建立和完善奖惩激励机制，层层明确责任，狠抓落实，确保经济目标任务的全面完成，为顺利实施"十五”计划和2010年远景规划创造一个良好的开端。2001年区政府为人民群众兴办的好事实事是：在每个街办建立一个社区卫生服务站；全面完成无煤区、改煤区的改造任务；整修10条道路；新建改建公厕25座；建设两条全民健身路径；完成10所学校校园网和部分中小学多功能电子教室的建设工作。
三、切实加强和改进政府工作，确保"十五”计划和2010年远景规划各项任务的全面完成
——从严治政，加强管理，进一步提高政府工作水平，确保"十五”计划的顺利实施。要按照社会主义市场经济的要求，切实转变政府职能，围绕全区经济和社会发展，侧重于发展战略的研究和制定，致力于投资经营环境的建设和改善，着眼于经济结构的调整和优化，努力为经济发展创造良好的环境和条件，真正使政府职能从微观管理向宏观管理转变，从直接管理向间接管理转变，从部门管理向行业管理和社会管理转变。政府各部门要进一步树立为经济建设服务，为基层服务，为群众服务的思想，转变工作作风，改进工作方法，规范办事程序，提高办事效率。要坚持实事求是的科学态度，形成说实话、鼓实劲、办实事、求实效的良好作风，坚决禁止任何形式的官僚主义和衙门作风。要牢固树立大碑林的发展意识，增强全局观念，维护整体利益，做到令行禁止，确保政令畅通。"十五”期间，我们要结合我区经济建设和社会事业管理工作中存在的新情况、新问题，坚持高标准、严要求，以改革的精神突出抓好管理，在科学管理上下大功夫，真功夫，硬功夫，向管理要质量，要效益。要加强学习，用现代科学管理知识充实自己，提高自己，学会用马克思主义的宽广眼界观察世界，用政治家的眼光观察和分析经济，用现代管理办法管理经济，提高驾驭市场经济的能力，掌握经济工作的主动权，努力使人人成为管理工作的行家理手，推进管理工作步入科学化、规范化轨道。
坚持依法治区，积极推进民主法制建设，努力塑造勤政廉洁的政府形象。要自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受广大干部群众和社会舆论的监督，加强同人民政协、各民主党派、人民团体和无党派人士的联系，认真办理人民代表的建议、意见和政协委员提案。贯彻落实国务院《关于全面推进依法行政的决定》精神，加强政府法制工作，完善行政执法监督检查机制，推行行政执法责任制、错案责任追究制等制度，保证执法行为公平、公正、公开、合法有效。抓好行政执法队伍建设，提高执法水平，做到有法必依、执法必严、违法必究。积极推行政务公开，增强政府工作的透明度。切实纠正人民群众反映强烈的部门和行业不正之风，有效地制止"三乱”，维护企业的合法权益。加强社会治安综合治理工作，严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定，确保一方平安。严格执行《廉政准则》和领导干部廉政建设目标责任制，全面开展反腐倡廉教育，深入进行反腐败斗争，从思想上、制度上、机制上遏制腐败现象的滋生和蔓延。
——大力优化区域环境，稳定和吸引人才，为"十五”计划的顺利实施提供有利条件和智力支持。"十五”期间，要把优化环境和优质服务作为促进我区经济社会快速发展的重要措施，贯穿于行使政府职能的整个过程之中，努力建立起促进区域经济发展的政策体系、组织体系和服务体系，吸引更多的国内外资金、项目和人才向我区流入。要抓住西部大开发的历史机遇，按照国际惯例，建立和完善社会化投资体系，制定有利于吸引投资的政策措施，增强对国内外投资者的吸引力，调动投资者的积极性。要建立企业发展服务中心，扩大服务领域，加大信息交流、科技交流和法律咨询服务力度，努力为区域经济发展营造宽松的环境和条件。
要把培养、吸引和用好人才作为一项重大战略任务，列入政府重要议事日程，努力建立起合理的人才资本使用机制，为人才脱颖而出，一展韬略提供舞台。要适应信息革命和我国加入WTO的新形势，建设一支宏大的高素质人才队伍，尤其要培养信息、金融、财会、外贸、法律和现代管理等一大批急需的专业人才，为实施西部大开发、促进碑林大发展提供可靠的人才保证。要逐步建立吸引人才、留住人才的激励机制，为在碑林投资创业的各类人才，提供优越的工作生活环境和丰厚的工资待遇，努力形成一个以人才资源的开发利用，促进区域经济快速发展的良好氛围。
——认真贯彻落实江泽民同志"三个代表”的重要思想，从思想上、政治上、组织上为"十五”计划的顺利实施提供强有力的保证。继续深入开展"三讲”教育活动，不断加强对马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民"三个代表”重要思想的学习和运用，进一步解放思想，更新观念，开拓创新，勇于探索，研究新情况，解决新问题，提高执政水平和领导艺术，更好地担负起建设碑林、振兴碑林的重任。要牢固树立全区一盘棋的思想，发扬讲大局、讲奉献、讲友谊、讲责任的优良作风，心往一处想，劲往一处使，思想上同心，行动上同步，事业上同干，真正把思想统一到十五届五中全会和区委九届四次全会上来，真正把精力集中到经济建设和社会发展上来，真正把工作重点转移到"十五”计划的全面实施上来，努力开创我区现代化建设的新局面。
各位代表，新的世纪已经来临，新的任务催人奋进，我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，牢牢抓住西部大开发的历史机遇，认清形势、坚定信心，统揽全局、把握重点，狠抓落实、乘势前进，实现我区经济发展的又一次腾飞和社会各项事业的全面进步。我们相信有市委、市政府和区委的正确领导，有区人大和区政协的监督支持和帮助，有全区广大干部群众的齐心努力，我们的目标一定能够实现。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民"三个代表”的重要思想为指导，振奋精神，开拓创新，求真务实，扎实工作，为圆满完成"十五”计划确定的各项目标任务而努力奋斗！
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