政 府 工 作 报 告
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人民代表大会第三次会议上
西安市碑林区区长 史晓红
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年政府工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，按照"创佳建强奔小康”的总体要求，团结和带领全区人民，抢抓机遇，扎实工作，有力地推动了区域经济社会可持续发展。全区生产总值完成25.6亿元，同比增长19.6%；社会消费品零售总额实现117.04亿元，同比增长11.34%；地方财政收入达到7.337亿元，同比增长21.99%，提前20天完成全年任务。我区先后被评为全国科技进步示范区、全国老龄工作先进区、全国计生优质服务先进区、全国社区教育实验区、全国科教进社区先进集体。在此，我非常高兴地向各位代表报告，我区已提前一年实现了"十五”计划的主要指标，全区综合实力迈上了新的台阶。
（一）区位优势不断发挥，经济结构日益优化。
大力发展以商贸、现代服务业为主体的第三产业，全面优化区域商贸资源，开展了各种形式的促销提效活动。雁塔路家世界、文艺路爱家等大型超市已建成开业，东大街、南大街、和平路连锁经营、特许经营、品牌经营等新型业态发展迅猛，东南二环的产业集群初具规模。成立了碑林商业联合会，进一步凝聚了行业力量，壮大了碑林商贸发展基础。商贸服务业对全区GDP的贡献率达到72%。建立了旅游资源数据库，加大了对旅游安全、旅游质量、旅游市场的监管力度，书院门、德福巷整体改造工程全面启动。辖区内旅游景点全年接待游客818万人次。
制定了《关于培育"三纵一横”科技产品市场实施方案》,加大了雁塔路、兴庆路电子科技街的培育力度，带动了太白路、友谊路科技信息商贸综合街的发展。交大思源商务中心建成招商，煤炭设计研究院、建筑科技大学等沿街改造项目已经启动。目前，入驻四条街科技商户1600家，年上缴利税3000余万元。结合区域特点，加快了碑林科技产业基地由生产型向科研贸易型转化步伐，不断完善基础配套设施建设，优化发展环境，帮助企业获取国家创新基金180万元，东新城市花园、东旭科技企业孵化中心等重点建设项目已全面竣工。2004年，基地完成税收7100万元。
积极培育楼宇经济，对区域内的楼宇资源进行全面普查，建立了楼宇资源库，制定下发了《关于大力发展楼宇经济实施方案》，加大了对入驻楼宇企业的服务力度。目前，全区入驻楼宇企业990家，入驻率为75%，注册总资金42.03亿元。区域经济特色日益显现。
（二）固定资产投资合理分布，重点项目建设进展顺利。
积极落实国家宏观经济调控政策，全面完成了固定资产投资项目和土地市场秩序的清理整顿工作，进一步加强重点项目和基础设施建设，加大了对科技、教育、文化、卫生等社会事业的投入。完成固定资产投资35.11亿元，同比增长148.36%。其中，基本建设投资6.18亿元，同比增长112.17%；更新改造投资6.17亿元，增长12倍；房地产开发投资22.05亿元，增长107.98%。
实施项目带动战略，一批新建基础设施项目、商贸项目、科技项目正在加紧建设或投入使用，重点建设项目对全区固定资产投资和产业结构调整导向示范作用进一步发挥。2004年，重点建设项目完成投资30亿元。西部电力商务中心、和平银座、阳光大剧院等14个项目相继竣工，就掌灯、微创医院等项目进展顺利。西部电力商务中心、自在广场和长安国际广场、骡马市商业步行街分别被评为西安市"十大地标建筑”和"市民心目中未来十大标志性建筑”。
（三）基础设施建设取得突破性进展，城市现代化水平不断提高。
2004年是我区基础设施建设取得长足发展的一年。完成了太乙路、咸宁路等4座立交及柏树林、围墙巷、东关南街等10条支干线拓宽改造的拆迁任务，综合整修改造了东西号巷、景龙池、安居巷等23条背街小巷，拆迁改造总面积35.2万平方米。顺城巷及周边环境整治工程进展顺利，南门至文昌门段"六坊五巷”传统街区工程部分主体封顶，文昌门至东门段的改造拆迁工作正在分段实施。城中村改造稳步推进，西何家村紫竹花园已交付使用，北沙坡村村民安置楼、草场坡村西部招商广场已经竣工，南郭村西宝花园、南沙坡村商业楼建设进展顺利。祭台村旧村改造在难度非常大的情况下，完成拆迁12万平方米，妥善安置群众778户，在全市城中村改造工作中起到了示范带头作用。
以创建全国卫生城市示范区和全国环保模范城市示范区为目标，着力创造优良生活环境，广泛发动市民群众，积极开展了市容环境卫生、食品卫生、爱国卫生、除四害、公共场所卫生、健康教育等专项整治活动。先后投资403万元，用于改善市容环卫设施，新增环卫专用车20辆，新建、改建、翻修公厕63座。完成了对东南二环、和平路、兴庆路等11条道路的街景综合整治，对南门内三幢标志性建筑物立面进行了重新整修。加强了道路、广场和居民小区的绿化工作，人均绿地面积达到
（四）体制改革向纵深推进，对外开放迈出新步伐。
严格程序，规范操作，通过现场会、推进会，采取公司制改制、兼并、注销、政企分开等形式，积极推进企业改制工作，完成企业改制82家，安置职工6000余人。以实施《行政许可法》为契机，积极改革行政审批制度，完成了第三轮行政许可文件、机构的清理工作，共清理不符合行政许可文件27件，重新确认行政许可机构24家，确定行政审批事项42项。
成立区招商局，组建了专业招商队伍，制作了招商引资网页和项目推介片，成功举办了中外企业家交流会，必胜客、沃尔玛、时代华纳等世界知名企业已入驻我区。2004年，完成合同外资2037.46万美元，为年计划的127.3%；完成外资到位额811.96万美元，为年计划的101.5%；引进内资2.31亿元，为年计划的136.11%。
制订了《关于规范行政执法行为支持非公有制经济发展的决定》和《关于加快"专业特色街区”建设的实施意见》，切实加大对非公企业的支持和服务力度，全力营造有利于非公企业发展的外部环境。2004年，新增个体工商户2466户、私营企业288家，新增从业人员7247人。
（五）城区文明程度不断提升，社会各项事业协调发展。
以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为主线，广泛开展"共铸诚信”和精神文明创建活动，全区已创建省市级文明单位195家。大力开展特色社区、全优社区创建工作，提高社区综合服务功能，为92个社区援建了图书室，柏树林、文艺路街办荣获省社区示范街办，环南路、光荣等8个社区被评为省示范社区。积极开展各项为老服务活动，文艺路金秋老年公寓被评为全国"星光老年之家”先进单位。
全面推进素质教育，教育教学质量继续处于全市领先地位。撤并了三所小学和一所中学，教育资源重组迈出实质性步伐。认真贯彻《国家通用语言文字法》，语言文字工作通过市上评估验收。以提高服务水平为重点，完成了各项人口控制计划任务，人口自然增长率为0.55‰。全面启动艾滋病综合防治工作，积极开展疾病预防控制和卫生监督，建立了8个社区卫生服务中心和56个社区卫生服务站，医疗卫生服务网络进一步健全。制定了《文化事业、文化产业三年发展规划》，成功举办了碑林区第一届文化艺术节，文化体育事业蓬勃发展。人事、统计、物价、残联、人防、交通、人民武装等项工作均取得了一定的成绩。
（六）百姓工程稳步实施，自身建设不断加强。
扎实推进就业和再就业工作，构建两级管理三级服务的就业工作格局，新建创业示范基地9个，累计实现新增就业7398人，下岗失业人员再就业5657人，"4050”人员实现再就业2434人，劳务输出3636人，落实下岗失业人员小额担保贷款172万元。认真做好低保工作，全区享受最低生活保障11369户、22528人，发放低保金2452万元。保护劳动者合法权益，清欠农民工工资1427.8万元。筹集资金40万元，在南大街、粉巷等商贸繁华地段、旅游景点和居民小区，修建了170个休憩设施。加快改造低洼地区，东窑坊低洼改造工程正式启动。省市划转我区的31个"处安”项目、3801户拆迁群众的安置任务，经过两年多的艰苦努力，已经提前完成，受到市委、市政府的充分肯定。
自觉接受区人大的法律监督和工作监督，坚决执行区人大及其常委会的各项决议，定期向人大常委会汇报工作。政府班子成员主动走访人大代表，与人大代表进行面对面的沟通和交流。坚持重大事项与区政协沟通协商，认真听取社会各界对政府工作的意见。及时办理各级人大代表建议和政协委员提案254件，办结率达100%。积极开展"论廉政”学习教育活动，强化行政效能监察，加强财政财务收支和领导经济责任审计，加大对违法违纪案件的查处力度，全年政纪立案23件，政纪处分23人。深化政务公开，设立了政务大厅，建立了碑林门户网站和政务内网，对全区37个执法执纪和窗口部门的行风进行了打分评议，增强了工作透明度，提高了办事效率。高度重视信访工作，制定了《信访工作责任追究办法》和《妥善处置异常突发性集体上访事件工作方案》，接待人民群众来信来访1932件（次），妥善处理了女神服装厂、原东关南街村等20余起长期集访问题。制定了重大突发公共事件应急预案，加大安全生产监管和专项整治力度，全年未发生重特大安全生产事故。着力构建严密的社会治安防控体系，扎实推进"天网工程”，保障了人民群众生命财产安全。
各位代表，过去的一年，我们始终坚持立党为公，执政为民，认真履行职责，全区经济建设和社会各项事业取得了新的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、区级各大班子团结配合的结果，是人民代表、政协委员监督支持和参政议政的结果，是驻区企事业单位、部队通力协作、广泛参与的结果，是全区广大干部群众艰苦奋斗、辛勤努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向重视、关心、支持、帮助政府工作的全体代表和委员、驻区企事业单位和部队、各民主党派和社会团体以及各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾去年的工作，我们清醒地认识到，我区经济和社会发展还存在着一些困难和问题，政府工作还有许多不足，主要表现在：一是随着西安经济社会的快速发展，作为中心城区，老城保护与改造的任务越来越重；二是国家宏观调控政策后续效应逐渐显现，筹资难度加大，建设资金紧张；三是城市基础设施建设、市容环境管理等方面还有许多不如人意的地方；四是投资环境还有待进一步优化，服务意识还有待进一步增强。对于存在的这些困难和问题，我们将在今后的工作中，认真研究，努力加以解决。
二、2005年总体要求和目标
2005年是贯彻落实十六大和十六届四中全会精神的重要一年，也是我区乘势前进、继续保持经济社会良好发展态势的关键一年。从全国经济形势来看，中央继续大力推进西部大开发，对西部地区给予重点扶持，宏观调控政策将更充分体现区别对待、有保有压的原则。从全省、全市来讲，发展思路非常明确，发展的内在动力明显增强。从全区来看，我区经济已进入新一轮增长期，新的开放发展格局正在形成。随着市场经济发育程度的提高，城市建设步伐在加快，发展环境在改善，吸纳各方投资的能力在增强，全区上下加快发展的愿望十分强烈。这些都为我区更快更好地发展提供了有利条件。我们一定要紧紧抓住这一良好机遇，发挥优势，扎实工作，乘势而上，以发展的新思路、改革的新突破、开放的新局面、工作的新举措，掀起碑林可持续发展的新高潮，实现碑林经济社会的新跨越。
2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，按照区委十届四次全委会的统一部署，坚持科学发展观，树立国际化、市场化、人文化、生态化发展理念，以管理年为主题，积极实施商贸立区、科技强区、旅游兴区、文教名区、环境优区发展战略，深化改革，扩大开放，优化经济结构，改善发展环境，加强基础设施建设，大力发展社会事业，提高区域综合竞争力和人民生活水平，提升政府行政能力，实现物质文明、政治文明、精神文明全面协调可持续发展。
根据上述总体要求，按照在地统计口径，今年我区经济社会发展的预期目标是：全区生产总值达到77.3亿元，增长10.5%；社会消费品零售总额达到134亿元，增长14.7%；固定资产投资达到61.4亿元，增长32%。地方财政收入按照老口径达到8.2亿元，可比增长15%，按照新体制计算为6.49亿元；城镇登记失业率控制在4.5%；人口自然增长率控制在1‰以内。
在具体工作中，我们将着重把握好三个关系：
一是加快发展与统筹协调的关系。要始终坚持把发展作为第一要务，把科学的发展观与正确的政绩观统一起来，牢固树立抢抓机遇、加快发展的观念，在促进经济快速增长的同时，更加关注城市生态、环境、就业、教育、医疗、公共危机处理等问题，真正把加快发展的精神力量、思想观念和办法措施落实到具体行动上来，落实到区域经济社会的协调发展上来，落实到更大气魄的现代化建设上来，在统筹中加快发展，在发展中实现统筹。
二是加快发展与改革创新的关系。改革创新是加快发展的根本动力。要坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，革除一切影响发展的体制弊端，用科学的方法和创新的思维把握工作的主动权，积极稳妥地推进行政管理体制改革、文化教育事业改革、企业改革，通过加快功能整合、资源整合，争取使我区在激烈的市场竞争和区域竞争中脱颖而出，保持先人一拍、快人一步的发展态势。
三是加快发展与社会稳定的关系。社会稳定是加快发展的前提和基础。要牢固树立保持社会稳定是第一责任的思想，妥善处理好各种不同性质的矛盾，把加快发展与解决群众切身利益、构建和谐社会有机结合起来。越是在大发展时期，越是在改革时期，越要关注困难群众和弱势群体，特别要关心下岗职工、拆迁群众、低保户、残疾人、进城务工人员的生活和子女上学问题，努力在全区形成各尽所能、各得其所、和谐美满、稳定有序的新局面。
三、2005年主要工作任务
（一）加快重点项目建设步伐，壮大区域经济实力。
继续把重点项目建设放在经济发展的突出位置，积极实施项目带动战略，进一步优化投资结构，促进固定资产投资更加科学合理。要结合"十一五”发展规划的编制，把工作重点转变到重大项目的前期策划和调研包装上来，把管理重点转移到对区域经济社会发展有重大影响的商贸、科技、旅游、文化产业等项目上来，提前筛选、论证、储备一批对碑林长远发展有拉动作用的重点项目。2005年，确定了45个重点项目，总投资138.63亿元，过亿元的项目有27个。其中，在建项目23个，计划投资18.35亿元。要继续实行重点建设项目区级领导分工联系制和主管部门目标责任制，加强对重点项目的组织、协调和服务，督促抓紧完成在建项目，落实新建项目。
（二）大力发展楼宇经济，实现单位面积效益最大化。
按照"新建一批、盘活一批、培育一批、转入一批”的工作思路，结合我区已形成的楼宇产业分布格局，加强宏观指导，实行分类经营。对新建楼宇坚持政府引导、市场运作；对盘活楼宇坚持企业为主、政府帮助；对培育楼宇坚持准确定位、精品包装；对转入楼宇进驻企业坚持管引结合、规范经营。要借鉴发达地区楼宇管理经验，建立楼宇联络员和楼宇推介制度，完善企业服务信息平台，制定促进楼宇经济发展的优惠扶持政策，大力推广"提前介入、主动参与、全程服务”的操作模式，定期走访楼宇企业，及时掌握发展需求，随时提供服务帮助，把改善后续服务提到重要议事日程，切实改变"重招商引进、轻后续服务”的现象，推动楼宇经济的全面发展。
（三）优化产业结构，提升第三产业发展水平。
坚持"大商圈、小中心”的商贸发展思路，积极发挥商业联合会的协调引导作用，规范行业行为，夯实商贸业在我区的基础性地位。加快骡马市商业步行街建设进度和东大街分段改造步伐，利用商贸中心区的集聚、辐射效应，打造高品位、高档次、开放式的东大街、南大街、和平路"U”字型商务区。按照设施现代化、管理规范化、仓储便利化、经营特色化的市场建设标准，对太白路建材市场、李家村服装市场、文艺路花卉市场进行重新规划和设计，全面提升市场规模和档次。采取政府引导和市场运作相结合的方式，整合区域商贸资源，准确定位街区功能，着力打造一批专业街、品牌街、文化街等特色街区。大力整顿和规范服务市场环境，深化"百城万店无假货”活动，鼓励诚信经营，促进商贸服务业健康有序发展。以书院门、顺城巷整体改造为契机，加快三学街传统街区保护更新工程和湘子庙旅游景点开发建设进度，在全市率先启动"历史文化散步道”，建立辖区内历史文化遗迹的标识系统。加大碑林博物馆、卧龙寺等旅游景点周边环境的综合整治力度，大力发展历史文化游、校园文化游、休闲观光游和商贸购物游，不断壮大碑林特色旅游文化产业。
（四）加强科技产品市场建设，推动高新技术产业快速发展。
按照《碑林区科技进步与发展五年规划》总体要求，大力培育和发展科技产品市场，突出产业基地的示范带动和辐射作用，加大对民营科技企业的扶持力度，最大限度地提高高新技术产业的贡献率。
打造"三纵一横”科技产品市场群。依托西安交通大学、西北工业大学、西北大学、西安建筑科技大学等大专院校的人才、技术、智力优势，积极引进企业孵化、投融资服务、人才培训等各类科技中介机构，不断完善科技支撑服务体系，进一步扩大"三纵一横”科技产品市场的企业规模，形成品牌效应，将四条街打造成为"东有科技一条街、中有电脑一条街、西有信息一条街、横有科技综合发展一条街”的纵横交错、点面结合的碑林科技产品市场群。
加快科技产业基地改造步伐。围绕产业结构调整，加强功能整合，进行整体改造。加快东新E—时代广场和东新国际项目建设进度，做好东旭孵化中心运营管理工作。全面实施企业化运行模式，进一步拓宽服务领域，优化软硬件环境，提升基地功能，形成新的竞争优势，建设以优势产业为主体的特色科技产业基地。
扶持壮大民营科技企业。加大科技三项费用对民营科技企业的投入力度，对科技项目的编制、实施、考核实行全程管理，择优扶持有潜力的科技项目，加快科技成果转化步伐。发挥民营科技协会作用，建立民营科技企业网站，强化行业自律，加强信息交流，促进民营科技企业快速健康发展。
（五）深化改革开放，提高区域经济外向度。
打好企业改革攻坚战。继续以产权制度改革为核心，以国有企业改革为重点，依法规范操作，加快区属企业改制步伐。妥善解决好职工安置和债务问题，严防国有资产流失。协调处理好改制企业后续关系的接转，引导改制企业按现代企业制度规范运作。年底基本完成区属企业改制工作。
加大招商引资力度。充分发挥招商局的作用，把政府主要精力转变到为招商引资提供全方位的服务上来，促进政府主导型招商向企业主导型招商转变。大力推进以商招商、节会招商、网络招商、板块招商、委托招商，逐步实现引资专业化、市场化、多元化，争取在引进大企业、大财团、大项目上有新突破。建立招商引资绿色服务通道，抓紧沃尔玛、百安居和时代华纳等项目的跟踪服务工作。2005年，完成外资合同额2350万美元，实际利用外资额达到1000万美元。
大力发展非公有制经济。严格按照《关于规范行政执法行为支持非公有制经济发展决定》的要求，加快非公有制经济服务体系建设，在技术创新、信息服务、法律支持和权益保护等方面为非公有制企业提供全方位服务，建立公平竞争的经济秩序，着力营造非公有制经济发展的良好氛围。积极吸引社会资本和民间资本参与区属企业改革。重点扶持科技型、外向型、就业型民营企业，促进非公有制经济在创品牌中构建新优势，在大发展中实现大提高。
（六）加大城市建设力度，不断改善城区形象。
紧紧抓住我市大幅增加城市建设投入的机遇，进一步加快老城改造、城中村改造和城市基础设施建设步伐，增强城市承载力，打造独具魅力与个性的新型城区。
城市基础设施建设。年内，完成"四东街”、环东路、乐居厂等15条支干线的拓宽改造和拆迁建设工作，打通经九路，建成"四横十二纵”的区域市政道路网络。完成小车家巷、南北柳巷、索罗巷等33条道路整修改造，力争将全区需要改造的背街小巷全部改造完毕。
老城改造。积极运用市场手段，广开筹资渠道，引导民间资本参与老城改造，努力实现城市建设投资主体多元化。顺城巷及周边环境整治工程南门至朱雀门段、东门至建国路北口完成拆迁任务，南门至文昌门"六坊五巷”传统街区工程五月底全面竣工。完成碑林博物馆西广场的改造建设。骡马市商业步行街、卧龙商城建成营运。制定东窑坊低洼改造拆迁安置和工程建设方案，年内完成拆迁任务，彻底改变该地区多年来积雨成灾的现状，改善居民群众居住条件。
城中村改造。要把城中村改造工作与市政建设、重点项目建设和提高村民生活质量结合起来，在做好第六届村民委员会换届选举工作的基础上，对条件成熟的村子进行股份制试点和"撤村建居”工作，积极探索城中村改造的新路子。年底，祭台村安置楼要建至地上二层，北沙坡村和西何家村旧村拆除工作要加大力度，仁义村要全面启动新村建设和旧村拆除工作，旅馆村、南沙坡村、南郭村、边家村和祭台村剩余部分的改造工作要统筹规划、积极实施，力争取得实质性进展。
（七）以创卫、创模为契机，进一步优化发展环境。
围绕创建国家卫生城市示范区和国家环保模范城市示范区目标，强化科学管理理念，提高管理水平，形成现代化的城市管理体系。继续加大对市容环卫的投入，改善市容环卫硬件设施，新建、改建、维修公厕40座。积极探索背街小巷清扫保洁管理的新路子，在东关南街街道进行试点，并逐步推广。深入开展占道经营、"六小”行业、城中村村容村貌等六个方面的专项整治活动，对重点地段和大型建筑物实施"点亮工程”，完成14条一类道路的街景综合整治。加强生态环境建设，新建、改造绿地4.
（八）大力推进社区建设，完善社区综合服务功能。
社区建设工作要以构建和谐社区为切入点，紧扣"营造温馨家园、提高服务质量”这一核心，树立经营社区和服务创新理念，着力体现人文关怀，不断创新组织形式、服务方式和管理方式。继续抓好特色、全优社区创建工作，突出个性特色，促进社区教育、社区服务、社区管理、社区发展一体化，全面提升社区品位。大力拓展社区服务领域，提供面向弱势群体、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务，推进社区服务向纵深发展。加强社区制度建设和干部队伍的教育管理，增强工作透明度，提高社区工作者水平。积极探索新的服务方式，培育和扶持社区非赢利组织、社区中介组织，发展社区服务实体，促进社区各类资源的有效整合。
（九）发展社会各项事业，促进区域全面协调进步。
加强精神文明建设。以创建"全国文明城区”为主线，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，不断深化"四五”普法宣传教育活动，全面加强广大干部群众的道德建设和法制教育。继续开展以文明社区、文明校园、文明单位为载体的群众性精神文明创建活动，创新活动内容和方式，提升市民现代化文明素质，塑造健康向上的人文环境，提升城区文明形象。
繁荣社会各项事业。继续把教育摆在优先发展的位置，合理配置教育资源，调整优化中小学布局。进一步加强和改进未成年人思想道德建设，全面推进素质教育，优化教师队伍结构，加快教育现代化建设，不断提高教育教学质量。大力实施文化事业、文化产业三年发展规划，挖掘文化资源，培育文化亮点，壮大文化产业。举办碑林区第二届运动会，积极参加西安市第十三届运动会，并力争取得优异成绩。全面推进卫生医疗体制改革，完善卫生监督、疾病控制体系，整合优化医疗资源，建立区疾病控制中心和卫生监督所，加强卫生监管，保证食品、药品和医疗的安全，提高公共卫生管理服务水平。认真落实计划生育目标责任制，强化优质服务，全面提升人口与计划生育的整体水平。支持、发展老龄事业，重视妇女儿童工作。维护残疾人合法权益，争创全国社区残疾人工作示范区。人事、物价、人防、交通、人民武装等其它各项事业也要创造性地开展工作。
建立公共安全体系。全面落实社会治安综合治理各项措施，打防结合，以防为主，构筑防范网络，严厉打击各类违法犯罪活动，继续做好防范和处理"法轮功”等邪教问题各项工作，为经济社会发展创造良好治安环境。进一步落实安全生产责任制，不断完善公共安全监管体系，加大安全隐患排查整改和专项治理工作力度，防范和遏制安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。做好信访工作，妥善处置群体性、突发性事件，努力把矛盾和纠纷解决在基层，维护全区社会稳定。
（十）解决好关系群众利益问题，努力构建和谐社会。
千方百计扩大就业。坚持在加快发展中解决就业问题，认真落实小额贷款、费用减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴等再就业政策，进一步加大区、街创业示范基地的建设力度，不断扩大规模，提升档次，多渠道开发就业岗位。2005年，完成城镇新增就业6600人，下岗失业人员再就业3300人。
继续完善社会保障体系。认真做好"两个确保”和"两条保障线”工作，加大养老、失业、医疗和工伤保险的扩面力度，积极实施女工生育保险，加快离退休人员社会化管理和社会保障信息化建设步伐，加强社会保障基金的监管和发放。加大劳动监察执法力度，建立劳动保障监察网络体系和长效管理机制，切实维护劳动者合法权益。做好城市居民最低生活保障金的发放，完善低保工作程序，加强低保人口动态管理，做到应保尽保。
启动李家村服装城整体改造。以提升服装城的整体规模和档次、彻底消除安全隐患为出发点，加快李家村服装城整体改造步伐，年内完成项目论证、报批、规划、拆迁等工作，用三年时间将之建成环境优美、运输便利、符合安全要求的特大型专业市场。
实施休憩园林景观工程。多方筹措资金，在条件成熟的社区，结合各自特点，兴建一批体现社区特色、社区文化的小绿地、小花坛、小雕塑、小园林等人文景观，改善人居环境，提高居民生活情趣和生活质量。
四、加强政府自身建设，提高政府行政能力
深入贯彻落实中央关于加强党的执政能力建设的决定，以提高政府行政能力为着力点，以强化管理为中心，向管理要空间，向服务要质量，向环境要效益，在全区形成科学规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政运行机制。
提高依法行政的能力，创一流发展环境。依法行政是行政管理体制改革的根本内容。认真实施《行政许可法》，建立和完善各项配套制度，不断增强领导干部、执法人员"用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的法律意识，严格按照法律规定的权限和程序行使权力和履行职责。充分发挥政务大厅和电子政务的作用，积极鼓励广大群众对政府部门和工作人员进行监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督以及新闻媒体的舆论监督。对涉及经济社会发展的重大决策，采取各种方式，广泛听取意见，增强政府决策的透明度和科学化、民主化，创造一流的发展环境。
提高执政为民的能力，创一流服务水平。执政为民是实践"三个代表”重要思想的基本准则。我们要把维护和实现人民的根本利益，体现在政府各项工作的部署和措施当中，坚持用政策聚人心，用保障稳人心，用解困感人心，深入体察人民群众的意愿，促进社会全面进步和人的全面发展。要严格执行建设服务型政府八项措施，深入开展提高工作标准、改进机关作风教育整顿活动，进一步完善目标考核管理制度，强化政府工作人员服务意识，拓展服务领域，改进服务方式，变被动服务为主动服务，滞后服务为超前服务，迟缓服务为高效服务，以一流的服务水平，在全区形成齐心协力干事业，全心全意为群众的良好风气。
提高发展经济的能力，创一流工作业绩。从全区的现代化建设入手，坚持科学发展观，按照社会主义市场经济内在要求和运行特点，不断提高发展经济的水平。认真做好全区第一次经济普查工作，摸清和掌握区域经济发展的第一手资料，深入研究和探索区域经济体制转换和经济增长的规律，趋利避害，统筹规划，科学制定区域经济社会发展的第十一个五年发展规划。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，把可由市场运作的全部交给市场，运用市场经济的新思维和有效杠杆去抓经济、促进经济、拉动经济，努力把我区建设成为市场秩序最好、经济发展效益最高的城区之一。
提高廉洁从政的能力，建一流干部队伍。廉政是政府公正和高效的基本保证。各级领导干部都要廉洁从政，恪尽职守，不谋私利。要认真落实廉政建设责任制，不断完善约束监督机制。要继续加大对大案要案的查处力度，加大领导干部任期经济责任审计，坚决从源头上预防和治理腐败。要强化公务员队伍培训和考核，加强行政执法监察和效能监察，加大对公务员队伍的管理、监督力度，使全体干部特别是领导干部自觉树立正确的政绩观、权利观，增强大局意识和自律意识，努力建设一支政治坚定、勤政为民、清正廉洁的干部队伍，用好的思想、好的作风、好的形象凝聚人心，推动"创佳建强奔小康”奋斗目标的早日实现。
各位代表！同在一方热土，共创美好明天，让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，以只争朝夕、昂扬向上的精神状态，开拓创新、追求卓越，埋头苦干、加压奋进，为把我区建设成为现代化新型城区、全面实现"创佳建强奔小康”的宏伟目标而努力奋斗！
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