区政府2004年工作报告

政 府 工 作 报 告

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人民代表大会第二次会议上

西安市碑林区区长 史晓红

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2003年政府工作回顾

过去的一年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以"创佳建强奔小康”总揽全局，按照"内涵增效、延伸发展、创佳建强、再造碑林”的经济社会发展思路，坚持以发展为主题，以为民谋利为根本出发点，积极开展"创佳建强奔小康基础年”活动，带领全区广大干部群众一同思发展、强后劲、干实事、增效益，战胜了"非典”疫情，较好地完成了区十五届人大一次会议确定的各项任务。碑林区生产总值完成21.4亿元，同比增长20.43%；社会消费品零售总额完成105.12亿元，同比增长16.27%；固定资产投资完成14.14亿元，同比增长132.38%；实际利用外资额完成705万美元，同比增长13.16%；按新体制计算，地方财政收入完成6.01亿元，提前20天完成了全年任务。

2003年，区政府突出抓了以下几方面的工作：

（一）创新发展思路，夯实工作基础

坚持把加快发展作为强区富民的第一要务，积极探索适应市场经济发展要求的新思路和新途径。明确角色定位，实现职能转变。经过认真调研，深入分析，把"创造优美环境，提供优质服务，加强市场监管，搞好社会保障”确定为政府职能转变的主要内容，集中精力优化投资发展环境，搭建社会化的服务平台，逐步实现政府工作重心的转移。健全领导机构，制定工作方案。成立了创佳建强奔小康领导机构和16个办公室，出台了"科技强区实施方案”、"非公有制经济发展实施意见”等16个指导性文件，对创佳建强进行了全面安排部署，明确了各项重点工作的目标、内容和保障措施。完善工作制度，加强督促检查。建立健全了《政府采购制度》、《经济目标考评管理办法》和《区政府工作规则》等相关制度，采取集中检查和明察暗访等形式，督促检查重点工作，狠抓各项任务的落实。应对"非典”疫情，及时调整部署。提出了"两手抓、两不误、两条线、双胜利”的工作思路，采取"项目带动、引资拉动、工业增收、力保三产”等有效措施，确保了各项目标任务的顺利完成，为创佳建强奔小康奠定了扎实的基础。

（二）突出工作重点，加快全面发展

坚持以经济建设为中心，发挥商贸、科技、旅游等资源优势，大力培植新的经济增长点。狠抓重点项目建设，年初确定的27个重点项目，总投资75.25亿元，累计完成投资15.06亿元，对全区GDP的贡献率达到16.96%。积极实施工业发展计划，加快技术改造、新产品开发和民营科技企业发展步伐，研制开发新技术、新产品42项，碑林药业股份有限公司顺利通过了国家GMP认证。碑林科技园"二次创业”进展顺利，高新技术产业对工业经济发展的贡献率达到90%以上。积极营造有利于大型超市、连锁、专卖、代理等新型营销业态发展的良好氛围，不断改善旅游环境，以商促旅，以旅促商，推动了第三产业的快速发展。西北第一家大型建材超市"东方家园”落户我区，东关地区第一家外企超市"大福源”即将建成开业。坚持"走出去、请进来”的招商引资战略，举办了碑林区商务合作交流会，先后赴长江和珠江三角洲开展招商引资活动，完成合同外资额3933万美元。鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，新增个体工商户2756户，新增私营企业452户。全面推进区属企业产权制度改革，在深入调研分析的基础上，确定了"积极改制，有序退出，一企一策，促进发展”的企业改制思路，完成了21户企业的改制工作。

进一步加强城市建设与管理，不断优化投资发展环境。对含光路、朱雀路等路段进行了绿化整治，建成了南门内绿化广场等一批公共绿地，新增、改造绿地2.。始终把城中村改造作为一个大项目来实施，积极稳妥地推进旧村改造和新村建设工作，西何家村、北沙坡村的新村建设已进入实施阶段，南廓村等6个村的改造方案已经市上审批通过。对友谊路、雁塔路等10条主干道进行了街景综合整治，集中拓宽整修了体育馆东路、中柳巷等8条背街小巷的破损路面，打通北火巷北路等4条断头路，改善了城区面貌。加大餐饮洗浴业油烟治理力度，对1513家餐饮洗浴业经营户实行了"煤改洁”，为创建国家环保模范城市示范区奠定了基础。完善市容长效管理机制，出台了《碑林区市容环卫管理工作试行方案》，先后增加960万元用于改善市容环卫设施和职工待遇，加大了背街小巷、居民小区和都市村庄的环卫整治力度，为群众提供了一个良好的工作生活环境。

深入学习党的十六大精神和"三个代表”重要思想，以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为主线，广泛开展以"改陋习，讲文明，树新风”为主要内容的教育实践活动，涌现出191家省市文明单位和４家全国精神文明创建工作先进单位。全面推进素质教育，加大教育创新和教育资源重组力度，教育教学质量继续以较大优势处于全市领先地位，今年高考我区两名学生分别夺得了省文、理科状元。开展了丰富多彩的群众性文体活动，成功举办了碑林区第一届运动会，文化体育事业蓬勃发展。从应届大学毕业生中公开招录机关工作人员、教师和社区干部，人事制度改革迈出新步伐。计生工作全面完成了各项人口控制目标任务，人口自然增长率控制在0.62‰。物价、审计、人防、统计、交通、残联、人民武装等项工作都取得了一定成绩。

（三）关心群众疾苦，积极为民谋利

始终把群众需要作为第一信号，积极实施"百姓工程”，一些群众关心的热点难点问题得到进一步解决。面对突如其来的"非典”疫情，坚持把"防非”作为一项政治任务来抓，先后筹集650多万元用于"非典”防治，全区上下干群团结，众志成城，群防群控，"防非”工作取得了阶段性胜利。狠抓社区硬件建设，投入420万元用于改善社区办公条件，102个社区的硬件设施已全部达标，彻底消灭了社区办公用房的空白点。第二届社区居委会换届工作已全面完成，新一届社区居委会干部达到了622人。社会保障制度改革有序推进，养老保险、失业保险参保率达100%，医疗保险参保率92.9%。全区享受最低生活保障10221户、28064人，发放低保金1972.07万元，做到了应保尽保。兴建了环南路临时劳动力市场。建立了区、街、社区三级就业服务平台，实施再就业援助行动，把再就业工作向驻区单位延伸，积极开发公益性岗位，全年实现就业6828人，其中，下岗失业人员再就业2912人，基本做到了为下岗职工特别是"4050”人员提供1-2次再就业机会，登记失业率控制在4.32%以内，被省政府推荐为全国再就业工作先进单位。积极解决群众买菜难问题，刘家庄、朱雀北路等9个便民利民市场已先后投入使用。经过全区上下的不懈努力，29个"处安”项目全面启动，27个项目基本完工，3428 户群众得到了妥善安置，占回迁总量的90.2%。

（四）转变政府职能，注重作风建设

组织政府工作人员认真学习"三个代表”重要思想和十六大精神，学习经济、科技、法律等知识，学习郑培民、李增亮先进事迹，积极开展"论勤政”学习教育活动，以立党为公、执政为民为己任，牢固树立实事求是、与时俱进的思想观念，不断锤炼团结拼搏、求真务实的工作作风，亲民、爱民、为民，做一名人民满意的公务员。出台了"强化服务意识、建设服务型政府的八项措施”，将服务内容、服务标准、服务承诺向社会公开，简化审批手续，明确办事时限，提高行政绩效和服务水平。区机关综合办公大楼胜利落成，电子政务网络工程建设全面启动。取消了对有关部门和街道的第二预算考核，将部分自收自支人员纳入财政渠道，罚没收入和行政性收费同比下降24.52%，从根本上解决政府职能转变中的障碍性问题。广泛开展评议"窗口”行业和"创佳争先评差”活动，大力倡导敢于负责、真抓实干的优良作风，坚决反对和克服急功近利、办事漂浮等不良风气，机关作风有了新气象，全区干部的服务意识进一步增强，办事效率进一步提高。

自觉接受区人大的法律监督和工作监督，坚决执行区人大及其常委会的各项决议。定期向区人大常委会汇报工作，政府班子成员主动走访人大代表，参加代表座谈会，与人大代表进行面对面的沟通和交流。坚持重大事项与区政协沟通协商，认真听取社会各界对政府工作的意见。及时办理各级人大代表建议、意见和政协委员提案165件，办结率达100%。严格执行廉政规定，深入开展反腐败斗争，加强对违法违纪案件的查处力度，立案32起，办结28 件，对22人进行了政纪处分。深入开展"四五”普法宣传教育，推进政府法制建设，坚持依法治区，依法行政，干部群众的法律意识普遍增强。高度重视信访工作，接待人民群众来信来访671件（次），及时解决新闻媒体反映的问题112件（次）。加强安全生产监管和社会治安综合治理，保持了社会稳定。

各位代表，过去的一年，区政府认真履行职责，全区经济建设和社会各项事业取得了新的成绩。这是市委、市政府和区委正确领导，区级各大班子团结配合的结果，是人民代表、政协委员监督支持和参政议政的结果，是驻区单位、驻区部队通力协作、广泛参与的结果，是全区广大干部群众坚持大碑林的发展观念，艰苦奋斗、辛勤努力的结果，也得益于历届政府给我们打下的良好基础。在此，我谨代表区人民政府，向重视、关心、支持、帮助政府工作的全体代表和委员、驻区企事业单位和部队、各民主党派和社会团体以及各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的工作，我们清醒地认识到，我区经济和社会发展中还存在着一些困难和问题，政府工作还有许多不足，主要表现在：一是我区的区位优势还没有得到充分发挥，现有资源的潜力还有待进一步挖掘和有效利用；二是深化企业改革的任务还相当艰巨，企业改制步伐有待进一步加快；三是城市建设和管理还存在一些薄弱环节，旧城和旧村改造工作力度有待进一步加大；四是投资发展环境有待进一步改善，政府工作人员的服务意识有待进一步增强，工作作风有待进一步转变。对于存在的问题，我们要在今后的工作中，认真研究，努力加以解决。

二、2004年工作思路和奋斗目标

各位代表，党的十六大做出了本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期的科学论断，十六届三中全会提出我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，我们面临着良好的发展机遇。目前，全市上下建强创佳的工作力度进一步加大，各区县都在以新的精神风貌、新的工作作风，谋求新思路，积聚新优势，努力构建加快发展的新框架。从我区实际看，区域经济继续保持持续快速协调健康发展的良好势头，"创佳建强奔小康”开局良好，全区上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围已经形成。我们要倍加珍惜当前经济发展的好势头，巩固和发展这个好势头。随着十六届三中全会提出"五个统筹”的新要求，我们将面临着保证重点、统筹兼顾、实现可持续发展的新形势；随着各项改革的不断深入，我们将面临着经济社会发展深层次矛盾和问题的新情况；随着税收属地化的全面实施，我们将面临着在新体制下加强征管、确保区级财力稳定增长的新课题；随着新一轮城市建设的全面启动，我们将面临着形成新特色、争创新优势、提升城市品位的新任务。面对新的机遇、新的挑战，能否坚定信心、沉着应对，能否趋利避害、掌握主动，这将是对我们从政能力的严峻考验。

2004年，是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。如果说"基础年”是为"创佳建强奔小康”夯实基础的一年，那么，今年将是全面进行建设的一年。切实做好今年的各项工作，对于实现"创佳建强奔小康”的宏伟目标，具有非常重要的意义，对于完成五年经济社会发展的各项目标任务具有决定性作用。为此，区委、区政府决定将2004年确定为"创佳建强奔小康建设年”，目的是通过"建设年”这样的主题年活动，使全区上下紧抓发展不动摇，继续围绕"内涵增效、延伸发展、创佳建强、再造碑林”的经济社会发展思路，把优化投资环境、完善城区功能、提升城市品位作为促进区域经济社会快速发展的突破口，进一步创新发展理念，在创新中提高，在提高中发展，用更高的目标、更高的起点、更高的标准努力做好今年的各项工作。

2004年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，继续以"创佳建强奔小康”总揽全局，深化改革，扩大开放，大力发展高新技术产业、第三产业和非公有制经济，实现区域经济持续快速协调健康发展；加快城区建设和社区建设步伐，增强综合服务功能，不断提升城市品位，优化发展环境；大力推进政治文明、精神文明和民主法制建设，建设服务型政府，推动社会各项事业全面进步。

根据上述总体要求，今年我区经济社会发展的预期目标是：碑林区生产总值达到24.6亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到117亿元，增长11.3%；固定资产投资达到17.53亿元，增长24%；地方财政收入达到6.75亿元，可比增长15%。争创全国环保模范城市示范区，争创全国社区教育实验区，争创全国老龄工作先进区，争创全国就业与再就业工作先进区，争创全国计生优质服务先进区，争创全国社区卫生服务示范区。

各位代表，今年经济社会发展的预期目标，是区政府经过充分论证、从实际出发确定的一个更快、更高的目标，是面对"不进则退，慢进也是退”的新形势自加压力的目标，是融速度、效益、质量为一体的目标，也是经过努力完全能够实现的目标。只要我们继续保持与时俱进、奋发有为的精神状态，继续保持团结拼搏、求真务实的工作作风，变挑战为机遇，化压力为动力，团结一心，把握机遇，顺势而谋，乘势而上，就一定能够开创创佳建强的新局面，就一定能够在新的一年里实现更快、更好的发展。

三、2004年主要工作任务

根据今年工作的总体要求和预期增长目标，区政府要着力抓好以下九个方面的工作：

（一）加快重点项目建设步伐，继续保持投资拉动强势

重点项目是区域经济发展的重要支撑，是争取投资、吸引外资和民间资金的有效载体。要继续把重点项目建设放在经济发展的突出位置，积极实施项目带动战略，引大项目，保大项目，促大项目，拉动区域经济持续快速增长。按照"开工一批，立项一批，论证一批，储备一批”的重点项目建设思路，确定了48个重点项目，总投资117.07亿元，今年计划投资26.96亿元。其中，在建项目31个，今年计划投资25.37亿元；前期准备项目17个，今年计划投资1.59亿元。要建立重点项目建设的"绿色通道”，加强重点项目的规范管理，完善区级领导联系点制度和项目主管部门目标责任制，加大督促检查和组织协调力度，强化全程跟踪服务，认真解决项目建设中遇到的各种困难和问题，确保项目按计划进度完成建设任务。长安国际广场完成投资4亿元，主体施工；骡马市商业步行街完成投资3亿元，结构封顶；自在广场完成投资1.7亿元，主体完工；电力国际商务大厦完成投资1.3亿元，裙楼竣工。希望全区人民热情支持重点项目建设，欢迎人大代表、政协委员对重点项目建设进行监督。

（二）大力发展现代服务业，不断促进第三产业的优化升级

要把发展第三产业作为扩大就业、优化产业结构、提高区域经济整体效益和促进经济社会协调发展的重要举措，积极创造有利于第三产业加快发展的政策和体制环境，提升第三产业在国民经济发展中的比重。

积极培育楼宇经济。要另辟蹊径，错位发展，把"楼宇经济”作为区域经济发展的新突破，积极实施"三个一批”的楼宇经济发展规划：利用旧城改造、城中村改造和城区工业企业搬迁，发挥区位优势，新建一批设施先进、功能齐备的商务楼宇；加强配套设施建设，引导开发商有针对性地对商务楼宇进行准确定位与"包装”，提高入住率，盘活一批存量楼宇；加大楼宇资源调研，研究制定促进楼宇经济发展的实施意见和扶持政策，加强对商务楼宇进驻企业的服务工作，培育一批楼宇经济亮点。以楼宇经济为载体，大力发展商务办公、休闲娱乐、社会中介等现代服务业，引进知名企业总部、分支机构、研发中心落户我区，实现楼宇经济与现代服务业的互动发展，为"内涵增效，延伸发展”赋予新的活力。

推进商贸服务业快速发展。抓培育：引导企业研究消费需求，加强经营方向和网点布局调整，引进一批以超市、购物中心、连锁经营等为重点的现代营销业态。加大对书院门古文化一条街和东、南二环餐饮服务带等专业街、特色街的扶持培育力度，努力构建商贸购物、休闲娱乐、餐饮服务互为促进、相得益彰的发展格局。抓建设：协助开发商做好东方家园、爱家超市的建设工作。加强对李家村服装市场、太白路建材市场等传统市场的改造，扩大规模，提升档次。重视中小市场和社区便民利民服务网点的建设工作，标新街综合市场和永新蔬菜副食品市场上半年投入使用，夏家庄、火炬路等市场年内建成营运。抓提高：转变政府管理经济的方式，成立碑林商业协会，强化对区域商贸服务业的整合协调，以东大街、南大街、和平路等传统商业街区为核心，发挥名牌名店效应，大力营造专、精、新、特的经营风格，打造高品位、开放式的中心商贸服务区。做好假日经济文章,深入开展"百城万店无假货”活动，不断提高示范街、示范店的质量，营造发展商贸经济的浓厚氛围。

繁荣壮大旅游业。初步整合旅游资源，建立旅游资源数据库，做好八仙宫、卧龙寺、罔极寺等旅游资源保护性开发的准备工作，积极实施湘子庙旅游景点开发建设，加强对碑林博物馆等景点周边环境的综合整治，大力发展历史文化旅游、校园文化旅游、休闲观光旅游和商贸购物旅游，完善旅游基础配套设施，吸引游客，留住游客，扩大旅游消费，创立碑林特色旅游品牌。

（三）以信息化带动工业化，推进高新技术产业的快速发展

加快发展以信息技术为代表的高新技术产业，运用先进适用技术改造传统工业，以信息化带动工业化，提高科技发展对经济增长的贡献率。

全力推进碑林科技园"二次创业”。要从加强软、硬件建设入手，完善园区基础设施，促进信息网络、新材料、光机电一体化等支柱产业的快速发展，提高园区高新技术产业的规模和竞争力，形成新的发展优势。积极做好长安韦曲碑林基地500亩土地的报批工作,力争早日展开招商引资、项目洽谈。2004年，东新城市花园全面竣工并交付使用，西安东旭孵化中心投入运营，智能化电器技术与设备项目要完成主体施工和设备安装任务。园区完成技工贸收入46.2亿元。

完善"三纵一横”科技市场服务体系。加强调研论证和可行性分析，制定《培育"三纵一横”科技产品市场的实施方案》，建立适应信息产业发展、基础设施完善、服务功能齐备的科技市场转化体系。加快太白路、友谊路科技资源的整合、规划等前期开发工作，进一步扩大和提升雁塔路电子街、兴庆路科技街的规模和档次，做好北方科技数码港、铁一局科教中心的申报、建设工作。加大对民营科技企业的扶持力度，引导科技市场向规范化、专业化、特色化方向发展。

实施工业发展指导计划。坚持以信息化带动工业化，着力抓好传统工业改组改造和结构调整，淘汰技术落后、产品老化的企业，加快新产品开发和技术改造步伐，扶持重点产品上档次、占市场，走规模发展的路子。2004年，完成新技术、新产品研制开发45项，全区工业增加值达到6.2亿元。

（四）突破经济发展的体制障碍，提高外向型经济和非公有制经济发展水平

深化企业改革。制定出台《关于进一步深化企业改革的实施意见》，推进企业机制创新和管理创新，加快企业改革步伐。以产权制度改革为重点，以建立"归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代企业制度为核心，按照省市关于企业改制的总体要求，加强对改制企业的分类指导，抓规范，抓协调，抓进度，抓落实，改制一个，搞活一个。探索"三无二有”企业（无场地、无资金、无产品，有职工、有债务）改制新途径，实行企业改制年终目标考核制度，年内完成70户以上企业的改制任务。

扩大对外开放。实施"走出去、请进来”的招商引资战略，组建专业招商队伍，采取以企招商、以项目招商和网上招商等形式，创新招商引资机制。坚持"三个并举”：吸引产业项目与吸引其他项目并举，吸引国内外知名企业与吸引中小科技企业并举，吸引外资与利用内资并举，引进一批大项目，培育一批新企业。抓好百脑汇（西安）资讯广场、碑林外贸商业大厦等签约项目的落实工作，完善定点联系、项目跟踪和限时办理等招商措施，不断提高外资到位数。2004年，完成吸引外商投资合同额1600万美元，实际利用外资额达到800万美元，实际引进内资1.7亿元。

大力发展非公有制经济。贯彻落实省、市《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》，着力营造有利于非公有制经济成长的发展环境，突出解决好影响非公有制经济发展的难点问题，鼓励非公有制经济参与国有企业的改革和重组。注重培育骨干企业，协助企业开发高科技、高附加值产品，促进非公有制经济向科技型、外向型发展，进一步提高非公有制经济发展的整体水平。

（五）加大增收节支力度，推动财政收入的稳步增长

要在强化征管、增加收入的同时，按照建立公共财政的要求，加大财政支出结构的调整力度，确保增收节支工作取得新进展。

抓好财源建设。坚持把吸纳、培植和涵养税源作为经济工作的核心，巩固壮大现有财源，积极开拓税源渠道，吸引更多的税源大户落户我区，为建立起稳固的税源体系奠定基础。要充分调动各方面聚财理财、发展经济的积极性，在完成税源普查的基础上，完善税收征管属地化管理机制，进一步加大征收力度，清缴欠税，全面摸排漏征漏管户，严防跑、冒、滴、漏，做到应收尽收，确保财政收入按期入库。

严格控制支出。要正确处理好增收与节支的关系，坚持"保工资、保重点、保稳定”的原则，积极推行部门预算试点工作，严格审批制度，从源头上强化对"人、车、会、话”等重点消耗性资金支出的管理。推行国库集中支付工作，落实收支两条线制度，将所有区级部门纳入会计核算中心，确保财政资金的安全有效使用。推进政府采购制度改革，全面开展政府采购工作，扩大集中采购范围，不断提高有限资金的使用效益。

（六）坚持建管并重，进一步提升城市品位

创造优美的城市环境和良好的城市形象，是丰富城市内涵、提升城市品位、增强区域竞争力的重要因素。要坚持不懈地抓好环境建设，全面提升城区形象，促进环境建设与社会经济的良性互动和协调发展。

加快旧城改造和城中村改造，高起点打造精品工程。继续实施经营城市战略，坚持在建设精品上下功夫，积极探索旧城改造和城中村改造的新路子。要以出精品、上档次、提品位为目标，合理挖掘有限土地资源，加强土地收购储备，加大旧城改造项目建设力度，把骡马市商业步行街建成西安商贸发展的标志性街区，把长安国际广场建成西安商务办公的标志性建筑，把景观360和骊马豪城建成高品位的生态社区。全面启动以碑林为中心的周边环境改造工程，做好对具有历史文化价值的重点街区保护性开发。坚定不移地推进城中村改造，大力宣传城中村改造的优惠政策和给村民带来的实惠，把政府的要求变成村民的自觉行动，采取行之有效的方式，加快旧村改造和新村建设步伐。年内，北沙坡村安置楼主体竣工，紫竹花园完成内外装修，西宝花园主体施工，其余的城中村改造项目都要加快进度，力争使3-5个村的改造工作取得突破性进展。

加强基础设施建设和街景整治，高标准塑造城区形象。要把优化城区环境作为提升城市品位的有效途径，今年增加400万元投入用于城市建设和管理。完成南门至文昌门建筑屋面整治和书院门步行街改造工程，对太乙路、柏树林、四东街等20条断头路、瓶颈路和背街小巷进行集中整修、拓宽改造，对环城东路等8条道路进行街景综合整治，对主要大街、文物景点和城市标志性建筑实行夜景照明工程，修好脚下路，点亮门前灯，优化街容街貌。加大创建国家环保模范城市示范区力度，加强大气污染和水污染治理，积极实施绿色社区、绿色校园创建活动，新建16个园林式单位和园林式居住区，建成小雁塔南门绿化广场等一批公共绿地，不断改善城区环境质量。

狠抓市容长效管理，高质量提升城区面貌。城市的内涵就是管理。要坚持把市容整治和长效管理作为提升城市品位的根本措施，认真实施《市容环卫长效管理办法》,在确保主干道干净整洁靓丽的同时，集中整治居民小区、背街小巷和都市村庄的环境卫生。加大对市容环卫的投入，改善市容环卫硬件设施，新建、改建、翻修40座公厕。创新市容管理运行机制，做好环卫作业市场化试点工作，探索市容环卫社会化管理的新路子，切实把我区市容环卫工作提高到一个新的水平。

全面推进社区建设，高目标打造社区服务品牌。以"建设绿色家园，提升社区品位”为主题，在不断完善社区硬件建设和社区管理的基础上，大力发展家政、医疗保健、物业管理等便民利民的社区服务业，开展面向老年人、残疾人、妇女儿童的福利性活动，建成一批功能完备、个性鲜明、具有示范带动作用的服务型社区。积极整合社区资源，引进一批服务实体，组建社区专业服务队伍、便民利民服务队伍和志愿者服务队伍，引导和扶持社区服务向专业化、规模化、产业化发展。进一步加大特色社区的创建力度，建设一批绿色社区、洁净社区、爱心社区、方便社区、消防安全社区，打造碑林社区服务品牌。

（七）认真落实"百姓工程”，确保人民安居乐业

坚持把人民利益放在首位，是实践"三个代表”重要思想的根本要求。2004年，我们要从解决热点、难点问题入手，着力为人民群众办几件实实在在的事情。

认真做好社会保障。巩固"两个确保”，做好"三条保障线”的衔接，对国有企业下岗职工，保证基本生活费按时足额发放；对国有企业离退休人员，保证养老保险金按时足额发放；对符合条件的失业人员，及时纳入失业保险范围；对符合低保条件的城镇居民，切实做到应保尽保。

扎实推进就业和再就业。发挥区、街、社区三级就业服务平台的作用，落实就业和再就业的各项优惠政策，鼓励劳动者自谋职业和自主创业，引导驻区单位多渠道吸纳就业，大力开发公益性岗位。2004年，开发就业岗位6000个，安置就业人员4500人以上。

加快改造低洼地区。抓紧实施东窑坊低洼改造工程，力争用18个月完成该地区居民的拆迁安置，用３年时间完成治理改造工作，彻底改变该地区积雨成灾的现状，改善居民群众的居住环境。

彻底解决拆迁遗留问题。加强对"处安”项目的督促检查，加快剩余4个项目的建设步伐，年内，全面完成省市划转我区的3801户拆迁群众的安置任务，让每一户拆迁群众都能得到妥善安置。

积极实施"休憩”工程。针对辖区内重点地段休息设施严重不足的现状，在商贸繁华地段、旅游景点和居民小区，建设一批设计新颖、简洁实用的休憩设施，满足游客和广大市民旅游、购物、休闲的需求，提升为公众服务的档次和品位。

（八）加强政治文明和精神文明建设，推动社会各项事业全面进步

提高市民素质和城区文明程度。认真学习"三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展"共铸诚信”和"论廉政”学习教育活动，把广大干部群众的思想凝聚到实现"创佳建强奔小康”宏伟目标上来，为改革发展提供强大的精神动力和智力支持。要以街道社区、大专院校、中小学校为主阵地，深入开展文明社区、文明校园、文明单位等群众性精神文明创建活动。大力推行《国家语言文字通用法》，促进城区整体文明程度再上新台阶。

推动社会各项事业蓬勃发展。教育工作要坚持教育创新，深化教育改革，合理调整学校布局，优化配置教育资源，加强教师队伍建设，全面提高教育质量和管理水平，为创建西安基础教育最佳环境奠定坚实的基础。文化体育工作要以举办第一届文化艺术节为契机，发展文体产业，规范文体市场，活跃群众文化体育生活，推动文化体育事业全面发展。卫生工作要不断完善医疗卫生体制改革，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力，加强卫生监督，建立健全疾病预防控制和医疗救治体系，确保人民群众的药品、食品和医疗安全。人事工作要加快人才资源开发，建立健全适应市场经济要求的吸引、培训、激励、评价和使用人才机制。计生工作要认真落实计划生育目标责任制，全年人口自然增长率控制在2.1‰以内。物价、审计、人防、统计、交通、机关事务、人民武装等其它各项事业也要围绕经济建设这个中心，结合各自实际，创造性地开展工作。

推进社会主义民主法治建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受广大群众和社会舆论监督，加强同人民政协、民主党派、人民团体和无党派人士的联系，认真办理人民代表的建议、意见和政协委员提案，积极采纳群众的合理化建议，推进民主和科学决策。加强法制建设，推进依法治区，深入开展"四五”普法宣传和法律进社区活动，提高广大干部群众的法律意识和政府机关依法行政水平。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动，加强对"法轮功”练习者的帮教转化工作，遏制黄赌毒等社会丑恶现象。坚持不懈地抓好安全生产，建立健全安全生产监管体系，防止重特大事故发生。开展"交友帮扶”活动，加强对社会弱势群体的救助。做好信访工作，真正把矛盾化解在基层，维护全区政治社会稳定。

（九）坚持依法行政，努力建设服务型政府

建设服务型政府是提升城区综合竞争力的关键环节。按照完善社会主义市场经济体制的要求，继续把"创造优美环境，提供优质服务，加强市场监管，搞好社会保障”作为政府职能转变的主要内容，坚持依法行政，从建设学习型、服务型、数字型和诚信政府入手，把服务作为促进经济社会发展的生命线，在全区叫响"服务就是生产力”、"抓服务就是抓发展”的口号，在服务中转变作风，在服务中树立形象，在服务中提高行政绩效，努力形成政府提供服务、企业贡献利税，政府创造环境、人民创造财富的工作机制。

强化服务主题。要把"政府就是服务”的意识，努力转化为每个公务员的自觉行动，勤政为民，务实高效。要始终保持奋发有为的精神风貌，保持求真务实的工作作风，扑下身子，深入基层，问计于民，求教于民，把工作的着力点放在解决问题、落实任务上来，敢于到困难多、问题多的地方去，敢于处理改革开放中遇到的深层次矛盾。对有利于碑林发展的事要抢着去完成，对阻碍碑林发展的问题要争着去解决，毫不动摇地支持和服务区域经济发展。

推行阳光政务。公开政府规章制度、办事程序、收费标准、监督举报电话，公开行政审批内容、审批条件、审批程序、审批时限，公开执法主体、执法依据、执法权限、执法内容，公开服务内容、服务标准、服务程序、服务责任。加快电子政务建设，为群众提供政策法规、办事指南等全方位的信息咨询服务。深化行政审批制度改革，认真贯彻《行政许可法》，规范行政行为。严格执行党风廉政建设责任制，加大源头治腐力度，纠正损害群众利益的不正之风，自觉接受社会监督，树立廉洁勤政的公仆形象。

落实服务措施。认真执行强化服务意识、建设服务型政府八项措施，变被动服务为主动服务，滞后服务为超前服务，迟缓服务为高效服务。设立政务大厅，实行"一站式”服务、"一厅式”办公，为企业和群众提供高效、便捷的绿色服务通道。切实做到"四服务四禁止”：文明用语、礼貌待人、热情服务，严禁态度冷漠、语言粗暴；主动上门、细致周到、温馨服务，严禁以权压人、办事拖拉；言行一致、态度诚恳、真心服务，严禁言而无信、朝令夕改；依法行政、公道正派、规范服务，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款。

讲求服务效果。要把关心群众、维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，把亲民、为民、富民的思想贯穿于每一项工作的始终。坚持以发展论功过，以效率论高低，以服务论优劣，以落实论好差，每个经济指标，每项工作任务，对人民群众的每项承诺，都要有始有终，抓出成效，树立政府诚信办事、诚信服务形象。坚决反对官僚主义、形式主义和弄虚作假、报喜不报忧的不良习气，努力营造谋事、干事、成事的良好氛围，以实际行动更好地担负起强区富民、加快发展的重任，带领全区广大干部群众共同创造美好幸福的生活。

各位代表，碑林是我们共同的家园，碑林的发展需要全区人民的共同努力。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，与时俱进，励精图治，团结奋斗，扎实工作，不断开创创佳建强的新局面，为早日实现全面小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

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