政府工作报告
(征求意见稿)
——2002年 月 日在西安市碑林区第十四届
人民代表大会第五次会议上
碑林区区长 詹德旺
各位代表：
我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2001年政府工作回顾
2001年是新世纪的第一年，也是全面实施我区"十五”计划的起步之年。区政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的关心支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大精神，以江总书记"三个代表”重要思想为指导，按照"
（一）"十五”计划开局良好，区域经济增长的质量和效益创历史新高。
过去一年，我们始终坚持以经济建设为中心，以税源建设为核心，以规范管理年活动为突破口，牢固树立大碑林的区域经济发展观念，积极实施"科教兴区、商贸立区、旅游强区”战略，大力培植和开发新的经济增长点，经济工作保持了良好的发展势头，提前14天全面完成了各项经济目标任务。2001年，全区完成国内生产总值15.27亿元，占年计划的104.52%，同比增长20.54%；完成工业总产值19.23亿元，占年计划的101.21%，同比增长13.06%；完成社会消费品零售总额79.99亿元，占年计划的100.31%，同比增长14.35%；地方财政收入完成25857万元，占年预算的104.22%，同比增长15.25%，创历史最高水平。
1、"规范管理年”活动成效显著，区域经济发展环境得到进一步优化。
一年来，区政府以建设管理科学、行为规范、服务一流、工作高效的行政机关为目标，以强化公务员的规范管理意识为突破口，进一步优化了区域发展环境。一是规范了行政执法行为。全面落实了行政执法责任制，推行了行政应诉案件报备制度，清理了104份与WTO规则不相适应的各类文件，促进了政府工作的规范、有序运行。区物价局检查所被国家计委授予"全国规范化物价检查所”，区交通局、区环保局分别被市政府授予委托执法先进单位。二是规范了行政收费行为。推行了重点企业保护证和行政执法登记簿制度，组建了投资服务和投诉服务中心，并从人大代表、政协委员中聘请了执法执纪监察员，强化了执法监督。三是规范了公务员的行为。在全区广泛开展了"做人民满意的公务员”和学习郭秀明、邓菊梅先进事迹活动，转变了工作作风，密切了干群关系，维护了政府形象。通过"规范管理年”活动的深入开展，中信实业银行西安分行、苏宁电器等知名企业纷纷落户我区，为区域经济发展注入了新的活力。
2、工业经济稳步发展，科技园的龙头支柱作用日益显现。
区属工业以扶优扶强为突破口，不断加快结构调整、技术创新、管理创新步伐，工业经济保持了稳步发展的良好势头。进一步加大了新产品开发力度，列入2001年西安市重点新产品计划的妇炎康复片和胃药胶囊已正式投产。2001年，全区共完成新产品开发项目16项，投产9项，试产5项，新增产值2200万元，利税289.7万元。自力化学工业公司等5户企业通过了ISO9000国际质量保证体系认证，完成了西安碑林药业股份有限公司、西安更新中药厂、西安冲剪机床厂等企业迁建改造项目的征地工作，现已进入规划建设阶段，为企业今后发展奠定了良好的基础。
碑林科技园继续以灵活的机制、规范的管理、高效的服务、全新的项目为着力点，经济运行质量稳步提高。引入了西安宽带城域网，提高了园区企业获取信息的速度和能力；启动了东新城市花园小区项目，完成东新世纪广场销售面积1.
3、商贸经济有所发展，街道、农村经济实力不断增强。
区属商业继续把调整商品结构、经营方向作为拓展市场、搞好经营的突破口，积极开展多种形式的促销提效活动，提高了市场占有率。秋林公司抓住区域商圈的消费需求，走出了一条大食品销售的经营之路；西北眼镜行发挥"中华老字号”的名店效应，不断扩大大专院校和中小学的消费市场，实现了低成本扩张；大华饭店以兼并樊记腊汁肉店和建立中心厨房为契机，探索出了一条中式快餐连锁经营的新路子。商业基础设施建设步伐明显加快，交大绿园市场已开门营业，冠生园商业大厦主体工程即将封顶，商业经济发展后劲进一步增强。区物资系统坚持在逆境中求发展，在发展中保稳定的工作思路，不断拓宽经营渠道，促进了公司的稳定和发展。
市场建设工作坚持撤建并举、多方兴建的工作思路，大力引导、支持驻区单位利用闲置场地，重点发展了一批便民利民的"菜篮子”市场，长乐综合市场、兴庆综合市场、建国门室内市场和长胜街蔬菜副食市场已建成营运。2001年，全区新建室内市场17个。
街道工作坚持大碑林的发展观念，在区域经济发展上作文章，在优质服务上下功夫，在吸纳培植税源上想办法，积极发展税源经济，吸引了家世界南门店等税源大户落户我区，促进了街道经济实力的稳步增强。2001年，全区街道总收入达到49.23亿元，占年计划的102.95%，同比增长17.35%；街道财政收入达到1.25亿元，同比增长22.75%，占全区财政收入的45.28%，呈现出良好的发展势头。
农村经济充分挖掘有限土地资源潜力，以开发南二环经济带为重点，大力培植新的经济增长点，吸引了国美电器、班博连锁等企业来我区创业发展；同时，加快了北沙坡村旧村改造步伐，探索出了一条通过都市村庄改造、促进农村经济发展的新路子。
4、改革开放取得新进展，非公有制经济蓬勃发展。
对外开放工作以实施西部大开发为契机，积极实施"走出去”战略，先后组团赴日本开展了文化交流、经贸合作活动，并就联合兴建金丝鸟幼稚园签订了协议，使我区在利用外资实施教育产业化方面迈出了可喜步伐。经贸洽谈会期间，我区与美国美中科技促进总会、世界500强部分企业以及新加坡、香港等17个国家和地区初步建立了合作网络。法国家乐福公司与我区合作建设的大型购物超市项目正在积极实施之中。2001年，共签订引资项目37个，其中合同外资项目15个，内资项目22个，完成外商投资合同额2187.5万美元，外资到位数482万美元，外贸出口交货值8690.35万元，内联到位数8490万元。
企业改制工作以建立现代企业制度为目标，以产权置换为核心，进一步加强了已改制企业的规范和完善工作，激发了企业活力，提高了经济效益。完成了老字号企业大华饭店和樊记腊汁肉店的资产重组试点工作。碑林药业股份有限公司的组建，为全省城镇集体企业股份制改造积累了经验，树立了样板。积极推进养老、医疗、失业等社会保险和下岗职工基本生活保障工作，妥善解决了区属26户集体企业退休职工一次性买断工龄后的生活保障和部分街办企业职工退养等问题，为无处参保的599名企业职工续接了社会保险，受到了企业职工和社会的好评。非公有制经济发展迅猛，全区新增个体工商户2869户，私营企业405户，非公有制经济在全区经济总量中所占比重进一步增加。
5、重点项目进展顺利，财政收入大幅度增长。
进一步完善了区级领导联系点制度和项目单位责任人目标责任制，明确了总体目标、法人责任、项目进度和完成时限。区级各大班子领导经常深入项目单位现场办公，督促检查工程进展情况，及时解决重点项目建设中存在的困难和问题。制定了《碑林区经济发展资金使用暂行办法》，加强了资金的使用、管理和监督，并在财力十分紧张的情况下，拿出740万元为社区建设、科技事业和重点项目提供贴息支持，缓解了资金短缺的矛盾，加快了重点项目的建设步伐。新大陆大厦和天彩大厦已主体封顶，围墙巷教师住宅楼和兴庆职专图书楼已全面竣工，区老年公寓等其它重点项目进展顺利。
区政府始终把吸纳、培植、涵养税源，增强经济实力作为经济工作的核心，不断加大税收征管力度，实现了财政收入的大幅增长。财税部门紧紧抓住整顿和规范市场经济秩序的机遇，积极开展了以打击偷、逃、骗税为主要内容的税收专项检查工作；制定了房屋出租税委托代征办法，加大了房产税的征管力度，弥补了主体税源不足，实现了全面增收。2001年，地方财政收入完成25857万元，比上年增收3421万元。坚持"量入为出、量财办事”的原则，严格控制支出，进一步规范了支出预算编制程序和日常拨款审批手续，建立了碑林区会计核算中心，加大了对预算内外资金和"收支两条线”的统管力度，有效节约了开支，确保了财政收支平衡。
（二）城市建设步伐加快，管理水平不断提高。
城建城管工作坚持建管并重、标本兼治的原则，不断加大城市建设和管理力度，城区面貌明显改观。完成房地产开发施工面积23.
（三）精神文明建设成效显著，社会各项事业全面发展。
区政府始终把精神文明建设作为一项战略任务摆在突出位置来抓，坚持"两手抓，两手都要硬”的方针，以提高市民文明素质为宗旨，以公民道德建设为主线，以"规范管理年”活动为契机，以深入实施精神文明建设"八大工程”为突破口，促进了城市文明化程度和市民素质的不断提高。在全区范围内深入开展了学习江总书记"三个代表”重要思想、"七一”讲话和十五届六中全会精神以及"远学郭秀明，近学邓菊梅”等系列学教活动，进一步激发了广大干部群众为实施"十五”计划、加快碑林发展而努力工作的积极性。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，以创建文明行业、文明单位、文明社区活动为载体，大力宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气，积极营造有利于公民道德建设的良好氛围，为我区两个文明建设提供了强有力的精神动力和思想保证。广泛开展了与困难职工"交友帮扶”活动，区级领导和中层干部与347名困难职工结成对子，帮助他们解决生活困难问题，促进了"温暖工程”的深入开展。
社区建设工作以争创全国社区建设示范区为目标，以提高居民群众生活质量为宗旨，加大了硬件建设的投入力度，拓宽了服务领域，促进了社区建设工作的全面发展。总投资900余万元的现代化、多功能社区服务中心已投入使用，得到了民政部和省市领导的充分肯定。在此基础上，区政府还拿出250万元，支持街道和社区居委会的硬件设施建设。目前，全区已有46个社区居委会建成了办公活动用房，部分社区居委会还配备了电脑，为实现区、街、居三级联网奠定了基础。积极实施"老年福利服务星光计划”，建成了一批老年服务设施和社区网络救助中心，为老年人和困难弱势群体提供了优质高效的服务，达到了"老有所养、残有所助、困有所济、难有所帮”的目的。
教育工作全面贯彻《中国教育改革和发展纲要》，巩固两基成果，积极实施素质教育，在教育体制改革、教师队伍建设、教育现代化工程和发展成人及职业教育等方面都取得了较好的成绩。2001年，全区中小学教学质量继续以较大优势处于全市领先地位。
文化工作坚持"二为”方向和"双百”方针，以庆祝党的80华诞为主旋律，开展了一系列丰富多彩的社会文化活动，推进了文化事业的蓬勃发展；以"扫黄打非”为重点，对非法出版物和音像制品进行了集中整治，净化了文化市场。
体育工作全面实施《全民健身计划纲要》，积极开展全民健身活动，体育运动水平明显提高。在市十二届运动会上，我区以奖牌总数第一的好成绩实现了"四连冠”。
卫生工作以市容环境卫生秩序整治为契机，加大了专项治理工作力度，公共场所和食品卫生管理、卫生医疗和防疫、妇幼保健等项工作都取得了可喜成绩。
计生工作继续以流动人口管理为重点，不断强化了计划生育目标责任制的落实工作，全面完成了人口与计划生育各项任务，全区计划生育率达到99.9%。
人民武装工作认真贯彻《国防法》、《兵役法》和《民兵工作条例》，在全民国防教育和征兵等工作中取得了突出成绩。
妇儿工作受到国务院妇儿工委的表彰，并荣获"全国儿童工作先进标兵区”称号。人事、物价、土地、审计、统计、人防、交通、技术监督、残联等项工作都取得了显著成绩。
（四）民主与法制建设步伐加快，依法行政水平不断提高。
区政府自觉接受区人大的法律监督和工作监督，坚决执行区人大及其常委会通过的各项决定、决议，及时向区人大报告工作。坚持重大事项与区政协沟通协商，认真听取社会各界对政府工作的意见，及时办理人民代表的建议、批评、意见和政协委员提案。全年接受区人大常委会听取和审议政府工作15项，办理各级人大代表建议、政协委员提案270件，接待人民群众来信来访2247件(次）。
坚持依法治区，加强法制建设。在"三五”普法取得显著成绩的基础上，全面启动了"四五”普法工作，深入开展了形式多样的法制宣传活动，强化了干部群众的法律意识。加强了执法队伍建设，提高了行政执法水平，加快了政府各项工作的法制化进程。以维护社会稳定为目标，以"打黑除恶”为重点，深入开展了社会治安综合治理，严厉打击了各种刑事和经济犯罪活动，有效地遏制了各类违法犯罪活动的蔓延。2001年,共破获各类刑事案件3225起，摧毁黑恶势力团伙9个，打击了犯罪分子的嚣张气焰。继续做好对"法轮功”练习者的帮教转化工作，维护了社会大局稳定。
按照安全生产属地化管理的原则，认真落实安全生产工作责任制，加大了安全生产检查力度，由区级各大班子领导带队，组成了11个检查组，先后开展了5次安全生产专项治理活动，对区域内重点单位、重点部位和重点行业进行了拉网式检查，没收销毁土锅炉393台，收缴雷管400枚、化学危险品
认真贯彻落实中纪委五次、六次全会精神，严格执行党风廉政建设目标责任制，深入开展反腐败斗争。2001年，全区行政立案35起，政纪处分33人，其中，监察部门直接受理案件5件，办理4件。认真贯彻落实党的十五届六中全会精神，深入基层，调查研究，关心群众疾苦，倾听群众呼声，积极为人民群众排忧解难。区政府去年为群众兴办的好事、实事在各方面的努力下已基本完成。
各位代表，过去的一年，区政府认真履行职责，全区经济建设和社会各项事业都取得了新的成绩。这是上级领导正确指导、区级各大班子团结配合的结果，是人民代表、政协委员监督支持和参政、议政的结果，是驻区单位、驻区部队通力协作、广泛参与的结果，也是全区广大干部群众坚持大碑林的发展观念，艰苦奋斗、辛勤努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向重视、关心、支持、帮助政府工作的区人大和区政协各位领导、全体代表和委员，向为我区改革、发展、稳定作出贡献的驻区企事业单位和部队，向关心、支持政府工作的各民主党派、社会团体和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
过去的一年，我区经济发展取得了一定成绩，但还存在着诸多困难和问题，主要表现为：一是个别单位的规范管理意识还不够强，区域经济发展环境还有待进一步优化；二是经济目标任务完成得还不够均衡，少数单位的经济任务没有按计划进度完成；三是部分骨干企业的生产资金和部分重点项目的建设资金缺乏，直接影响了区域经济发展；四是部分改制企业还没有建立起与市场经济体制相适应的运行机制，规范化运作还有待进一步加强；五是区域安全隐患还没有彻底消除，安全生产工作力度还需进一步加大。对此，我们必须给予高度重视，并在今后的工作中，认真研究，加以解决。
二、2002年主要工作任务
今年是我国加入世贸组织的第一年，也是本届政府团结和带领全区人民，提升经济运行质量、促进社会全面进步的关键一年。做好今年的各项工作，对于巩固和发展"十五”开局的良好势头，继续推进区域经济持续快速健康发展，圆满完成本届政府提出的既定目标任务至关重要。面对入世带来的机遇和挑战，我们要未雨绸缪，趋利避害，积极应对，大胆创新，进一步树立大碑林的区域经济发展观念，不断优化经济发展环境，全面提高区域经济增长的质量和效益，为振兴碑林经济，促进社会各项事业全面进步做出新的更大贡献。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照江总书记"三个代表”重要思想的要求，进一步贯彻落实"七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，紧紧抓住加入WTO和实施西部大开发的历史机遇，继续坚持以经济建设为中心，以深化改革、扩大开放为动力，以增收节支为主题，以转变政府职能和工作作风为突破口，积极实施"科教兴区、商贸立区、旅游强区”发展战略，大力发展非公有制经济，不断提高区域经济增长的质量和效益，努力营造公平、透明、有序的发展环境；加快城区建设和社区建设步伐，提高城区综合服务功能，切实加强精神文明和民主法制建设，维护社会政治稳定，推动社会各项事业全面进步。
今年我区经济发展的主要目标是：国内生产总值达到17.56亿元，增长15%；工业总产值达到21亿元，增长9.2%；社会消费品零售总额达到84亿元，增长15%；外商投资合同额达到2400万美元，增长9.17%；外商投资到位数达到580万美元，增长20.33%；外贸出口交货值达到9300万元，增长6.9%；地方财政收入达到2.87亿元，增长11%。
为完成上述各项目标任务，我们必须认真做好以下工作：
（一）积极开展增收节支活动，全面提高区域经济增长的质量和效益。
开展增收节支活动是我们今年工作的主题，也是财源建设年、优化环境优质服务年和规范管理年活动的延续和深化。做好这项工作，能够起到纲举目张、带动全面的积极作用，收到事半功倍的效果。在增收方面，要进一步调动全区上下吸纳、涵养、发展税源的积极性，大力发展税源经济，继续规范政府行为，优化区域发展环境，提升区域经济增长的质量和效益。在节支方面，要正确处理好增收与节支的关系，进一步树立勤俭办一切事业和节支也是开源、节支也是增收、节支也是发展的思想，不断降低全区各部门、各单位和区域经济的运行成本，努力实现通过降低成本、提高经济质量、促进经济发展的目标。在增收节支活动中我们要全力做好以下工作：一是在全区上下广泛宣传开展增收节支活动的重要性和必要性，把广大干部群众的思想统一到区委九届六次全会精神上来，形成人人关心、支持、参与增收节支活动的浓厚氛围。二是成立碑林区开展增收节支活动领导小组，切实加强领导，明确任务，落实责任，在全区上下营造一个人人有压力、工作有动力、齐抓共管的强大工作态势。三是以内容丰富、形式多样的活动为载体，把增收节支作为各项工作的着力点，在增收中求发展，在节支上促效益，为我区经济发展、社会进步奠定坚实的基础。
（二）抓住入世的新机遇，进一步深化改革，扩大开放，大力发展非公有制经济。
加入世贸组织意味着我国将融入世界经济全球化的大潮中，意味着中国的市场将真正和国际市场接轨，意味着中国将真正走向全面开放。WTO规则的绝大多数都是与政府行政管理体制和运行机制有关、用来规范和约束政府行为的法律框架。入世后受到第一轮冲击和挑战的是各级政府部门，这种挑战也是我们继续创新政府行政管理体制的良好机遇。为此，我们要有抢抓机遇、迎接挑战的信心和决心，以转变政府职能为着力点，进一步解放思想，开拓创新，努力开创我区改革开放工作的新局面，推动非公有制经济的全面发展。
1、认真学习WTO规则，切实转变政府职能，规范政府行为，提高工作效率。面对入世的机遇和挑战，我们要分期分批对公务员，尤其是领导干部进行全员培训，组织他们认真学习世贸组织的基本原则和有关规则，熟悉相关的法律法规，加快培养一支精通世贸规则和国际经济法律的公务员队伍，提高按国际通行规则办事的能力。要按照世贸组织规则要求，进一步改革政府管理经济的方式，不断强化经济运行以企业为主、资源配置以市场为主、经济发展以质量效益为主的意识，把属于企业的权力还给企业，把属于市场的功能还给市场，把属于社会的职能还给社会，努力实现由微观管理向宏观管理、直接管理向间接管理转变，由行政命令、行政手段和直接干预为主向经济手段、法律手段和监督调控为主转变，由单纯的管理型向管理服务型转变，真正实现政企分开、政事分开。要重点改革行政审批制度，切实减少行政性审批，建立健全监督约束机制和行政审批责任追究制度，初步形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。
要按照市委、市政府的要求，坚持精减、统一、效能的原则，切实抓好政府机构改革，精简办事机构，严格人员定编，妥善分流安置机关富余人员，真正建立起办事高效、行为规范、运转协调的政府行政管理体系。
2、继续深化企业改革。按照"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，加快企业结构调整和重组步伐，实现资源的合理配置和有效利用。要适应入世的新形势，对规模较大的工商企业进行股份制和股份合作制改造，组建多元投资主体的集团公司，发展规模经济，进一步增强企业的市场竞争实力；对规模较小、但具有一定发展前景的企业，采取兼并联合、租赁拍卖、参股控股等多种形式实现产权置换，逐步使国有资本从一般竞争性领域退出；要加强已改制企业的规范化管理工作，健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构，采取信息化管理手段，提高企业核心竞争力。要加快大华饭店改制步伐，认真做好碑林药业股份有限公司与西安更新中药厂的改制改造、强强联合、并轨运行、集团化发展工作。要加强国有资产管理，积极组建国有资产经营公司，逐步建立起以出资人制度为核心，以授权经营为重点的碑林国有资产管理、监督、营运体系，防止国有资产流失，提高国有资产运营效率。
3、不断完善社会保障体系。要全面推进养老、失业、医疗、工伤、女工生育、低保等社会保障工作，加快形成独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。重点加强区、街、社区三级就业网络建设，完善社会化服务体系；全面落实再就业援助行动，加强就业培训，开发就业岗位，推进下岗失业人员再就业工作，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大劳动争议案件的处理和调解力度，维护广大职工的合法权益，保障全区经济发展和社会稳定。
4、进一步扩大对外开放。要抓住西部大开发的有利机遇，积极应对入世的新挑战，进一步调整工作思路，创新招商方式，拓宽引资渠道，提高开放型经济的发展水平。一是继续采取得力措施，在认真做好2001年签约项目落实工作的基础上，积极做好2002年东西部投资与贸易洽谈会和西安经贸洽谈会的参会工作，力争邀请到更多的外商，谈成更多的项目，促进区域经济的快速发展。二是积极探索有偿中介的引资方式，逐步构建欧美、东南亚等地区的引资中介网络，大力推行网上招商，实现引资方式商业化、信息沟通网络化。三是大力加强与东部发达地区的经贸交流与合作，积极吸引国内大型企业集团和民营企业参与我区的结构调整和资产重组，进一步盘活区内资本、人才和技术等资源，促进对外开放工作再上新台阶。四是加快与WTO规则的接轨步伐，把外商投资企业与区属企业放在同等地位，享受同样的国民待遇，为外商投资企业营造一个公平竞争的发展环境，进一步增强外商投资信心，实现互惠互利，共同发展，不断开创我区对外开放工作的新局面。
5、大力发展非公有制经济。继续把发展非公有制经济摆在重要位置，采取有力措施，积极营造非公有制经济发展的良好环境，帮助他们解决好资金、场地、技术等方面的实际问题，并在技术密集型加工制造业和劳动密集型社区服务、商贸、旅游等领域有所作为，使全区非公有制经济在增长速度、产业升级和经营规模上有一个大的突破，不断提高非公有制经济在全区经济总量中的比重。
（二）继续实施科教兴区战略，大力发展高新技术产业，推动工业经济的快速发展。
要积极应对经济全球化和知识经济给我们带来的机遇和挑战，进一步转变观念，调整思路，大力实施"科教兴区”战略，牢固树立科技创新是关键、产业创新是核心、制度创新是动力、环境创新是保障的意识，加快科技与经济的有机结合，促进骨干企业的技术改造和民营科技企业的发展，进一步提高科技成果的转化率和对经济发展的贡献率。
碑林科技园要依托区域科研院所和大专院校的科技优势，进一步扩大辐射力和影响力，带动区域高新技术产品的研制、生产、销售和转化，促进区域经济结构的优化和传统产业的升级。要针对入世的新形势，积极实施以园区为核心、两冀发展战略，加快向泾河开发区和韦曲科技园的拓展步伐，进一步扩大高新技术产业的发展空间。不断完善园区基础配套设施，改善园区投资环境，提升物业管理质量，吸引更多的高科技企业入区发展。年内东新城市花园小区第一围合4.
继续加强与驻地单位的联合共建，积极拓展雁塔路电子一条街和兴庆路科技一条街的发展空间，吸引知名科技企业集团进驻两条街，抢占西部高新技术产业发展的制高点。依托周边大专院校和科研院所的科技资源优势，强化产学研结合，为把两条街建成研制、推广、应用高新技术的虚拟工厂和技术交流中心创造有利条件。要加快民营科技企业的发展，加大对科技含量高、市场前景好的民营科技企业的服务力度，推动民营经济向规模型、外向型、高科技型和环保效益型发展，进一步壮大我区的经济实力。
继续以提高工业经济增长的质量和效益为着力点，加大产业结构和产品结构调整力度，推进重点企业、优势行业的发展，提高工业经济整体水平。西安碑林药业股份有限公司和西安更新中药厂要按照GMP认证的要求，认真做好新建厂房项目的建设工作，加大西安新飞档案设备厂、西安冲剪机床厂等企业的迁建改造工作力度，大力发展规模经济。对不具备工业生产条件和产品老化的企业，要加快"退二转三”步伐，形成新的发展优势。要加快传统工业改造步伐，积极推进企业技术进步，提高金嗓灵、复明片、橡胶桥梁支座、彩电高压帽等名牌产品、拳头产品的市场占有率；加大道路冷修补粒料、邮政信报箱等新产品开发研制力度，实现支柱产业升级和传统产品换代，形成新的生产能力。
（四）发挥区位优势，大力发展以商贸为龙头的第三产业。
区属商业要认真吸收和借鉴跨国零售集团新型的营销业态、先进的经营理念、科学的管理手段、现代化的运作模式等成功经验，不断加强信息化管理，努力提高企业的核心竞争力。要依托东大街、南大街的地域优势，充分发挥"中华老字号”和名店效应，积极推行连锁、代理、量贩超市等新型营销业态，着力发展具有时代特色的专营店和专卖店，走特色经营、品牌经营之路，不断提升老字号商贸企业的影响力和市场占有率；要紧紧抓住李家村、边家村区域商圈的消费需求，采取专、精、新、特的营销策略，加快秋林公司和太白商厦的发展步伐，巩固销售阵地；要加快住宅小区、大专院校等区域内商业配套设施建设，大力开发便民利民服务网点，不断满足居民的生活需求；要以大华饭店兼并樊记腊汁肉店为突破口，大力发展餐饮服务业，培植和开发新的经济增长点，带动区属商业经济效益的迅速提高。
要坚持"统一规划、合理布局、分步实施”的工作思路，按照"谁投资，谁受益”的原则，充分调动驻区单位建设室内市场的积极性，不断探索区域经济发展的新路子。要积极创造条件，进一步加大室内蔬菜副食市场建设力度，逐步形成以大型批发市场为支撑，区域中型批零市场为骨干，社区小型便民市场为基础的蔬菜副食品市场服务体系，不断满足人民群众日益增长的生活需求。年内完成1—2个大型、5个中型、20个小型蔬菜副食品市场建设工作，基本解决群众买菜难问题。太白北路综合市场、台南路家具市场、太安路综合市场要抓紧前期准备工作，力争年内建成营运。
要进一步树立大旅游、大经济的观念，把旅游业作为拓展就业、扩大财源、带动商贸和餐饮服务等相关产业发展的支柱产业，充分挖掘和利用我区的特色旅游资源，大力发展休闲观光旅游和商务购物旅游，积极探索以旅促商、以商兴旅的都市旅游新路子。要不断繁荣书院门仿古旅游一条街和德福巷休闲观光一条街，加快八仙宫旅游商业街区改造步伐，古玩商城力争年内建成开业。
（五）加大财源建设力度，增强区街经济实力。
要进一步加强对经济工作的领导，切实把工作重点放在提高经济增长的质量和效益上，把经济工作的着力点选在财源建设上，把财源建设的突破口定在吸纳和培植新税源上，大力组织收入，严格控制支出，实现收支平衡。财税部门要坚持依法治税，加大税收稽查和征管力度，严防"跑、冒、滴、漏”，确保财税收入按期均衡入库。要进一步创新税收申报方式，积极探索电脑报税和电话报税的新路子。要以国税属地化管理为契机，进一步摸清区域税源底子，完善税收台帐，做到应收尽收。要继续推进房屋出租税委托代征工作，全面清理漏征漏管户，确保财政收入任务的全面完成。要积极推行"核定基数，确保收支，增收分成”的财政管理办法，充分调动各方生财、聚财和发展区域经济的积极性。坚持"保工资、保重点、保稳定”的原则，严格执行预算，坚决控制一般性支出，超预算支出严格按预算审批，确保收支平衡。要进一步加大财政监管力度，扩大会计核算中心的覆盖面，从制度上确保收支两条线的真正落实。
继续从区财政中拿出500万元，为区域经济发展提供贷款贴息，不断加快财源建设步伐，大力发展税源经济，积极培植新的经济增长点。年内完成新大陆大厦和天彩大厦的主体装修工作，力争早日投入营运。北沙坡村商住楼建设工作要抓紧办理各项前期准备手续，力争早日动工建设。全区所有项目单位和部门，要切实加强对项目建设工作的领导，定期督促检查，积极协调解决重点项目建设过程中存在的困难和问题，确保重点建设项目的顺利进行，为我区经济发展提供可靠的后续财源，进一步增强区街经济实力。
（六）加快城区建设和社区建设步伐，提高综合服务功能。
城建工作要以完善城市功能、开发精品项目、促进经济发展为目标，坚持统筹规划、突出重点、连片改造、分步实施的工作思路，抓住入世的有利时机，加快房地产业的开发、开放步伐，不断拓宽融资渠道，建立全新的运营管理机制，使房地产开发成为我区新的经济增长点。骡马市商业步行街项目要积极做好拆迁居民的回迁工作，年内完成一、二期工程的基础处理，力争全面开工建设；柿园坊项目在做好居民回迁的同时，加快商品楼建设步伐；翔园大厦项目年内主体封顶。2002年房地产开发施工面积要达到13万平方米、竣工面积达
环保工作要以争创环保模范区为目标，认真贯彻实施《环境保护法》，加强环境治理，改善环境质量，实现区域内大气、水和工业污染源治理双达标，推进绿色环保社区的发展。继续以容貌工程为重点，加大市容环境卫生整治力度，在做好主干道清扫保洁的同时，重点整治背街小巷和居民小区的市容环境卫生，全面推行都市村庄垃圾袋装化，为市民群众营造一个良好的生活工作环境。加快市容环卫改革步伐，充分发挥市容监察分队和清扫保洁公司的作用，推动市容长效管理工作步入规范化、科学化轨道。认真贯彻《土地管理法》，切实加强国有土地资产管理，建立健全土地收购储备制度，合理开发和利用现有土地资源，提高土地收益。坚持平战结合，做好地下人防工事的开发和利用工作。
社区建设工作要以创建全国社区建设示范城区为目标，以社区硬件建设为突破口，完善社区服务功能，不断探索、丰富社区建设的新领域、新内容，进一步提高社区居民的生活质量。要充分发挥政府投入的主渠道作用，广泛调动社会各方力量参与社区硬件建设的积极性，促进社区硬件建设迈上新台阶。要充分发挥社区服务中心的主阵地作用，不断扩大社区求助网络的覆盖面，进一步健全区、街、居三级服务网络，拓宽社区服务领域，积极探索全方位、多层次、高效率开展社区服务的新路子。要大力实施"老年福利服务星光计划”，加快老年公寓的建设步伐，年内建成6个街道服务中心，6个街道老年公寓，60个社区老年活动站或日托所。
（七）加强精神文明建设，促进社会各项事业全面发展。
我们要以创建全国文明城区为目标，以深入实施"八大工程”为重点，以群众性精神文明创建活动为载体，进一步加强公民道德建设，大力倡导"爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高公民道德素质，促进人的全面发展。坚持继承优良传统与弘扬时代精神相结合的原则，继续开展"远学郭秀明、近学邓菊梅”活动，大力宣传和提倡解放思想、实事求是，与时俱进、勇于创新，知难而进、一往无前，艰苦奋斗、务求实效，淡泊名利、无私奉献的时代精神，进一步提高居民群众的文明素质。要切实抓好文明单位、文明社区、文明行业等各项群众性精神文明创建活动，进一步加大在非公有制企业中创建文明单位的力度，提高我区精神文明建设的整体水平。
教育工作要全面贯彻党的教育方针，积极实施素质教育，大力发展职业教育和成人教育，努力提高教育教学质量。要继续深化教育改革，进一步鼓励、支持社会力量办学，积极推进学校布局调整，实施规模办学，加大教育投入，全面消除中小学危房，不断开创我区教育工作新局面。妇儿工作要全面实施《国务院2001——2002年妇女儿童发展纲要》，加大工作力度，促进妇女工作的全面发展。
文化工作要继续坚持"二为”方向，贯彻"双百”方针，以开展健康向上、丰富多彩的群众性文化活动为载体，弘扬主旋律，活跃群众生活；进一步加大"扫黄打非”的工作力度，净化文化市场，推动文化事业的蓬勃发展。
体育工作要认真贯彻实施《全民健身计划纲要》，积极构建面向大众的体育服务体系，努力为广大人民群众营造科学、文明、健康的体育健身环境。
继续加强卫生工作的全行业管理，优化卫生区域资源。积极推进卫生监督体制改革。继续贯彻预防为主的方针，加强医疗机构的分类管理和卫生监督人员、从业人员的业务培训，强化医德医风建设，大力推进社区卫生和妇女保健工作。
继续抓好计划生育工作，控制人口数量，改善人口结构，提高人口素质。严格实行计划生育目标责任制，全年人口自然增长率要控制在4.0‰以内。
加强基层武装部正规化建设，进一步做好人民武装工作。人事、物价、交通等其它各项事业都要围绕经济建设这个中心，结合各自实际，创造性地开展工作。
（八）加强民主法制建设，塑造勤政廉洁的政府形象。
积极推进社会主义民主建设，不断提高政府科学决策水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受广大干部群众和社会舆论的监督，加强同人民政协、各民主党派、人民团体和无党派人士的联系，认真办理人民代表的建议、意见和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等群众组织创造性地开展工作，充分发挥其桥梁纽带作用。积极采纳群众的合理化建议，推进民主和科学决策。加强基层政权和群众性自治组织建设，按照《村民委员会组织法》和换届选举办法的要求，认真总结经验、强化组织领导、完善具体措施，积极做好第五届村民委员会换届选举工作。大力推进政务、厂务、校务和居务公开，进一步增强各项工作的透明度。加强法制建设，推进依法治区，深入开展"四五”普法宣传教育活动，不断提高广大干部群众的法律意识和政府机关依法行政水平。切实加强社会治安综合治理工作，加大对"法轮功”练习者的帮教、转化力度，严厉打击各类刑事、经济犯罪活动，坚决扫除黄、赌、毒等各种社会丑恶现象，维护全区社会政治稳定。
切实加强安全生产工作，确保碑林一方平安。继续坚持高度警觉、毫不松懈、排查隐患、狠抓整改的工作思路，认真贯彻落实安全生产责任制和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，加大安全生产的检查和隐患单位的监管力度，从源头上治理事故隐患，预防重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。
进一步贯彻落实十五届六中全会精神，加强政府自身建设。按照"八个坚持、八个反对”的要求，围绕"团结、务实、高效、廉洁”的八字方针，不断加强政府自身建设，进一步树立团结、创新的政府形象，锤炼求真、务实的工作作风，建设高效、精干的行政机关，培养廉洁、勤奋的公务员队伍，全面提高政府工作人员的整体素质和工作水平。政府工作人员要认真学习邓小平理论和江总书记"三个代表”的重要思想，刻苦钻研经济、科技、法律等相关知识，增强政治理论素养和全心全意为人民服务的能力。坚持不懈地抓好廉政建设工作，严格执行廉政准则和党风廉政建设责任制，增强干部队伍廉洁从政的自觉性。政府各部门要进一步树立大碑林的观念和区域经济一盘棋的思想，增强全局意识，维护整体利益，做到令行禁止，确保政令畅通。进一步转变工作作风，正确处理好服务与发展的关系，积极主动的为基层服务、为企业服务、为人民服务，深入基层，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，时刻把群众的安危冷暖放在心上，诚心诚意为人民群众办好事、办实事。今年区政府为人民群众兴办的好事实事是：修建4条全民健身路径；新建4个
各位代表：
2002年是我们党和国家历史上具有重大意义的一年，新的任务已经明确，新的形势催人奋进，让我们紧密团结在以江泽民为核心的党中央周围，按照"三个代表”重要思想的要求，牢牢抓住加入世贸组织的历史机遇，坚定信心、同心同德，开拓进取、与时俱进，真抓实干、乘势前进，以崭新的精神风貌和优异的工作成绩，迎接党的十六大胜利召开。
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