政 府 工 作 报 告
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人民代表大会第四次会议上
西安市碑林区区长 史晓红
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，连同已提交大会的《西安市碑林区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）一并请予审议，并请区政协各位委员和大会列席人员提出意见。
一、2005年工作回顾和"十五”主要成就
2005年是"十五”计划的最后一年，在市委、市政府及区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府以科学发展观为指导，以建设和谐社会为目标，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，贯彻"四化”理念，狠抓工作落实，经济社会保持了良好的发展势头，全区生产总值预计完成79.9亿元，同比增长13.08%；地方财政收入完成76246万元，同比增长17.18%，提前22天完成全年任务。
----固定资产投资快速增长，重点项目建设进展顺利。全区完成固定资产投资67.4亿元，同比增长44.9%。用于教育、卫生、社会保障等社会事业投资12.18亿元，同比增长103.5％；全区非公有制经济投资完成45.88亿元，同比增长48.61%；社会事业投资及非公有制经济投资比重不断增加。重点项目建设加快，年初确定的42个重点项目完成投资25.79亿元，为年计划的131.91%，其中市级督查的8个重点项目进展顺利，部分前期准备项目已提前开工。积极组织实施区域资源挖掘、整合工作，加快项目储备步伐，已收集储备成熟的项目23个，涉及土地900余亩。
----工业生产保持适度增长，高新技术产业运行态势良好。全区工业总产值完成33.86亿元，同比增长10%，其中规模以上工业总产值完成21.37亿元，同比增长10.47%。工业产销率达到87%，提高了1.85个百分点。"三纵一横”科技产品市场持续发展，入驻四条街科技商户达1800余家，年交易额40余亿元。碑林科技产业基地东旭企业孵化中心建成销售，基地改造建设进展顺利。科技创新力度加大，陕西富荣得节能科技开发公司的高效节能电热水器等项目研制成功，西安碑林药业股份有限公司的健康产品生产线改造完成投资560万元，新增设备已投入生产。积极为科技企业提供政策、技术、资金等方面的支持，全区科技企业已达1675家。
----消费需求继续扩大，商贸旅游业稳步发展。2005年，全区社会消费品零售总额完成133.55亿元，同比增长14.6%。骡马市商业步行街项目已全部封顶，正在进行内外装饰装修；城市浩星、东生大厦、自在广场"人人乐”大型超市相继建成开业；立丰购物广场、东方家园建材超市等项目进展顺利。顺城巷及周边环境整治改造工程碑林段已分段开工，南门至文昌门文化旅游区全面竣工，文昌门至东门段已完成拆迁工作的98%以上。湘子庙恢复建设工作正在进行，全市首条历史文化散步道——书院门古文化街也于正式建成开街。加大了对碑林博物馆、小雁塔等辖区旅游景点周边环境的综合整治，全年共接待海内外游客865万人次，同比增长5.8%。
----外向型经济有了较大发展，对外开放迈出新步伐。全区外资合同额完成3305万美元，同比增长62.2%；外资到位数完成1518.6万美元，同比增长87%；实际引进内资完成16.6亿元，同比增长617%。改变招商管理体制，成立区招商局，制定了《进一步加大招商引资力度促进我区外向型经济快速发展的实施意见》，推出了招商引资"七大举措”。创新招商方式，拓展招商领域，成功举办了"中外客户招待会”、"碑林区商务交流促进会”等4次大型招商引资和项目推介活动，签订外资和内联项目45个，沃尔玛、百安居、家乐福等世界五百强及一批国内知名企业落户碑林。
----企业改革不断深入，非公经济发展迅速。积极破解困难企业改制难题，出台了《关于深化企业改革有关问题的规定》，以产权制度改革为核心，分类指导，规范操作，顺利完成了西北眼镜行、亨得利钟表行、大同园浴池等一批中华老字号名店及困难企业的改制工作。截至2005年底，已累计完成企业改制138户，占总数的86%，实现了十五届人大一次会议上提出的用2—3年基本完成区属企业改制的目标任务。召开楼宇经济推进会，制定了《关于加快楼宇经济发展的实施意见》,建立了楼宇联系制度，推动了楼宇经济的快速发展。强化专业特色街区建设，出台了《碑林区专业特色街区管理办法》，对东大街综合商业街、德福巷咖啡休闲街等10条专业特色街区进行了命名。全力营造有利于非公企业发展的外部环境，非公经济不断壮大，新增个体工商户3734家、私营企业271家，新增从业人员16900余人。
----基础设施建设不断完善，旧城改造稳步推进。投资2000多万元，对大学南路、仁厚庄北路、太安西路等39条背街小巷进行了整修。完成了端履门、顺城巷、交大商场路、劳卫路等9条支干线的拆迁工作，拆迁总面积约84680平方米。严厉查处违法建设，共拆除各类乱搭乱建109处、近18万平方米。集中开展了街景综合整治，对东南二环、和平路、柏树林大街等11条道路的立面进行了美化。顺利完成了北沙坡村和西何家村撤村转户试点工作，李家村综合改造拆迁已于正式启动，祭台村拆迁安置楼建至地上二层，完成了永宁村、边家村等26个城中村基础资料的调查工作。
----创卫创模工作成效显著，城市管理水平不断提高。积极响应市委、市政府创建国家卫生城市的号召，以"西安创卫·碑林争先”为目标，全区上下团结一心，攻坚克难，相继开展了"五个三”、"六创”等一系列创卫达标活动，建立了区级中层以上领导包路段、街道领导干部包社区、农村工作局领导干部包城中村的创卫责任制度，重点对市容环境卫生、食品卫生、占道经营、广告牌匾、六小行业、社区、城中村等进行了专项整治，城区面貌明显改观。我区在省市历次检查中都取得了较好的成绩，为西安创卫顺利通过省级验收做出了积极贡献。加大了城市环境污染控制，拆除燃煤锅炉173台。投入1230万元购置28台环卫车辆；投入1020万元新建、改建、维修公厕66座，新增垃圾桶2350个。认真做好道路绿化日常维护和建设，新增绿地15万平方米。积极实施拆墙透绿工作，对理工大、交大三村、陕西信息大厦等50家单位实施改造，建成了仁厚憩园等5处休闲广场，被省政府评为园林绿化先进城区。
----保障体系不断完善，社会各项事业持续发展。全区累计实现新增就业7248人，安置下岗失业人员再就业4330人，其中"人员实现再就业1476人，劳务输出3557人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。养老和失业保险社会化发放率达100%，医疗保险征缴率达100%，实现了下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，荣获全国劳动保障系统优质服务窗口称号。加强劳动监管，为外来务工人员追讨拖欠工资1507.8万元。全区享受低保10653户、21273人,累计发放保障金2954万元。积极开展"爱心助学”和"交友帮扶”活动，为211名考入大学的低保户子女发放教育资金53万元，为986名困难职工捐助慰问物资260余万元。大力开展社区服务示范街道和示范社区创建活动，区社区服务中心被授予全国优秀社区服务中心称号。坚持教育创新，提高碑林教育的整体竞争力，中考、高考成绩继续在全市处于领先地位。区域教育资源有效整合，铁路系统中小学、幼儿园划归地方管理工作顺利完成。成功举办了碑林区第二届运动会，在西安市第十三届运动会上取得了团体总分、奖牌、金牌三个第一的好成绩。医疗卫生服务网络进一步健全，被评为全国首批社区卫生服务示范区。顺利完成了第六届村民委员会换届选举和第一次经济普查工作。人口和计划生育工作不断深化，人口自然增长率为1.02‰。重视做好扶残助残工作，为残疾人捐赠轮椅319辆，被评为全国社区残疾人工作示范区。积极开展科技拥军、军地共建文明社区等活动。加强民兵训练，调整完善了10个步兵连和32个专业分队，圆满完成了城市防空消除空袭后果实兵演练任务。人事、审计、物价、人防、交通等项工作均取得了一定的成绩。
----依法行政稳步推进，自身建设不断加强。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，及时办理各级人大代表建议和政协委员提案256件，办结率达100%。采取重大事项论证会、专家咨询会、在网上设立"区长信箱”等多种形式，不断完善公众参与、专家论证的决策机制，提高了政府决策的科学化水平。推进电子政务建设，软硬件示范应用工程被国家科技部、信息产业部列为全国7个示范点之一。加强行政审批制度改革，完成了行政许可项目第四轮清理工作，确定行政许可项目33项，便民服务项目158项。强化审计、监察工作，深入开展纠风专项治理，严厉查处违纪违法案件20件。认真贯彻新的《信访条例》，开展区长信访接待日活动，共接待上访群众99批492人次，处理信访信件132件。社会治安综合治理不断加强，各类刑事案件破案率达41.6%。加大安全隐患整治和事故查处力度，全年未发生重特大安全事故，维护了人民群众的生命财产安全。
各位代表，2005年的工作实绩，为"十五”计划全面超额完成画上了圆满的句号。过去五年，我区开辟了经济社会快速发展的新阶段，经济发展保持了13%的高速增长，2005年末，生产总值预计比"九五”末增长102.07%；社会消费品零售总额比"九五”末增长90.89%；地方财政收入突破7亿元,比"九五”末增长216.8%；固定资产投资比"九五”末增长388.76%；"十五”期间，城镇登记失业率和人口自然增长率始终控制在4.5%和1.47‰以内。这些成就为我区"十一五”时期率先初步实现全面小康社会的目标奠定了坚实的基础。
这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，区级各大班子团结配合的结果，是人民代表、政协委员监督支持和参政议政的结果，是驻区单位、驻区部队通力协作、广泛参与的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向重视、关心、支持、帮助政府工作的全体代表和委员、驻区企事业单位和部队、各民主党派和社会团体以及各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我区经济和社会发展中还存在着一些困难和问题，主要表现在：土地资源匮乏，发展空间不足；区域优势资源还没有充分利用，产业集群度不高；旧城改造和城中村改造任务依然艰巨，城市管理的能力有待提高；政府职能转变还不适应新形势发展的要求，依法行政、规范行政、高效行政方面还需进一步加强，机关干部的思想和工作作风有待于进一步转变。对此，我们在今后的工作中一定要认真研究，全力解决。
二、"十一五”经济社会发展展望
"十一五”是我区全面建设小康社会承前启后的关键时期，明确"十一五”时期指导思想、奋斗目标和发展思路对于切实抓住战略机遇期，在更高的平台上保持快增长、高效益的发展具有十分重要的意义。
按照区委《建议》，"十一五”时期工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入落实"四化”理念，以加快发展和科学发展为主题，以改革开放和自主创新为动力，积极实施商贸带动战略、旅游拉动战略、文化驱动战略和科技推动战略，提高区域发展综合实力，提升城区服务功能，促进人的全面发展，打造财富碑林、魅力碑林、人文碑林、平安碑林，构建和谐碑林，努力建设具有历史文化特色的现代文明城区。
"十一五”时期我区经济社会发展的主要目标是：全区生产总值年均增长13%以上，2010年达到150亿元；社会消费品零售总额年均增长14%以上，2010年达到260亿元；固定资产投资年均增长18%以上，2010年达到155亿元；外资合同额年均增长13%，2010年达到6000万美元；外资到位数年均增长13%，2010年达到2780万美元；地方财政收入年均可比增长15%，2010年达到12.7亿元；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在3‰以内。
"十一五”时期我区经济社会发展的主要任务：
(一) 坚持发展第一要务，建设"财富碑林”。
做强优势产业，加快产业结构优化升级。实施商贸带动战略，以大型商贸设施建设为重点，优化调整业态结构，走特色化、精品化发展道路，增强商贸经济的核心竞争力和影响力，打造中心商贸区。实施旅游拉动战略，加强旅游设施、整体景观和形象建设，以商务旅游、文化旅游、宗教旅游、休闲旅游为平台，打造中心旅游区。实施文化驱动战略，大力发展文教事业，形成具有碑林特色的文化品牌，打造中心文化区。实施科技推动战略，加快碑林科技产业基地发展步伐，完善"三纵一横”科技产品市场服务网络，促进科技成果转化，打造中心科技区。
积极搭建载体，实现区域经济集约化发展。加强重点项目建设，建设十大中心，即：碑林汉字书画艺术中心，骡马市时尚商贸中心，李家村现代商贸中心，长安路金融会展中心，八仙宫宗教文化旅游中心，大差市商贸休闲服务中心，大唐东市唐文化商业旅游中心，西荷现代商贸服务中心，星光高新科技商务商贸中心，文艺路西彩轻纺贸易中心。优化整合楼宇资源，提高土地利用率和单位面积的价值密度。以精品化发展为目标，科学规划街区布局，准确定位街区功能,合理引导发展方向，走集约化、规模化道路，形成彰显特色的产业集群，打造一批在国内有知名度的特色街区品牌。
继续扩大开放，营造有利于发展的投资环境。创新招商引资机制，广泛吸纳社会资金和外商投资我区的优势产业、基础设施建设等领域。建立和完善统一、公平、规范的市场体系，重点发展资本、技术、人才、劳动力、信息和土地等生产要素市场，为区域经济搭建良好的发展平台。
不断深化改革，增强区域发展的内在动力。加快推进行政管理体制改革，创新管理方式，健全民主、科学的行政决策机制，提高行政绩效。建立和完善发展非公有制经济的政策、服务体系，促进非公有制经济的规模扩张、结构优化和产业升级，推动非公有制经济健康快速发展。
（二）提高城区品位，打造"魅力碑林”。
加快城区建设步伐，展现碑林风貌。正确处理现代城区建设和保持古城风貌的关系，着力挖掘区域内的历史文化资源，突出碑林特色。推进城区建设和城中村改造，完善城区基础设施和公共设施，加快城市现代化进程。到2010年，全面完成李家村、仁义村等9个村的改造工作。
加强市容环境整治，美化人居环境。从市民群众的工作和生活需求出发，净化地面，规范立面，美化街面，改善区域环境面貌。以创建"省级园林式城区”为目标，加大城区绿化建设力度，到2010年，全区绿化覆盖率达到38%，人均公共绿地达到。坚持依法管理、科学管理、文明管理，加大综合执法力度，提高管理的精细化水平，形成现代化的城区管理体系。
加强环境保护，建设资源节约型、环境友好型城区。大力发展循环经济，加强资源综合利用，全面推广使用清洁能源，促进资源循环式利用。加强环境污染治理，实施"一控、双达标”和城市气化工程，努力达到生活污水处理率大于60%、公众环境满意率大于85%的目标。加快建设节约型社会，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地为重点，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，实现生活垃圾收集、无害化处理率达到95%的发展目标。
全面推进社区建设，构建和谐社区。加强社区硬件设施建设，加快社区共建步伐，实现社区资源共享。以服务群众为重点，提高社区服务社会化水平，大力发展家政、法律、信息、养老托幼、医疗看护等社区服务项目，逐步使社区服务迈上专业化、规模化、规范化和网络化的发展轨道。
（三）坚持以人为本，营造"人文碑林”。
建设学习型城区，提高人文素养。广泛建立各类学习型组织，加强学习资源整合，建立有效的激励机制，完善学习考评体系和投入保障机制，努力形成"人人学习、时时学习、处处学习”的社会氛围，促进人的全面发展和社会的全面进步。
加强精神文明建设，提升城区文明程度。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，培育市民的公民意识和公共生活意识，倡导与现代生活方式相适应的社会公德、职业道德、家庭美德，培育文明的生活方式。
发展文教事业，展现人文风貌。发挥文化大区优势，挖掘历史文化资源，彰显传统文化魅力，充分实现碑林历史文化的综合价值。优化教育资源，推进教育现代化进程，提高碑林教育整体水平。牢固树立"人才资源是第一资源”的观念，发展人才市场，努力建设高素质的人才队伍。
关注民生，凸现人文关怀。健全以劳动者自主就业为导向、市场调节就业为基础、政府促进就业为动力的就业机制，广开就业门路，拓宽就业渠道，扩大就业规模，促进充分就业。建立社会保障和最低生活保障制度为主、帮困救助政策为辅的社会保障和救助体系，完善职工养老、医疗、失业等保险制度。建立健全疾病预防控制、卫生执法监督和医疗卫生体系，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力。
（四）建立稳定有序的社会环境，构筑"平安碑林”。
推进依法行政进程，切实维护人民群众根本利益。健全民主制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策。进一步扩大基层民主，推进政务、厂务、校务、村务公开。做好"五·五”普法工作，提高市民法律素质。加强政府工作人员依法行政能力建设，提高政府行政绩效。
加强社会治安综合治理，切实维护社会安全稳定。落实社会治安综合治理各项措施，建立良好的社会治安秩序。健全预防、化解各种矛盾和纠纷的机制，发挥好信访和人民调解的作用。加快应急体系建设，健全社会预警、应急救助和社会动员机制，提高预防城市风险、保障公共安全和处置突发事件的能力。
抓好安全生产，切实保障人民群众生命财产安全。强化安全意识，落实安全生产责任制，建立健全安全监管体系和长效机制，保障人民群众安居乐业。
各位代表！"十一五”发展的蓝图已经绘就，目标宏伟而艰巨。我们相信，经过全区人民的共同努力，到"十一五”末，我区的经济实力将显著增强，社会事业全面发展，民主法制更加健全，人民收入明显增加，在全市率先初步实现全面小康社会的目标，一个经济蓬勃发展、社会更加和谐的新碑林将呈现在我们面前！
三、2006年的主要工作
2006年是"十一五”规划的开局之年，是夯实基础、积蓄后劲、奋力赶超的关键之年。根据区委提出的"十一五”总体要求和发展思路，今年全区经济社会发展的预期目标是：生产总值达到90.29亿元，同比增长13%；社会消费品零售总额达到152.2亿元，同比增长14%；固定资产投资达到85亿元，同比增长26%；地方财政收入达到8.66亿元，可比增长15%；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4.5%和3‰以内。为保证上述目标的实现，今年工作的重点是：
（一）加大招商引资力度，发展开放型经济。
加快招商引资步伐。牢固树立"招商决定发展”的理念，积极实施《进一步加大招商引资力度促进我区外向型经济快速发展的实施意见》，全面落实"全员招商”、"委托招商”、"中介奖励”、"定向开发”、"楼宇招商”、"大项目跟踪”、"零收费服务”等招商引资七项措施。要做好招商引资的宣传推介工作，采取举办招商新闻发布会、说明会、座谈会等多种形式，广泛宣传碑林的投资环境、优惠政策和特色优势，增强对外影响力和吸引力。加强与国外大商社大财团、知名商会协会、中介服务机构的联系，动员一切力量参与招商，在全区上下形成"你投资，我服务；你发财，我发展”的浓厚招商氛围。要保持招商引资的连续性，落实一个，储备一个，谋划一个，构建具有梯次结构的项目库。要继续实行招商引资责任制，严格检查考核，落实奖励制度，实现招商引资新突破。2006年，外资合同额达到3734.65万美元，外资到位数达到1716万美元。
大力发展楼宇经济。加快楼宇升级进程，引导开发建设智能化程度高、配套设施齐全的高档商务楼宇，提高楼宇整体品质。举行新建和空置楼宇展示会，规范商务楼宇中介市场，加强楼宇项目包装，利用多种渠道进行宣传和招商，拓展楼宇推介的广度和深度。实施楼宇招商奖励政策，加强对商务楼宇进驻企业的服务工作，引导楼宇业主招大引强，做优做精。积极引进企业营销、研发、财务总部以及金融、软件、物流等现代服务业总部，逐步实现楼宇企业总部化，增强区域经济辐射力。
促进非公经济快速健康发展。认真贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，促进民营企业管理创新，积极支持民营企业参与旧城、旧村、旧街和社会公益项目等方面的投资建设。拓展服务职能，丰富服务内容，进一步营造民营经济发展的宽松环境。帮助已改制企业按照现代企业制度的要求，建立法人治理结构，积极破解区属困难企业改制难题，全面完成剩余企业的改制任务。
（二）加快重点项目建设，提高城市竞争能力。
依托区位优势、产业优势、环境优势，认真研究国家的产业政策和投资取向，多渠道搜集项目信息，科学规划、论证、储备一批有市场、有效益、上规模、上档次的项目。认真抓好项目推介和包装，在发展旅游、商贸、科技项目上做文章，精心谋划一批新项目，重点做好"大唐东市”、"新西里旧城改造”、"西安盛世广场”等前期项目的包装推介工作。切实加强项目库建设，实行动态管理，提高入库项目质量，实现项目与政策、投资的有效对接。全力以赴做好项目的争取工作，广聚区内外各方面力量，努力拓宽项目的来源与渠道，吸引更多更优的项目进驻我区。逐步建立多元化项目投资机制，千方百计争取省市投资、吸引外商和民间投资。进一步完善项目工作机制，开辟"绿色通道”，加大协调服务力度，确保项目建设的进度和质量。2006年，我区确定了49个重点项目，总投资196亿元，其中过亿元的项目有38个。
（三）大力发展商贸旅游业，促进第三产业优化升级。
充分发挥碑林商贸旅游资源丰富、密集程度高的优势，继续把商贸旅游业作为龙头产业来抓，完善商贸配套设施，整合开发旅游资源，加快中心商贸区和中心旅游区建设步伐。一是加强引导，高起点建设一批商贸设施：突出设施现代化、功能人性化、环境温馨化，做好东大街分段改造，加快立丰购物广场、西彩商城等项目建设进度，打造商贸业的精品和亮点。二是抓好培育，高质量优化商贸资源：改造提升百货店、专业店等传统商贸业，培育发展物业、信息、中介等现代服务业，发展特许加盟和自由连锁，完善便利店、社区商业中心等服务体系，引导骡马市购物广场、开元商城、西部电力商务中心等大型商贸流通企业打造品牌，鼓励"老字号”商贸企业快速实现规模扩张，提高核心竞争力，形成档次高、业态全的大商圈和多中心的商贸发展新格局。三是强化服务，高标准营造浓厚的商业氛围：规范市场秩序，拓展服务领域，以沃尔玛、百安居的进驻为契机，引导企业推进经营管理理念创新；抓住东西部经贸洽谈会、中国糖酒会在西安召开的有利商机，支持企业开展多种形式的促销提效活动，大力发展假日经济，打造"开放、诚信、高雅、融合”的商业环境，不断增强商贸服务业活力。四是整合资源，提升碑林旅游影响力：加快启动下马陵董仲舒墓恢复重建工作，上半年完成湘子庙的对外开放，继续加大碑林博物馆和小雁塔周边综合环境整治力度，规范旅游行业管理，塑造碑林旅游良好形象。
（四）加强科技产品市场建设，推动高新技术产业快速发展。
进一步强化科技产品市场培育，做好西安建筑科技大学、西安煤炭设计院等在建项目的协调和服务工作，加大科技街区的监管力度，营造公平有序的市场竞争机制和发展环境，打造"三纵一横”科技产品市场的品牌。不断优化碑林科技产业基地的软硬件环境，加快基地商务化改造进程，全面推行 ISO14000 环境管理体系，营造良好的发展环境，促进基地科技创新。依托区域高校和科研院所的科技资源优势，支持专业孵化器、科技中介机构和科技资源共享平台建设，优化科技创新环境，提高自主创新能力，全面提升高新技术产业竞争力。大力发展知识密集型产业，提高二、三产业的科技含量，培养一批拥有自主知识产权、有市场竞争力的高新技术企业，构筑富有活力的产学研、技工贸一体化的发展平台，以科技引领和带动产业布局调整、经济环境优化、资源合理配置、人力资源开发，实现区域经济可持续发展。
（五）加快城区建设步伐，全面提升城市管理水平。
正确处理现代城区建设和保持古城风貌的关系，按照功能优、形象美、品位高的要求，进一步加快基础设施建设、城中村和旧城改造步伐，把创卫创模工作不断引向深入，努力打造独具魅力与个性的新型城区。一是以全新的理念提升城市内涵。在城市建设中传承历史文脉，不断挖掘并累积西安优秀的传统文化内涵，使每项工程都融合西安文化特色，体现时代气息，使传统和现代交相辉映。要搞好三学街地区传统民宅的保护，加快小雁塔广场及周边环境改造建设步伐，顺城巷改造工程碑林段"一带五区”项目，年内商住区、传统民宅区、综合服务区、商业办公区的建设要取得实质性进展；二是以全新的视角美化城市环境。按照新的国家卫生城市标准，加强城市环境综合整治，巩固创卫成果，在精上做文章，在细上下功夫，为西安争创国家卫生城市做出新的贡献。大力推进"畅净宁亮新”工程，新建10—15个休闲小绿地、小广场，做好柏树林、交大商场路等已改造道路的街景综合整治。积极协助市上做好"四东街”、星光一路、青龙寺北侧路等6条支干线改造拆迁工作，对永宁路、玄风桥等30条背街小巷道路进行整修。加快环卫硬件设施建设步伐，新建、维修公厕20座；三是以全新的机制加强城市管理。进一步完善城市管理体制，充分发挥综合行政执法效能，积极探索城市管理的新途径和新方法，实现管理由突击型向日常型、粗放型向精细型转变，推进城市管理的现代化进程；四是以全新的思路打造城市亮点。按照"统一规划、一村一品、张扬特色、提升品位”的思路，积极推进城中村改造，高起点、高品位编制好永宁村、乐居场等29个城中村的改造方案，做好13个行政村的"撤村建居”工作，完成李家村、西何家村、北沙坡村等旧村的拆除任务。
（六）深入推进社区建设，努力构建和谐社区。
坚持以人为本，按照"环境优美、管理有序、服务完善、居民自治、治安良好、文明祥和”的标准，积极探索和谐社区建设的新路子。加快社区硬件建设步伐，不断完善社区服务中心设施、便民利民服务网络、信息服务平台建设，提高综合服务水平。强化社区管理工作，指导和引导驻区单位、物业管理机构和社区民间组织积极参与社区事务管理，形成社区共驻、共建的良好格局。切实拓展社区服务领域，大力发展养老托幼、帮困助残等社区福利事业，全方位开展家政、法律、医疗陪护、公共信息等服务，支持兴办社区便民利民网点，鼓励个体经济参股或兴办社区服务企业。认真做好第三届社区居委会换届选举工作，动员居民积极参与社区自治，提高社区群众对社区事务的参与程度，让社区的人力、物力、财力资源得到充分利用。深化特色社区、全优社区创建工作，努力建设一批功能完善、特色鲜明的新型社区。
（七）进一步完善社会保障体系，大力改善人民生活品质。
拓宽就业渠道。要继续坚持"自主择业、市场调节和政府促进”的就业原则，进一步发挥区、街、社区三级劳动保障平台作用，拓宽就业渠道，积极开发公益性岗位，千方百计扩大就业。以"4050”人员、下岗失业人员和失地村民的技能培训与创业培训为重点，提高他们的再就业能力，特别要引导、鼓励失业人员自主创业、自谋职业。加快实施创业示范基地建设，创建2个省级促进就业示范社区，建设9个下岗失业人员再就业创业基地，推进跨地区的劳务合作和劳务输出。2006年，力争开发就业岗位3379个，新增就业7843人。
完善社会保障体系。不断完善职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，实现养老保险参保38500人，失业保险参保42600人，医疗保险参保24035人，工伤保险参保16500人，企业退休人员社会化管理率达到80%。积极探索社会救助长效机制，力争在失地农民和进城务工人员社会化保障方面有所突破。完善城镇居（农）民最低生活保障制度和救助体系，在继续推行民主评议、阳光管理，切实做到应保尽保的同时，重点做好低保对象的医疗救助和教育资助工作，解决困难群众看病难、上学难问题，不断提高低保工作的整体水平。广泛开展"送温暖献爱心”活动，对特困家庭和特殊群体等社会弱势群体及时提供帮助。
（八）坚持科学发展观，促进社会各项事业全面进步。
利用区内历史文化资源优势，大力发展文化产业，打造碑林文化品牌。不断完善全民健身设施，活跃群众文化体育生活。加大文化体育市场的监管力度，规范文化体育市场秩序，促进文化体育事业健康发展。加强未成年人思想道德建设，创新教育模式和教学方法，推进教育现代化进程，提高教育教学质量。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。牢固树立"人才资源是第一资源”的观念，积极发展职业教育和成人教育，培养高素质劳动者和专业技术人才。
建立完善公共卫生监督和疾病控制体系，规范医疗卫生秩序，加强食品卫生安全监督，预防控制突发性、传染性疾病。进一步完善人口目标管理责任制，规范流动人口计划生育管理与服务。畅通信访渠道，规范信访秩序，做好社会稳定工作。深入开展"五·五”普法宣传教育，提高市民群众的法治意识。重视妇女儿童工作，支持发展老龄事业，做好第二次全国残疾人抽样调查，维护残疾人合法权益。加强国防教育，巩固"双拥”成果。落实安全生产责任制，强化安全生产监督管理。依法严厉打击各类刑事犯罪，扫除"黄、赌、毒”等各种丑恶现象。物价、统计、审计、档案、人防、交通、人民武装等其它各项事业也要与时俱进、创造性地开展工作。
（九）加强政府自身建设，提高公共管理和服务水平。
在新的起点上实现新的跨越，实现碑林经济社会更快更好地发展，是全区人民的共同愿望，更是政府的重要职责。因此，我们必须不断增强使命感和责任感，切实加强自身建设，努力提高政府的行政能力。
科学施政，打造服务政府。认真实施《公务员法》，加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。在继续履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能。充分发挥专家、群众在重大决策中的作用，探索建立和完善公众参与、专家论证的决策机制。进一步完善绩效考评机制，在目标考核中增加经济增长的效率，加大劳动就业、社会保障、环境保护等公共服务的权重。充分发挥电子政务的作用，以区政府信息网、区长热线为载体，增强政府工作的透明度和公众参与度，不断提高行政绩效。
依法行政，打造法治政府。认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，强化法治观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事、依法决策，把政府各项行政行为纳入法制化轨道。坚持重大事项向区人大报告和向区政协通报制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。强化监察、审计职能，继续搞好经济责任审计、重点项目审计和领导干部离任审计。推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制，简化办事程序，努力提高依法行政水平。
务实为政，打造责任政府。牢固树立一切从群众出发、一切为了群众的观念，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，倾听群众呼声，关心群众疾苦，满腔热情、坚持不懈地为群众解难题、办实事。要坚持树立开拓创新之风，勤于思考，勇于探索，敢于实践；要坚持树立求真务实之风，少说多干，真抓实干，狠抓落实；要坚持树立调查研究之风，深入基层、深入群众，摸实情、出实招、求实效。以实干的作风取信于民，以出色的政绩造福于民，努力塑造勤政为民的政府形象。
从严治政，打造廉洁政府。以对党和人民高度负责的态度，标本兼治，综合治理，深入持久地开展好反腐败斗争。要在政府工作人员中大力开展理想信念和艰苦奋斗教育，从思想上构筑起反腐倡廉的坚固防线。各级领导干部要以身作则，率先垂范，廉洁自律，既要管好自己、带好队伍，又要管好家属和身边工作人员。强化监督约束机制，畅通社会监督渠道，大力推行民主评议行风制度，努力塑造清正廉洁的政府形象。
各位代表，新的起点催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步凝聚全区人民的智慧和力量，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风促进发展，励精图治，奋发进取，为建设具有历史文化特色的现代文明城区而努力奋斗！
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