区政府2003年工作报告

政 府 工 作 报 告

——

人民代表大会第一次会议上

西安市碑林区代区长 史晓红

各位代表：
  我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、 过去五年工作的回顾

区十四届人大一次会议以来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督支持和区政协的关心帮助下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以"三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五、十六大精神，按照"1358”工作思路，团结和带领全区人民，解放思想，开拓创新，争创一流，圆满完成了各项工作任务，经济建设和社会各项事业都取得了新的成就。

（一）区域经济发展势头强劲，综合经济实力显著增强。

过去的五年，区政府始终坚持以经济建设为中心，充分发挥商贸、科技、旅游三大优势，大力培植和开发新的经济增长点，经济工作保持了良好的发展势头。2002年同1997年相比，国内生产总值由 6.5亿元增加到17.7亿元，年均递增22.47%；社会消费品零售总额由42.3亿元增加到90.41亿元，年均递增16.41%；固定资产投资由1.94亿元增加到6.08亿元，年均递增25.69%；地方财政收入由1.62亿元增加到3.08亿元（新口径达到2.68亿元），年均递增14.47%，创历史最高水平。其它各项指标均按计划全面或超额完成任务。

主题年活动成效显著。五年来，先后开展了"财源建设”、"优化环境、优质服务”、"规范管理”和"增收节支”等一系列特色鲜明、主题突出的年际活动。通过这些活动的蓬勃开展，全区上下一心一意发展区域经济的大碑林观念牢固树立；以经济建设为中心，以财源建设为核心的税源经济意识显著增强；优化环境、优质服务，为经济发展创造一个良好环境的浓厚氛围初步形成；区域经济运行的质量和效益明显提高，区街经济实力进一步增强。

商贸服务业快速发展。区域商贸的中心地位进一步巩固。大型超市、连锁、专卖、代理等新型营销业态不断涌现，一批大型室内市场和专业化商业街已形成规模，餐饮服务业异军突起，社区便民服务网点日趋完善，第三产业蓬勃发展。五年来，全区社会消费品零售总额累计完成348.3亿元。

以高新技术产业为龙头的工业经济快速增长。碑林科技园不断加快基础配套设施建设，优化园区发展环境，重点加大了对生物医药、光机电一体化等主导产业的培育力度，促进了高新技术产业的发展壮大。目前，园区入驻企业达246家，累计完成科工贸总收入133亿元。区属工业坚持以扶优扶强为突破口，不断加大技术创新、管理创新力度，促进了传统工业的优化升级。五年来，共完成新产品开发88项，新增产值1.73亿元。加快了雁塔路电子一条街和兴庆路科技一条街的发展步伐，目前，已有1500多户电子信息企业入驻两条街，电子科技两条街已发展成为西北IT产业的集散地和辐射源。

街道农村经济实力明显增强。街道工作坚持大碑林的发展观念，在区域经济发展上做文章，在优质服务上下功夫，在吸纳培植税源上想办法，吸引了家世界等税源大户落户我区，促进了街道实力的稳步增强。2002年，全区街道财政收入达到1.18亿元，占全区财政收入的38.31%。农村经济以开发南二环经济带为重点，大力培植新的经济增长点，促进了农村的稳定和发展。2002年，完成乡镇企业总收入2.1亿元，农民人均纯收入达到5226元。

财政收入创历史新高。五年来，经过全区广大干部群众的辛勤努力，税源经济取得了长足发展，财政收入的结构调整取得了重大突破，税收征管力度进一步加大，非税收入逐年下降，基本实现了由"寅吃卯粮”向"寅积卯粮”的转变，步入了良性循环的轨道。五年来，累计完成地方财政收入11.3亿元。

（二）体制改革取得重大突破，对外开放水平明显提高。

企业改革全面推进。坚持以建立现代企业制度为目标，加快了区属国有、集体企业的股份制和股份合作制改制步伐，加大了中小企业的产权置换力度。目前，全区实行产权制度改革的企业达98户，采取其它形式改制的企业达135户。非公有制经济稳步发展，在全区经济总量中的比重达到60%以上。

社会保障制度不断完善。养老、失业、医疗等社会配套改革不断深化，下岗职工再就业和最低生活保障工作取得新进展，困难群众的基本生活得到保障。目前，区属企业养老、失业参保率达100%，区属国有企业医疗参保率达89.1%，享受低保政策的人数已达2.4万人。

机构改革成效显著。按照"精简、统一、效能”的原则，顺利完成了区街机构改革工作，精减了机构，转变了职能，提高了效率。

对外开放取得新进展。积极实施"走出去、引进来”的招商引资战略，加强了与欧美、东南亚等国家和沿海经济发达地区的经贸交流与合作，圆满完成了各项招商引资任务。五年来，共完成吸引外商直接投资合同外资额1.09亿美元，实际使用外资额2663.22万美元。

（三）城区建设、社区建设步伐加快，综合服务功能日趋完善。

完成了大新巷等一批旧城改造项目，骡马市商业步行街等一批在建项目进展顺利。五年来，完成房地产开发施工面积83.24万平方米，竣工面积22.46万平方米。认真贯彻实施《环境保护法》，全面完成了燃煤锅炉的拆改任务。区环保局在全国区县中率先通过了ISO14001环境管理体系认证。加强了道路、广场和居民小区的绿化工作，全区绿化覆盖率达36.1%，人均绿地面积达。积极探索市容环境卫生长效管理的新路子，重点开展了"百日竞赛”等专项整治活动，加大了整治力度，取缔了63个占道市场，为广大市民营造了一个整洁优美的人居环境。

社区建设全面推进。社区服务中心、老年公寓、医疗服务站等一大批社区服务设施已相继建成，全区80%的社区建成了标准化办公活动用房，社区硬件设施建设水平明显提高。社区服务领域不断拓宽，老年福利服务体系初步形成，卫生服务网络进一步健全，综合服务功能日益完善。先后被民政部评为"全国民政工作先进区”和"全国社区建设示范区”。

（四）精神文明建设和民主法制建设成效显著，社会各项事业全面进步。

五年来，区政府始终坚持"两手抓、两手都要硬”的方针，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，以创建文明行业、文明单位、文明社区等活动为载体，广泛开展了一系列群众喜闻乐见的精神文明建设活动，城区的文明程度和市民素质明显提高，涌现出了市级以上文明单位139家，其中全国精神文明创建工作先进单位4家。

全面贯彻党的教育方针，积极实施素质教育，不断深化教育改革，教育教学质量继续以较大优势处于全市领先地位。开展了一系列丰富多彩的群众性文体活动，文化体育事业蓬勃发展。计生工作进一步加强，人口自然增长率控制在2.47‰以内。妇儿工作被国务院评为全国妇儿工作先进标兵区。卫生、人事、物价、土地、审计、人防、统计、交通、残联、人民武装等项工作都取得了显著成绩。

积极推进政府法制建设，坚持依法行政。"三五”普法成效显著，"四五”普法全面启动，干部群众的法律意识普遍增强。严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安环境得到改善。反"法轮功”邪教斗争取得新进展，安全生产工作全面加强，确保了社会大局稳定。深入开展了廉政建设和反腐败斗争，加大了行政监察和源头治理腐败工作力度，政府自身建设得到进一步加强。

过去的五年，区政府自觉接受区人大的法律监督和工作监督，坚决执行区人大及其常委会通过的各项决定、决议，及时向区人大报告工作。坚持重大事项与区政协沟通协商，认真听取社会各界对政府工作的意见，及时办理人民代表的建议、批评、意见和政协委员提案。五年来，办理各级人大代表建议、政协委员提案1080件，接待人民群众来信来访9850多件（次）。区政府每年为人民群众兴办的好事实事，在各方面努力下基本完成。

各位代表，过去的五年，区政府认真履行职责，全区经济建设和社会各项事业都取得了新的成绩。这是市委、市政府和区委正确领导、区级各大班子团结配合的结果，是人民代表、政协委员监督支持和参政议政的结果，是驻区单位、驻区部队通力协作、广泛参与的结果，也是全区广大干部群众辛勤努力、扎实工作的结果。在此，我谨代表区人民政府，向重视、关心、支持、帮助政府工作的区人大和区政协各位领导、全体代表和委员，向为我区改革、发展、稳定做出贡献的驻区企事业单位和部队，向关心、支持政府工作的各民主党派、社会团体和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的工作，我们也清醒地认识到，碑林的发展还存在着诸多困难和问题，主要表现为：一是发展空间明显不足，区位优势还没有得到充分发挥，支柱产业和优势行业的市场竞争力不强，区域内缺乏具有带动作用的大型骨干税源，经济发展速度与西部有些城区相比还有一定差距，优化投资发展环境的力度还需进一步加大；二是城市管理水平有待于进一步提高，综合服务功能还需进一步完善；三是政府职能和工作作风有待于进一步转变，执政为民的意识还需进一步增强。对此，我们必须给予高度重视，并在今后的工作中认真研究，加以解决。

二、与时俱进，开拓创新，努力实现创佳建强奔小康的宏伟目标

今后五年，是实现创最佳环境、建经济强区宏伟目标的重要时期，也是新一届政府团结和带领全区人民向全面建设小康社会迈进的关键时期。按照区第十次党代会精神，我区国民经济和社会发展的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表”重要思想，以十六大精神为指导，以创佳建强奔小康为目标，以经济建设为中心，以提高区域经济增长的质量和效益为着力点，充分发挥商贸、科技、旅游优势，大力发展高新技术产业、第三产业和非公有制经济，努力营造公平、透明、有序的发展环境，加快城区建设和社区建设步伐，不断完善城区综合服务功能，切实加强精神文明和民主法制建设，积极推进依法治区，建设团结、务实、高效、廉洁的政府，推动社会各项事业全面进步。

实现上述总体要求，我们必须做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，坚定不移地抓住发展这个执政兴区的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以创佳建强的辉煌业绩，为提前5—7年全面迈入小康社会奠定坚实的基础。为此，今后五年，我区经济社会发展的总体思路是："内涵增效、延伸发展、创佳建强、再造碑林”。

"内涵增效”就是把经济发展的主战场放在区域内，把经济增长的立足点放在提高质量和效益上，进一步增强区域经济的竞争力和综合实力。一是充分挖掘区域内现有资源的潜力，合理配置和有效利用各种资源，实现区域内有限资源利用效益的最大化；二是加快经济结构的调整步伐，积极构建以高新技术产业为先导、传统优势产业为支撑、现代服务业全面发展的产业格局，大力培育和发展高科技、高附加值、高效益的骨干行业、品牌企业和"拳头”产品；要深挖内部潜力，积极涵养税源，激活区域经济，提高黄金地段的黄金效益，实现单位面积经济效益的最大化；三是把服务作为内涵增效的不竭资源，进一步创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，提高服务水平，实现服务质量的最优化。

"延伸发展”就是打破限制,消除束缚,拓宽视野,开阔思路,把发展的触角向外延伸，把工作的领域向外拓展，使我区的发展具有新的载体、新的基地、新的生机和活力。一方面，要打破区域界限，在拓展发展空间上实现新突破。要进一步树立拓展发展空间的理念，积极主动地加强与周边区县的全方位合作，实现互惠互利，优势互补，共同发展。另一方面，要打破部门、行业界限，在延伸工作领域上实现新突破。全区各部门、各单位都要在做好本系统、本行业主营、主导工作的基础上，不断拓宽工作领域，寻求新的发展空间，积极探索发展经济、服务经济的新思路、新举措、新途径，努力开创我区经济建设的新局面。

"创佳建强”就是通过五年的努力，力争使我区经济社会发展的主要指标和综合实力排在西部同类城市城区前列；努力把碑林区建设成为社会治安、投资创业、旅游购物、文化教育、科技创新、休闲居住的环境最佳城区；知名度高、影响力大、辐射力强的形象最佳城区；经济实力雄厚、社会文明进步、市民道德文化素养较高的素质最佳城区，进而使碑林区成为投资创业的首选之地、求学研发的理想之地、旅游购物的放心之地、休闲居住的温馨之地。

"再造碑林”就是用五年时间再造一个新的碑林区，实现"8个翻番”，即到2007年，实现国内生产总值、工业总产值、工业增加值、社会消费品零售总额、吸引外商直接投资合同外资额、实际使用外资额、固定资产投资、地方财政收入比2002年翻一番的目标。同时，经过五年的努力，把碑林区打造成为西部一流、西安第一的新型城区，使一个经济实力强、城市管理好、综合服务优的新碑林展现在全区人民面前。

各位代表：实现创佳建强、再造碑林的目标既是全区人民的共同心愿，也是新一届政府义不容辞的神圣职责。我们坚信，只要把71万碑林人民的力量凝聚起来，把各位代表、政协委员的智慧集中起来，把各方面的积极性充分调动起来，我们的目标就可以实现，我们的目标就一定能够实现。

围绕"内涵增效、延伸发展、创佳建强、再造碑林”的发展思路，我们要积极实施以下战略：

（一）积极实施商贸立区、科技强区、旅游兴区发展战略，率先建成西部经济强区。

实施"商贸立区、科技强区、旅游兴区”战略，是我区经济工作的核心，是推动区域经济持续快速健康发展的重要保障，对于实现"创佳建强奔小康”的宏伟目标具有十分重要的意义。

"商贸立区”就是结合区情实际，按照发展大商贸、建立大市场、搞活大流通的目标要求，以市场为导向，大力发展以商贸为龙头的第三产业，使其成为区域经济发展的重要支撑。要充分发挥我区的区位优势，积极培育发展现代物流中心，千方百计地将人流、物流、商流、资金流、信息流吸引进来，拉动区域经济的快速发展。要大力引进超市、配送、连锁等新型流通业态，带动区域商贸业态的创新，促进商贸市场的进一步繁荣。要以东大街、南大街为中心，发挥名店名牌效应，辐射和平路、环南路、文艺路等周边区域，繁荣发展一级商贸服务区；以东、南二环路为中心，重点发展餐饮、娱乐等商贸服务业，构建二级商贸服务区；以人口密集的住宅小区为中心，大力发展社区经济，建设一批便民利民服务网点，构建三级商贸服务区。要积极开发建设有一定规模和档次的室内市场和专业化商贸服务街，重点发展科技、生产资料、卫生保健和体育健身等专业化市场。区属商业要在重组整合现有资源的基础上，进一步加快企业改革步伐，尽快扭转小、散、弱的不利局面，努力提高企业的核心竞争力，重振区属商业雄风，再展碑林商业辉煌。

"科技强区”就是充分发挥我区现有的科技资源优势，大力发展高新技术产业、民营科技企业和科技中介组织，进一步提高科技成果的转化率和对区域经济发展的贡献率。要加快碑林科技园的二次创业步伐，不断扩大园区规模，改善园区环境，建立适应高新技术产业发展、基础设施完善、社会服务功能齐备的科技转化体系。要按照"高起点、高标准、高品位”的目标要求，全力做好韦曲科技园碑林基地建设工作，大力引进高科技企业，力争吸引世界500强、中国500强企业入驻，形成特色鲜明、辐射力强、开放度高的新型高新技术产业孵化基地，促进区域经济的跨跃式发展。要依托区内大专院校和科研院所的科技、人才、信息等资源优势，进一步拓展雁塔路电子街和兴庆路科技街的发展空间，重点整合开发太白路和友谊路的科技资源，构建我区"三纵一横”的科技市场服务体系。要全面实施振兴工业计划，加快运用信息化和先进适用技术改造优势传统工业步伐，积极发展技术密集型和劳动密集型产业，不断加大技术创新力度，大力开发专、精、新、特产品，全面提升工业经济的整体水平。

"旅游兴区”就是充分挖掘旅游资源，不断优化旅游环境，吸引更多的国内外游客来我区观光旅游、商务购物、休闲度假，探索出一条以旅兴商、以商促旅、商旅结合的现代旅游产业发展新路子。要以八仙宫、卧龙寺、碑林、书院门、德福巷、湘子庙、明城墙等一大批特色旅游资源为载体，以发展历史文化旅游、宗教文化旅游、校园文化旅游、休闲观光旅游、商贸购物旅游为主攻方向，积极构建历史文化与现代文明交相辉映的文化旅游模式，形成东西呼应、南北贯通的观光旅游带，打造碑林特色旅游品牌，努力把旅游业培育成为带动商贸、餐饮、服务等相关产业发展的支柱产业。

（二）积极实施项目带动战略，不断增强区域经济发展后劲。

重点项目建设是带动区域经济社会发展的重要支撑。要不断健全和完善项目储备制度，在全力做好储备项目的分析、论证、筛选工作的基础上，每年都要确立一批当年既可完成、又可见效的重点项目，为区域经济发展提供可靠的后续财源。骡马市商业步行街项目要加快工程进度，力争早日将其建设成为带动区域商贸经济发展的标志性街区。要按照"高低错落、四周呼应、动静相承、宗教文化与传统文化相结合”的目标要求，积极着手做好碑林仿古街区的开发建设工作，增强区域经济的造血功能。要坚持城乡一体化的发展目标，把15个城中村的改造作为一个大项目来实施，并结合各村实际，因地制宜，一村一策，稳步推进旧村改造、新村建设工作,不断改善村民的居住环境，促进农村经济的快速发展。

（三）积极实施经营城市战略，努力开创城建城管工作新局面。

要牢固树立经营城市的新理念，逐步建立投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新机制，实现城区建设的可持续发展。首先，调动区域社会力量，合理挖掘和充分利用各类资源，建立健全土地收购储备制度，加大房地产项目的开发力度，加快区域资源向资本的转化步伐，实现城市资本利用效益和单位土地面积利用效益的最大化。其次，积极探索古树拍卖、绿地认领、公厕经营权转让、冠名权出让的有效途径，实现城区自身的增值，真正把区位优势转化为现实的经济优势。第三，按照高起点、高标准的目标要求，不断加大市容环境卫生整治力度，加快市容环卫工作改革步伐，积极推行市容环卫作业企业化、市场化、社会化管理模式，建立市容卫生长效管理的新机制，进一步提高市容环境卫生的管理水平。

（四）积极实施创新服务战略，进一步提高城区综合服务功能。

良好的服务是经济发展的助推器，是社会文明进步的重要标志。在"创佳建强奔小康”的目标要求下，我们要把服务作为改善投资环境、推动经济发展的生命线，大力倡导"管理就是服务”、"环境就是生产力”和"人人都是服务资源”的思想，坚决克服重管理、轻服务的狭隘观念，摒弃管理就是收费、管理就是罚款的错误做法，寓执法于亲商服务之中，进一步健全服务体系，提高服务水平，努力为居民、企业和社会提供良好的服务，以一流的服务营造一流的环境，以一流的环境吸引更多的企业、资金、技术和人才向碑林流入，让一切创造社会财富的源泉充分涌动，造福于碑林人民。要按照凡是群众需要的，都是政府应该想到的、做好的工作要求，不断加大城区基础设施和生态环境建设力度，夯实政府服务公众的基础。进一步加快社区建设步伐，大力发展社区服务业。要不断拓展社区服务的新领域，积极开展面向社区老年人、残疾人、下岗职工等弱势群体的社区救助服务，面向社区单位的社会化服务和面向全体社区成员的便民利民服务，促进社区服务市场化、家庭服务社会化和家政服务公司化。

三、突出重点，狠抓落实，全面完成今年的各项工作任务

今年是全面贯彻落实十六大精神的第一年，也是创佳建强奔小康的基础年，开好头，起好步，对于圆满完成今后五年所确定的各项目标任务，具有十分重要的意义。2003年我区经济发展的主要奋斗目标是：国内生产总值达到20.4亿元，增长15.25%；工业总产值达到23.9亿元，增长13.81%；工业增加值达到5.65亿元，增长13%；社会消费品零售总额达到104亿元，增长15.03%；吸引外商直接投资合同外资额达到2860万美元，增长18.59%；实际使用外资额达到700万美元，增长12.36%；固定资产投资达到7.2亿元，增长18.42%；地方财政收入(新口径)达到2.96亿元，增长10.45%。

为了完成上述各项目标任务，我们必须突出抓好以下重点工作：

（一）发挥区位优势，大力发展以商贸为龙头的现代服务业。

要依托中心城区的比较优势，进一步调整经营策略和网点布局，促进商贸经济的进一步繁荣和发展。一是以引进家乐福超市为契机，不断创新营销业态，提高我区商业的影响力和市场占有率。重点拓展秋林公司的"大食品”经营思路，建设5个大型副食超市；依托樊记腊汁肉的品牌效应，开设3—5个连锁店；发挥商业营销网络的作用，不断扩大品牌代理，走出一条品牌经营的新路子。二是适应居民群众的消费需求，积极实施放心早餐工程，大力拓展社区商品配送业务，推动商贸进社区工作的蓬勃开展。三是抓住"春节”、"五一”、"国庆”等旅游黄金周的商机，大力发展假日休闲经济。四是加快网点建设步伐，年内完成西北商厦、大同园综合商厦等项目的立项工作；骡马市商业步行街项目要取得实质性进展。

坚持"统一规划、合理布局、分步实施”的工作思路，大力兴办各级各类市场。重点以住宅小区、居民社区为依托，进一步加快室内蔬菜副食市场建设，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。新世纪物流中心项目要抓紧办理各种手续，力争年内开工建设。咸宁广场超市项目、孟家巷室内市场、振兴路综合市场、太安西路室内市场要加快建设进度，力争早日建成营运。要加强与无线电一厂和碑林化工厂的联系与合作，积极开发建设家庭装饰品市场和室内文化市场，为区域经济发展培植新的增长点。

牢固树立大旅游、大经济的思想观念，充分挖掘和利用我区的特色旅游资源，积极启动观光旅游带的建设工作，加快湘子庙、宝庆寺塔的重建步伐，进一步扩大书院门仿古一条街和德福巷休闲观光一条街的知名度，促进旅游产业的快速成长。

（二）加快发展高新技术产业，推动优势传统工业的优化升级。

碑林科技园要积极启动"二次创业”计划，为后续发展奠定良好的基础。年内东新城市花园第一围合竣工，第二围合取得实质性进展；东旭大厦工程全面启动，东橙科技商务公寓、东新时代广场项目抓紧做好立项等前期准备工作，尽快开工建设；韦曲科技园碑林基地建设要加快步伐，力争年内实施"七通一平”建设。要不断强化光机电一体化、优势软件等主导行业的发展，加快培育生物工程、新材料等新兴行业，促进民营企业的发展壮大。进一步加强与高等院校的联系与合作，加快建立碑林企业技术中心和联合开发机构，加大高新技术的引进、吸收和储备工作力度，推动高新技术产业的快速发展。要不断扩大雁塔路、兴庆路科技市场的规模，提高其档次和水平，积极做好新建科技市场的选址、论证和筹建工作，促进科技成果的转化。2003年，园区科工贸总收入达到46亿元。

进一步改造提升传统工业，推动振兴工业计划的顺利实施。一是加大产业结构和产品结构调整力度，加快医药、橡胶、轻工等优势行业的发展，实现规模效益。重点做好医药行业的集团化发展工作，实现生产规模2.6亿元和跻身全省医药行业前八名的目标。橡胶行业要在品牌整合、做大做强上下功夫，形成上亿元的生产规模。二是加快优势骨干企业迁建改造步伐，拓展新的发展空间，年内完成新飞档案设备厂等3户企业的迁建工作，力争早日投产达效。三是强化新产品的研制、开发工作，形成新的发展优势，年内完成新产品开发13项，投产7项，新增产值2100万元。四是积极推进以信息化带动工业化工作，将信息技术应用于产品开发、生产管理、销售服务的全过程，进一步提高企业的经济效益和市场竞争能力。

（三）深化改革，扩大开放，加快非公有制经济的发展步伐。

企业改革工作要以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，进一步加快国有、集体企业改制步伐，加大优势企业的资产重组工作力度，形成规模经营；对规模较大的国有、集体企业实行股份有限公司和有限责任公司改造，增强市场竞争能力；对规模较小的区属企业通过出售、兼并、合资合作等形式，实现产权置换，全面放开搞活，为区域经济快速增长注入新的活力。要加快国有资产从一般竞争性领域的退出步伐，建立逼退机制，实现有序退出。

继续实施"走出去、引进来”的招商引资战略，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外经济技术交流与合作，全面提高外向型经济的发展水平。要牢固树立市场化的招商引资理念，制定出台新的招商引资奖励办法和优惠政策，充分调动社会各界的引资积极性，进一步增强国内外客商的投资信心。要发挥国外招商联络处、中介机构和投资服务中心的作用，采取网上招商、上门推介、举办座谈会等形式，大力加强与沿海经济发达地区和欧美、东南亚等国家的联系与合作，邀请有意投资的国内外客商来我区进行投资考察和项目洽谈，并为他们提供"前期一条龙、后期全方位”的优质服务，最大限度地吸引客商、留住客商，不断提高合同履约率和外资到位率。

按照市场经济的目标要求，坚持效率优先、兼顾公平的原则，不断加大对非公有制经济的政策、技术、信息和融资服务力度，引导规模大、辐射面广、知名度高的非公有制企业加快发展。2003年，非公有制经济在全区国民经济中的比重要达到63%以上。

（四）加大财源建设力度，壮大区街经济实力。

继续把经济工作的着力点放在财源建设上，把财源建设的突破口放在吸纳和培植新税源上，大力组织收入，保持财政收入的持续快速增长。一是巩固壮大现有财源。要在政策和资金上加大对重点骨干企业的扶持力度，使其尽快上规模、上水平，为建立起稳固的税源体系奠定坚实的基础。二是大力培植和吸纳新税源。要从优化环境、优质服务入手，千方百计地吸引更多的税源大户落户我区，促进区域经济的持续快速发展。三是大力组织收入。要进一步摸清税源底子，完善税收台帐，切实加强对重点税源的监控和高收入行业、高收入人群的税收征管工作，堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收，确保财政收入按期均衡入库。四是全面加强财政支出管理工作。要坚持"保工资、保重点、保稳定”的原则，严格执行预算，坚决控制一般性支出，确保收支平衡。

继续加大重点项目的跟踪服务力度，进一步完善区级领导联系点制度和项目主管部门目标责任制，确保重点项目的总体目标、法人责任、项目进度、完成时限四落实。搅拌摩擦焊技改项目年内投入试生产，景观新都市、北沙坡村安置楼、柿园坊（西区）经济适用房项目年内主体封顶，翔园大厦项目年底前竣工，风雷巷安置楼项目年底交付使用，仁义村等5个都市村庄改造项目年内完成规划、定点任务。

（五）积极探索城市建设与管理的有效途径，提高城区综合服务水平。

坚持市场取向的原则，以经营城市为突破口，全面启动地籍调查和土地储备工作，摸清土地存量，盘活土地资产，变协议征地、协议出让土地为公开挂牌交易，引导外资和民间资本参与房地产开发，推动我区城市建设工作的稳步发展。2003年，房地产开发施工面积要达到20万平方米，竣工面积达到。要进一步加大市级园林化和区级庭园化单位的创建力度，提高绿化水平。年内力争创建3个"市级园林化单位”，10个"区级庭园化”单位。

环保工作要以争创全国环保模范区为目标，进一步加强环境治理，改善环境质量，实现区域内大气、水和工业污染源治理双达标。继续强化市容环境卫生管理工作，在确保主干道干净、整洁、靓丽的同时，重点整治背街小巷、居民小区、都市村庄、旅游景点的市容环境卫生，全力做好文艺路非法劳务市场的清理整顿和室内劳务市场的筹建工作，为市民群众营造一个良好的生活工作环境。

社区建设要继续加大硬件设施建设的投入力度，力争年内使103个社区基本达到示范社区标准。要全面推进社区服务工作，积极探索社区服务产业化的新路子，大力开展小学生接送、陪老托幼、商品配送、维修、家政、物业管理、文化卫生等便民利民服务，进一步提高社区服务水平。要积极实施"老年星光计划”，区老年公寓项目年内动工建设，区残疾人服务中心年内主体竣工。

（六）切实做好社会保障工作，维护社会大局稳定。

全面推进养老、失业、医疗等社会保障工作，加快形成独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。进一步加快就业和再就业工作步伐，大力开发就业岗位，完善就业服务体系，健全区、街、居三级就业网络，提高下岗失业人员的再就业率。继续巩固"两个确保”，全面落实城市居民最低生活保障制度，切实解决弱势群体的生活困难问题。

认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》，严格执行安全生产责任制和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，不断加大安全生产的检查和隐患单位的监管力度，从源头上治理事故隐患，确保人民群众的生命财产安全。

切实加强信访工作，积极为人民群众排忧解难，真正把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。进一步加大社会治安综合治理工作力度，严厉打击各类刑事、经济犯罪活动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，维护全区社会政治稳定。

（七）加强政治文明和精神文明建设，促进社会各项事业全面发展。

以争创全国文明城区为目标，积极探索精神文明建设的新思路、新途径、新举措。要以学习贯彻落实十六大精神为主旋律，把广大干部群众的思想统一到十六大和区第十次党代会精神上来，把行动统一到实现"创佳建强奔小康”目标上来。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展"爱我西安、爱我碑林、争做文明市民”活动，教育和引导干部群众从我做起、从身边小事做起，努力克服小农意识、小城意识、小老板意识、小市民意识，树立与时俱进的创新意识、争创最佳的竞争意识、豁达大度的都市意识、明礼诚信的文明意识，促进市民素质的进一步提高。要深入开展文明单位、文明机关、文明大街、文明社区创建活动和法律、科技、卫生、文体"四进社区”活动，不断提高城区的文明化程度。

教育工作要以创建西安基础教育最佳环境为目标，牢固树立质量立校、科研兴教的意识，大力实施素质教育，加大教育创新力度，加快信息化带动教育现代化步伐；继续加大教育投入，改善办学条件，创建1—2所市级文明校园；深化教育改革，优化教育结构，加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量和管理水平。妇儿工作要全面实施《国务院2001—2010年妇女儿童发展纲要》，加大工作力度，拓宽工作领域，促进妇女儿童工作的全面发展。

文化工作要以争创文化先进城区为目标，不断开展健康向上、丰富多彩的群众性文化娱乐活动，进一步加大"扫黄打非”的工作力度，推动文化事业的健康发展。体育工作要以举办碑林区第一届运动会为契机，全面实施《全民健身计划纲要》，积极构建面向大众的体育服务体系，推动全民健身活动的深入开展。

卫生工作要积极做好社区医疗、卫生防疫和妇幼保健等项工作，不断强化医德医风建设，加强从业人员的业务培训，提高卫生监督人员的执法水平，促进卫生工作再上新台阶。

计生工作要按照创建国家计划生育优质服务先进区的目标要求，全面推进计划生育综合改革，严格实行计划生育目标责任制，切实加强对流动人口的综合管理，不断控制人口数量，提高人口素质，确保全年人口自然增长率控制在4‰以内。

加强全民国防教育，做好民兵、预备役和"双拥”工作，增强军政军民团结。人防指挥中心年内要完成建设任务。其它各项事业也要紧紧围绕经济建设这个中心，结合各自实际，创造性地开展工作。

积极推进社会主义民主法治建设，不断提高政府科学决策水平。要自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受广大干部群众和社会舆论的监督，加强同人民政协、各民主党派、人民团体和无党派人士的联系，认真办理人民代表的建议、意见和政协委员的提案。支持工会、共青团、妇联等群众组织创造性地开展工作，充分发挥其桥梁纽带作用。积极采纳群众的合理化建议，推进民主和科学决策。大力推进政务、厂务、校务、村务和居务公开，进一步增强各项工作的透明度。加强法制建设，推进依法治区，深入开展"四五”普法宣传教育活动，不断提高广大干部群众的法律意识和政府机关的依法行政水平。

四、切实加强政府自身建设，树立人民满意的政府形象

树立人民满意的政府形象是全区人民的期望和市委、市政府的要求，也是实现"创佳建强奔小康”宏伟目标的重要保障。在本次代表大会上将选举产生新一届碑林区人民政府。新一届区政府将牢记党和人民的重托，尽职尽责，努力完成区第十次党代会和本次人代会所确定的各项目标任务，继承和发扬历届区人民政府的优良传统和作风，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，真心实意地为人民群众谋利益。要坚持从改进政府自身工作做起，围绕"团结、务实、高效、廉洁”的八字方针，进一步加大源头治理腐败工作力度，着力解决人民群众最关心的问题，真正以人民公仆的崇高风范，赢得人民群众的满意、拥护和信赖。

1、积极建设"学习型”政府，努力提高为人民服务的本领。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，是十六大确立的全面建设小康社会的一个重要标志。面对"创佳建强奔小康”的形势要求，我们要把建设学习型政府作为加强政府自身建设的首要任务，进一步建立健全学习、培训、考核制度和奖惩激励机制，大力倡导健康向上、以学习为主导的机关文化，努力营造各级领导带头学、干部群众自觉学的浓厚氛围。每一个政府工作人员都要牢固树立学无止境、终身学习的理念，坚持不懈地学习政治、经济、法律、文史以及WTO的有关知识，掌握计算机、普通话和外语等基本技能，进一步提高执政为民的水平和驾驭复杂局面的能力。要把党风廉政建设责任制和廉洁自律的有关规定作为终身学习的重要内容，进一步加强政府系统领导干部的廉政教育，不断增强廉洁从政意识，提高拒腐防变能力，做到自重、自省、自警、自励，永葆人民公仆的纯洁性和坚定性。

2、积极建设"服务型”政府，努力提高公共服务水平。要以转变政府职能、改进工作作风为突破口，正确把握政府职能的"角色定位”，逐步把"大政府、小社会”的管理模式转变为"小政府、大社会，小机构、大服务”的新型管理模式，促进政府职能向宏观调控、社会管理和公共服务转变，真正体现出服务企业、服务民众、服务社会的根本职责。每一个政府工作人员都要从思想观念上实现从"官本位”到"民本位”的转变，把自己摆到既是人民的公务员，更是群众的服务员上来，进一步强化服务意识，拓宽服务领域，丰富服务内容，改进服务方式，尽心尽力为投资者办事，全心全意为人民服务，坚决摒弃办事拖拉、态度冷漠、以权压人的衙门作风，彻底根除门难进、脸难看、事难办的不良恶习，努力与民众建立起一种平等互信的关系，塑造亲民爱商的良好形象。

3、积极建设"数字型”政府，努力提高政府的工作质量。建设"数字政府”就是充分运用现代信息及通信技术，建成一个电子化虚拟政府，构建功能完善、方便快捷、社会覆盖面广的数字政府服务平台，进一步提升政府的工作效率、工作质量和公共服务水平。一方面，积极实施电子政务计划，通过建立政府综合服务数字平台，逐步建设一个政府远程办公的数字"窗口”，为市民群众提供政策法规、办事指南等全方位、全天候的信息咨询服务，让市民足不出户就能享受数字政务的便利与效率。另一方面，在政府网络上设立政民互动、政企互动、区长信箱、市民留言版等互动栏目，与群众进行双向直接沟通，及时处理群众在网上发布的意见和投诉，解决群众的各项服务需求，逐步使政府的各项服务更透明、更全面、更高效。

4、积极建设"诚信政府”，努力塑造重诺守信的政府形象。政府信用是社会信用的核心，建设诚信政府是重构社会信用的关键。建设诚信政府就是要努力建设一个对人民感情真挚、态度诚实、讲究信用、备受信赖的政府，一个取信于民、取信于商、取信于上的政府。为此，我们要坚持以诚为本、以信为重的原则，把社会管理与服务的公开、公平、公正，作为建设诚信政府的中心内容，在政府工作人员中大力倡导"重承诺、守信用”的传统美德，积极推行"阳光政务”和"诚信政务”，广泛开展诚信教育活动，进一步增强干部职工的诚信意识，力求做到言必行、行必果，表里如一、有诺必践，言而有信、履职公正，努力营造做诚信干部、创诚信单位、树诚信风气、建诚信碑林的社会氛围。可以肯定，只要我们牢记政府前面的人民二字，铭记取信于民的前提是重诺守信，我们的政府必将得到人民的拥护和信赖，碑林区的明天必将更加灿烂辉煌。

各位代表，政府的权力是人民赋予的，人民群众的利益是政府工作的最高目标。我们要身体力行"三个代表”，以人民群众的需求为第一信号，把人民群众的赞成、满意、拥护作为政府一切工作的出发点和落脚点，从人民群众关心的热点难点问题入手，积极实施"百姓工程”，扎扎实实地为人民群众办上几件看得见、摸得着的好事、实事。

一是积极稳妥地解决好拆迁遗留问题。安居才能乐业。我们决心用两年时间，全面完成省市划转我区的3801户拆迁群众的回迁任务，彻底解决拆迁安置的历史遗留问题。今后，凡是碑林区自身实施的旧城改造项目，绝不允许出现拆迁群众不能按时回迁的现象。

二是积极实施菜篮子工程。民以食为天。我们要充分利用区域内的闲置土地和厂房，进一步加大蔬菜副食市场的建设力度，力争在2到3年内，建设一批有规模、有档次的便民利民蔬菜副食市场，使居民群众生活得更方便、更舒心。

三是积极推进再就业工程。就业是民生之本。我们要采取多种形式，大力开发就业岗位，深入开展再就业援助行动，帮助下岗人员实现再就业。今后凡是下岗人员，特别是"40—50”人员及困难弱势群体，区政府将每年为其提供1—2次再就业机会，确保登记失业率控制在4.5%以内。

四是切实做好低保工作。低保是解决困难群众生活问题的最后一道防线。我们要对区域内应保对象进行一次全面摸排，掌握困难群众的真实情况，重点加强应保未保人员的补保工作，切实做到应保尽保，不漏一户，不落一人，不留死角，力争把党和政府的温暖送到每一户困难群众的心中。

  各位代表，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们在市委、市政府和区委的领导下，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，团结拼搏，扎实工作，万众一心，共创未来，为实现创佳建强奔小康的宏伟目标而努力奋斗！

source：
author：