2009年碑林区人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

 

──2009年2月4日在西安市碑林区第十六届

人民代表大会第三次会议上

 

西安市碑林区人民政府区长  董劲威

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2008年是本届政府的开局之年，也是我区发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“五宜”城区建设目标，同心同德，克难奋进，全力做好全区经济社会发展的各项工作，圆满完成了区十六届人大一次会议确定的年度目标任务。

一年来，我们始终坚持以经济建设为中心，大力实施项目带动战略，积极开展招商引资，加快发展壮大优势产业，区域综合实力和竞争力不断增强。全区生产总值首次突破200亿元大关，完成228.67亿元，同比增长15.9%；社会消费品零售总额完成224.54亿元，同比增长24.3%；固定资产投资完成167.45亿元，同比增长33.2%；地方财政收入完成14.66亿元，同比增长33.58%；城镇居民人均可支配收入达到15508元，同比增长22.3%。主要经济指标大幅攀升，增速创近年最好水平。

项目建设大力推进。采取区级领导包抓、部门具体负责和召开政银企座谈会、重点项目协调会等方式，为项目建设提供全方位的支持与服务。西安盛世广场、阳光国会建成营业，天伦盛世、东新城市家园、大洋时代国际等项目提前竣工，东窑坊棚户区改造项目、毓兴综合办公楼项目主体封顶。全区59个重点建设项目完成投资44.62亿元，占年计划的174.64%，投资保持高速增长。

招商引资成效显著。成功举办西洽会平行分会，先后组团赴澳大利亚、新西兰、日本、韩国等地开展招商推介活动。世界零售商业巨头沃尔玛在我省的第一家结算平台——沃尔玛（陕西）百货有限公司在我区注册，新加坡盛邦集团盛恒地产、法国雅高集团西安宜必思酒店等8个项目实现增资，无地招商成效逐步显现。全年外资到位完成4222万美元，总量居全市区县之首；引进内资23.52亿元人民币，占年计划的112%。外商投资企业年纳税额超过9000万元，同比增长23%，开放型经济贡献度显著提高。

优势产业不断壮大。万达商业广场、红星美凯龙竣工开业，李家村服装城顺利回迁，兴正元、家春秋等大型商贸项目档次持续提升。举办中国（西安）IT高峰论坛，推进中小高新企业创业孵化中心建设。加大科技项目扶持力度，全年申报科技项目15项，争取资金1348万元，科技发展对区域经济的贡献值不断加大。建立了能基本满足游客出行需求的碑林旅游网，印制碑林旅游宣传折叠页1.5万册在全市90余家星级酒店免费发放。配合省市部门对文艺路文化产业一条街进行调研论证和整体规划，引导文艺路向大众娱乐基地、文化艺术培训基地方向发展。

特色经济发展迅速。深入开展商务楼宇调研摸底工作，出台《碑林区发展楼宇经济扶持奖励办法（试行）》，对百脑汇电脑城、华融国际大厦、金鼎大厦等5幢经典商务楼宇进行命名授牌，全区经典商务楼宇已达26栋。积极发展服务外包业，碑林科技产业园被命名为“西安市服务外包示范园区”，投资3亿元的动漫产业平台建设项目正式启动。加快特色街区建设步伐，竹笆市、长安路初步形成了特色街区发展规划，书院门—顺城巷古文化旅游街区、德福巷咖啡茶艺休闲街被评为“西安特色商业街”，雁塔路IT产业一条街被授予“中国特色商业街”称号。

一年来，我们以开展“四城联创”和“城市建设管理提升年”活动为契机，以高水平规划、高质量建设、高效能管理为目标，强化区域环境综合整治，城区形象得到新提升。

城市基础设施进一步完善。顺利完成地铁二号线南稍门、草场坡站点1.1万平方米拆迁和索罗巷中段北巷等13条背街小巷整修任务，打通经九路（友谊路—咸宁路段）等4条道路，城市路网改造和道路综合整治快速推进。全面落实市政府公厕免费开放要求，168座公厕全部免费向市民开放。投入1467万元，新建垃圾压缩站3座，公厕32座，更新增设果皮箱、垃圾容器843个，环卫硬件设施不断完善。以创建国家园林城市为契机，积极开展道路绿化、拆墙透绿等植绿活动，建成卧龙寺等10个休闲绿地小广场，新增绿地小广场面积21457平方米；投入490万元，对雁塔路、环城路等6条道路进行绿化，全年栽植苗木10万余株，栽植大树265棵；成功创建50个市级园林式单位（居住区），全区绿化覆盖率显著提高。

城区综合改造进一步推进。总投资12.5亿元的东大街综合改造项目全面启动。刘家庄、南沙坡、仁厚庄等5个村和长安路地区“一路五村”综合改造项目全面实施，动迁群众7537户，涉及25268人，拆迁面积173.8万平方米。14个行政村“撤村建社区”和西何家村股份制改制等无形改造工作圆满结束。安置楼建设全面启动，何家村等15处安置楼建设进展顺利。东门商贸中心项目开工建设，乐居场棚户区45万平方米拆迁任务全面完成，项目建设已经启动。

城市管理水平进一步提升。深入开展“巩固创卫成果百日行动”等活动，集中攻坚，全面达标，顺利通过国家爱卫会考核验收。深化城市综合管理体制改革，推行“122”城市社区管理体制。投资9100万元，完成朱雀大街、环东路、环南路、南二环等路段53栋居民住宅楼平改坡和69栋建筑立面风貌提升整治任务，拆除违法建设11万平方米，拆除违法设置大型户外广告128块，拆除废弃烟囱、水塔、铁塔14处，整治门头牌匾610块。加大市容环境卫生综合整治力度，集中开展打击建筑渣土运输车辆违法运营、清理非法占道经营、治理野广告和违规户外宣传等各类专项整治活动130余次。以创建国家环保模范城市为载体，顺利完成第一次污染源普查和年度二氧化硫、化学需氧量削减任务，区域环境质量明显提升。

一年来，我们在狠抓经济建设的同时，更加注重公共服务体系建设，着力提高社会事业发展的质量和水平，经济社会得到进一步协调发展。

文明程度得到新提高。以创建全国文明城市为契机，以“共建‘五宜’城区，共享文明成果”为目标，广泛开展了以“学熊宁、见行动”、“鲜花送文明——百名文明市民评选”、“迎奥运、讲文明、树新风”为主题的精神文明创建活动。荣获首批“全国社区教育示范区”称号，涌现出246家省市级文明单位，10家国家级文明单位，城区文明程度和市民文明素质得到新提升。对外宣传亮点纷呈，全年在各大报刊媒体刊发文章1200余篇，其中中央媒体发稿10余篇，充分展示了碑林的良好形象。

教育事业得到新发展。全区财政用于教育支出16053万元，同比增长22.64%。投入910万元为全区义务教育段6.4万余名学生免除了学杂费。免除了城市低保户、进城务工人员子女的课本费。积极做好地震灾区学生的接收工作，39名灾区学生在我区就学。组建西安铁一中教育集团，合并立新小学、建国路小学，推进教育均衡发展。有序推动高中学校向标准化、示范化迈进，市八中等2所中学通过省级标准化高中评估验收，铁一中等3所中学晋升为首批省级示范高中。高标准、高质量推进九年义务教育，在全市率先通过省政府“双高普九”评估验收，教育教学质量继续保持领先优势。

卫生事业取得新进步。建立健全了9个社区卫生服务中心和11个社区卫生服务站的网络体系，提前一年实现社区卫生服务覆盖率100%的目标。投入148.3万元，提前两年完成社区卫生服务机构标准化建设。为全区84万居民群众提供了每人14元的公共卫生服务补助，全面落实社区卫生服务“五免”惠民政策，有效减轻了人民群众的医疗负担。在全市率先启动全科医师团队进社区工作，推行信息化管理系统，进一步提升了人性化、科学化服务水平。圆满完成地震灾区伤员救治工作，及时有效开展手足口病疫情防控和问题奶粉、液态奶的排查和处置。加大医疗卫生行政执法力度，坚决打击非法行医，医疗秩序得到进一步净化。

其它社会事业取得新进展。加大公共文体设施投入，新建6条社区体育健身路径，向社区群众开放10所中小学体育设施，为部分社区赠送了图书和文体活动器材。以“乐民文体”行动为载体，举办夏日社区文化广场、篮球比赛等形式多样的群众文体活动。积极开展奥运火炬传递保障工作，圆满完成了奥运会和残奥会火炬碑林段传递任务。由我区培养输送的优秀运动员郭文珺在奥运会上夺得射击金牌。投入人口与计生经费482万元，人均经费投入达到5.79元；全区人口出生率控制在6.15‰以内，符合政策生育率达到99.8%，出生人口性别比控制在106︰100以内，全面完成了市上下达的各项工作指标。大力发展残疾人事业，征收残疾人保障金2150万元。连续第七年荣获“省双拥工作先进区”称号。圆满完成全区第二次经济普查单位清查工作。积极实施人才强区战略，选拔、培养了一批高层次的科技、行业领军人才。物价、审计、档案、人防、妇女儿童、民族宗教、地方志、人民武装等各项事业都取得新的进步。

一年来，我们以落实“民生八大工程”为契机，以加大投入为保障，认真解决民生问题，基本完成政府承诺的2008年为人民群众兴办的十件实事，和谐碑林建设再上新台阶。

就业再就业工作成效显著。把就业再就业工作作为保证群众切身利益的主要举措来抓，完善就业服务功能，强化就业培训，千方百计扩大就业。城镇新增就业16249人，其中下岗失业人员再就业8666人，“4050”人员再就业4409人，开发公益性岗位2140个。培训下岗失业人员6123人，其中再就业培训5161人，创业培训962人。小额担保贷款放贷508万元。

社会保障体系不断完善。以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为重点的社会保障面逐步扩大。其中，养老保险参保43806人（含被征地农民参加养老保险1500人），医疗保险参保45896人，失业保险参保43566人，工伤保险参保26506人，生育保险参保29596人，退休人员社会化管理率达100%。强化低保动态管理，为全区20335名低保户发放保障金5407万元。扎实推进“朝阳工程”、“夕阳工程”，发放低保家庭子女教育资助金110万元，为200户高龄和特困老人每人每年提供1000元的家政服务。积极开展面向困难群体的济困助医活动，发放医疗救助金273.7万元。安排100万元用于解决困难群众的临时性救济。落实伤残抚恤金262万元，帮助进城务工人员追回被拖欠工资194.8万元。安置残疾人就业已达1239人，124名残疾人在社区就业。廉租住房租金补贴1862户，实物配租40户。动员社会各界捐款453万元，全部用于救助地震受灾群众。对口援建了陕南灾区5个受灾村。成立区慈善会，募集资金234.6万元。

安全稳定态势平稳。设立区矛盾纠纷排查调处化解中心，开展区级领导干部大接访和百名处级领导干部大下访活动，区级领导共接待群众879批4640人次，处级领导下访288人次，实现了“一控制、两下降”的工作目标。深入开展安全生产“隐患治理年”和“百日督查专项行动”，成立8个安全生产监督管理所，加大安全生产隐患排查治理力度，保持了较为平稳的安全生产态势。强力推进平安建设，投入5520万元实施“天网工程”，新建监控点517个，各类刑事案件同比下降14.4%，破案率同比提高了12.4%。人民群众对社会治安的满意率达86.06%，在全省区县排名较2007年前进了14位；人民群众对平安建设的知晓率达68.6%，居全市区县之首，在全省区县排名第13位。

一年来，我们自觉接受人大和政协监督，266件区人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率达100%。完善目标考评办法，健全政府常务会议议定事项督办制度，抓落实力度不断加大。投入280万元对全区电子政务网络进行改造，对政府门户网站进行改版，推行政府信息公开，增强政府工作透明度。成立区基础设施建设投资管理有限公司，拓宽政府融资渠道。组建区应急管理办公室，修订突发公共事件应急预案，应急管理机制逐步完善。严格依法行政，加强行政复议工作，行政执法行为进一步规范。积极扩大“五五”普法成果，全面开展学法、用法、公正执法的法律宣传教育，依法治区进程有序推进。执法监察、效能监察工作深入开展，依法查处违法违纪案件7件，“四乱”整治和对招商引资项目的督查成效显著，投资环境进一步改善。

各位代表，过去的一年，我们面临的挑战前所未有，取得的成绩来之不易。这一年，我们在国际爆发金融危机、国家转变宏观政策的复杂形势下，紧紧抓住发展“第一要务”，坚持科学发展、率先发展，在加快转变发展方式的进程中，实现了又好又快发展。这一年，我们在抵御地震灾害、处置食品安全事故等一系列突发公共事件的关键时刻，时时关注民生“第一信号”，始终坚持以人为本，忧民所忧、乐民所乐，维护群众权益、改善群众生活，在激发群众创造力的同时，让辖区群众共享了更多的发展成果。这一年，我们在国家举办奥运会等重要活动的特殊时期，牢牢把握稳定“第一责任”，强化基层、夯实基础，推进平安建设、健全长效机制，妥善处理改革、发展、稳定的关系，促进了社会安定和谐。

一年来碑林经济社会发展取得的成绩，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区上下的拼搏努力，得益于社会各界的鼎力协助。在此，我代表区人民政府，向为碑林区发展做出无私奉献、付出辛勤劳动的广大干部群众致以诚挚的问候和崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的各位代表、各位委员，各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向积极参与碑林区建设的驻区机关、部队、企事业单位表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还有不少困难和问题：经济结构调整的压力增大，发展的内生动力和机制尚需进一步优化；拆迁整治难度更趋凸显，城区改造任务依然十分艰巨；刚性公共支出越来越多，财政收支平衡难度加大；部分低收入群众生活仍然比较困难，一些涉及群众利益的突出问题还需加大解决力度；政府工作人员服务意识、办事效率仍有差距，发展环境亟待进一步改善。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、今年政府工作的总体要求和预期目标

2009年是新中国成立60周年，是我区全面推进“十一五”规划的关键之年，也是充满挑战与机遇的一年。来势迅猛的国际金融危机，冲击力强，波及面广，已对我国经济社会造成一定程度的影响，给今后的发展带来了巨大的压力和挑战。但是，我们更要清醒地认识到，危机孕育生机，挑战潜藏机遇。金融危机必然引发经济结构和产业布局的大调整，必然引发新一轮的资源重组、资本重组，为我区加快对外开放步伐创造了有利条件；国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省市也相继出台了一系列扩大内需、促进经济增长的利好措施，为我们争取资金、项目提供了难得机遇；我区连续多年高强度的投入，一大批基础设施项目、产业项目的效益将得到充分发挥，同时也积累了一批即将开工的重大项目，这是我们保持经济持续发展的坚实基础。从总体上看，我区经济发展的基本面没有改变，加快发展、率先发展的基础支撑没有改变，城区价值加速兑现的趋势没有改变。我们要进一步坚定克服困难的信心，以扎实有效的工作应对新挑战，抓住新机遇，实现新发展。

今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神和省市安排部署，全面落实科学发展观，抢抓机遇，攻坚破难，全力以赴保增长，坚定不移调结构，加大力度促统筹，千方百计惠民生，齐心协力抓稳定，实现经济和社会各项事业又好又快发展，努力开创“五宜”城区建设新局面。

综合各方面因素，今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长14%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长18%，地方财政一般预算收入可比增长16.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民可支配收入增长15%，万元生产总值能耗降低5.5%，人口出生率和自然增长率分别控制在7.85‰和5.5‰以内。

完成今年的各项任务，实现保增长的各项目标，政府工作将重点把握好以下原则：

——坚持科学发展、率先发展。把转变发展方式、调整经济结构作为保增长的根本途径，优化产业布局，实现创新发展。始终将“做表率、走前列”作为工作追求，将抢抓机遇、加快发展作为全部工作的根本主题，将好字当头、好中求快作为经济工作的根本原则，切实把经济发展更好地转入科学发展、率先发展轨道。

——坚持解放思想、改革创新。把解放思想、改革创新作为保增长的强大动力，紧密结合碑林实际，敢想敢试敢闯，大胆探索创新，为经济发展和社会进步提供良好的体制机制环境支持。注重在决策和落实中扎实工作、创新工作，以改革促发展、求突破，以创新上水平、创佳绩，以思想的大解放带动发展的大跨越。

——坚持民生为本、服务群众。把改善民生、提高人民生活水平作为保增长的出发点和落脚点，努力适应和满足群众的新要求、新期待，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题与建立长效机制统一起来，量力而行，尽力而为，更加注重改善困难群众和低收入群众生活，推动公共资源配置更多地向群众直接受益的领域倾斜，使发展成果惠及全区人民。

——坚持依法行政、规范管理。把提高依法行政能力、加强规范管理作为保增长的重要内容，通过强化宣传、建章立制、严格督查等形式，不断强化全区行政机关特别是执法机关的法治观念，做到依法决策、依法办事，使政府的工作更加规范，依靠制度推动碑林经济社会发展。

三、2009年的重点工作

根据今年工作的总体要求和预期目标，区政府要着力抓好以下七个方面的工作：

牢固树立“经济转型靠项目，项目建设靠招商”的观念，优化投资结构，狠抓项目运作，确保投资落实，切实增强我区经济发展后劲。

全力推进项目建设。紧紧抓住国家拉动内需、扩大投入的良好机遇，充分发挥重大项目示范带动作用，培育经济发展的支撑点和增长点。一是紧跟政策，科学谋划。密切关注国家产业政策动向，认真分析我区的比较优势，筛选、策划、包装一批影响大、前景好、效益佳的重大项目。立足我区经济社会发展需要，及时对项目库进行调整、充实和完善，以项目建设推动产业结构优化。二是精细服务，提质提速。完善领导包抓、绿色通道等重点建设项目服务八项制度，科学分解目标任务，细化阶段目标，量化工作进度，在项目手续办理、资金筹措、环境保障等方面提供优质服务。强化工程质量监管，树立全过程、全方位的工程管理理念，切实提高工程建设质量。三是广开渠道，筹集资金。树立多渠道、多元化的融资理念，全力破解项目建设的资金瓶颈。对于政府投资的民生项目，进一步加强与上级部门的衔接沟通，争取获得更多的资金支持。对于提升城区面貌的项目，充分利用基投公司融资平台，按照安全、快捷、节省的原则，发挥金融对项目建设的拉动作用。对于促进区域经济发展的项目，利用招商引资等多种手段，有效启动民间投资,引导社会投入。今年我区征集重点建设项目61个，总投资317亿元，2009年计划投资27.44亿元。

突出抓好招商引资。积极实施“大开放、大招商、大发展”和“外向拉动”战略，坚持“政府引导、规划先行、市场运作”的工作方针，形成以开放促调整、促改革、促发展的良好格局。一是注重招商规划，优化项目招商。立足当前，着眼未来，通过规划和科学定位，把区域发展的方向和目标具体化，使主导产业项目化。加大鼓励扶持政策的落实，将有限的资源优先配置给适合区域发展的优势项目，引导国内外资金与区域经济社会发展有效对接。二是依托发展平台，实施目标招商。以旧城改造为契机，以专业特色街区、特色楼宇为载体，以碑林科技产业园为依托，抓住东部沿海地区产业转移的机遇，组织开展多种形式的专题招商活动。确定3-5个特色楼宇，进行科学定位、重点推介。紧紧围绕优势产业和科技含量高、带动能力强、有利于延伸产业链的投资项目进行点对点招商。三是丰富招商手段，开展立体招商。通过多种形式，大力宣传和推介我区的区位优势、优惠政策和项目资源。建立健全与国内外知名企业、投资机构和商会、协会的联络机制，及时掌握各方面投资信息。积极参加重大经贸交流活动，大力开展节会招商、以商招商、委托招商和网上招商，进一步提高招商引资的质量和效率。全年外资到位数增长18.5%，实际引进内资增长9.5%。

以产业升级为主线，以碑林科技产业园为突破口，大力发展服务外包等新兴服务业，加快推进我区产业层次的整体提升。

联动发展商旅文产业。在全市率先提出商旅文的联动发展，积极培育新的消费热点。加快东大街综合改造，策划以提升个性化、时尚化消费为主题的假日营销活动，将之打造成能承载西安历史文化的高品位商业时尚区。整合西何家村、北沙坡村等旧村改造项目的商业空间和周边的商业资源，加速太白路、东南二环等新兴商圈的培育。编制《碑林区旅游发展规划》，提升中心城区旅游服务功能，推进旅游业长远发展。启动三学街片区周边环境综合整治改造，依托该地区丰厚的历史文化资源，策划一批大众文化项目，带动更多的人群消费，将之打造成具有历史文化特色的旅游消费区域。配合省市部门开发建设文艺路演艺一条街，巩固提升艺术表演品牌，将之打造成西安特色文化产品展示平台。

集聚发展现代服务业。加快长安路中心商务核心区的建设进程，以金融服务为先导，集聚银行、证券、保险等金融机构，占据西安市中心城区CBD发展高地。着力打造碑林科技产业园“西安动漫产业服务平台”，组建动漫技能人才实训基地，建设星光一路科技文化创意街区，实现服务外包业的集聚快速发展。支持中介、咨询、教育培训等新兴现代服务业，在和平路、南二环等有一定产业基础地区集聚发展，大力培育现代服务业新的增长点。以推动科技成果转化为重点，加快建立创意产业、数字媒体等科技孵化器，集聚科技对现代服务业发展的促进力量。

深化发展商务楼宇、特色街区经济。全面落实《碑林区发展楼宇经济扶持奖励办法（试行）》，严格经典商务楼宇命名标准，着力提升楼宇内在品质。优化楼宇商务环境，加强楼宇周边服务设施建设，完善政府与楼宇沟通联系等服务制度，着力提高全区商务楼宇入住率和入驻企业质量，提高楼宇的单位效益。做好特色街区的产业规划和招商引导，挖掘整合竹笆市等有基础、有前景的街区，注重整体包装、重点宣传。积极策划不同主题的营销活动，凝聚人气、提升名气，繁荣特色街区。加大“中国特色商业街”创建力度，完成书院门古文化街的创建工作。

积极发展非公经济和中小企业。建立健全我区促进非公经济和中小企业发展的激励机制，为非公经济和中小企业加快发展提供政策保障。大力争取中央和省市的专项扶持资金，寻求银行、证券等金融支持，适时成立区担保公司，构建人才、营销等信息服务平台，切实解决非公经济和中小企业面临的资金、市场等发展难题。深入开展全民创业，积极引导大学生自主创业，提高小额贷款额度，进一步激发全社会创业活力，力争通过全民创业带动非公经济和中小企业的新发展，实现非公经济比重在去年的基础上增长10%的目标。

   （三）积极推进城市建设管理创新，加快提升城区现代化水平

坚持改善城区环境与拓展发展空间并举，深入开展“四城联创”和“城市建设管理提升年”活动，统筹推进城区有机更新，进一步完善功能、提升品位。

扎实推进基础设施建设和街景整治。完成经九路、经八路等13条规划路的建设，扩展城市南北通道，进一步完善路网布局。加大环卫设施建设力度，批量更换果皮箱、垃圾容器等设施，购置机扫车、道沿清洗车等设备，提高机械化保洁率。投资2亿元，规划提升长安路、太乙路等9条道路，打造城市亮点，向建国60周年献礼。深入开展“绿满西安、花映古城、三年植绿大行动”，栽植树木90万株，全面提高城区绿化覆盖率和人均绿地面积。

大力实施城区综合改造。坚持以规划引导发展，加快城区从完善形态构架向提升承载功能的转变。完成祭台村、边家村等6个村整村拆迁，加快长安路地区“一路五村”等项目建设，打造一批新的城市综合体。加大东大街综合整治改造力度，启动大华饭店、马厂子等3处地块拆迁，完成8—10栋楼的建筑物立面、屋面整治，推进东门商贸中心和乐居场综合改造项目建设。加快仁义村、刘家庄等15处安置楼建设进度，做好东窑坊居民回迁安置工作。

有效优化整合城市管理资源。坚持以人为本，完善城市综合管理长效机制，全面提升城区管理水平。继续巩固和深化“122”城市管理体制，充分发挥现有资源系统效益，逐步启动数字化城市管理工作。加大对公厕、垃圾压缩站的规范化管理，提高环卫设施的运营水平。改善保洁员居住、生活条件，建设一批保洁员公寓，提高保洁员工资待遇。加强城区生态环境保护，加大施工工地扬尘污染和燃煤烟尘污染防治力度，有效推进污染减排工作，提升城区环境质量。

以培育壮大税源、优化收支结构为原则，加强财税监管和运行，确保可用财力稳步增长，努力构建保障有力的公共财政服务体系。

狠抓税源培植。以增大财政收入总量为目标，夯实收入增长基础。认真宣传执行《碑林区税源培植奖励办法（暂行）》，加快培植和引进对区级财政贡献大的企业，努力将更多大企业的税源关系留在碑林。全面落实促进经济增长的各项财税政策，发挥财政资金的杠杆作用，促进企业发展和税收增长。建立骨干税源联系制度，协助解决企业发展难题。筛选发展前景好的纳税企业重点扶持，促使其向骨干税源转变。加强税源管理和纳税评估，堵塞征管漏洞，确保应收尽收、均衡入库。完善区财税联席会议制度，发挥街办协税护税作用，规范小税种管理，强化非税收入征管，严格减、免、退税程序，切实增加可用财力。

优化财政收支结构。重点抓好商贸业、旅游业的税源挖潜，稳固建筑业、房地产业的税源收入，着力提高动漫等现代服务业税源的比重，特别关注项目后续税源建设，加快形成业态合理，能持续发展的税源结构。深化部门预算、压缩一般性支出，集中财力保重点、办实事，把更多的财政资金投向教育、卫生等公用事业发展和解决民生问题。扩大政府采购范围，加强财政专项资金监管，规范国有资产管理，切实提高资金使用效益。

在保持经济平稳较快发展的同时,切实把发展社会事业摆在更加突出的位置，采取有力措施，推动经济社会协调发展。

优先发展教育事业。始终把发展教育作为民生之基，进一步加大政府对教育的投入，改善办学条件，规范办学行为，巩固“双高普九”成果。推进铁一中、六中分校、少年宫、小雁塔小学教学楼建设进程，逐步实施薄弱学校建设工程。全面落实经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的就学保障制度。整合优势教育资源，推进省级标准化高中和示范化高中建设。强化职业教育，探索城区职业教育发展的新路子，促进全区各类教育均衡协调发展，努力办人民满意的教育。

大力发展卫生医疗事业。强化社区卫生服务内涵建设，全面实施社区卫生服务信息化系统管理，充分发挥社区卫生服务机构在医疗保险、医疗救助和计划生育技术服务中的作用，深化社区卫生服务运行机制，为群众提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。深入开展爱国卫生运动，普及健康教育。抓好食品、药品、医疗机构监管工作，切实保障群众饮食、用药和医疗安全。高度重视人口与计划生育工作，完善利益导向机制，加强基层基础工作，强化对流动人口的服务与管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

积极发展其它社会事业。完善公共文化服务体系，加快“两馆一站一室”工程建设步伐。进一步丰富群众文化生活，组织好庆祝建国60周年各项活动。深入实施全民健身工程，建设3条体育健身路径。积极参加西安市第十四届运动会，力争取得优异成绩。筹建区残疾人综合服务中心和区残疾人安养院，争创“全国残疾人工作先进区”。重视发展双拥和老年人事业，切实保障妇女和未成年人权益。认真做好人事、统计、交通、审计、物价、人防、档案管理、民族宗教、人民武装、地方志等工作。

扎实推进精神文明建设。巩固“省级文明城区”创建成果，围绕全国文明城市创建工作，以创建文明社区、文明校园、文明单位为载体，策划多种形式、多种类型的群众性精神文明创建活动。深化“学熊宁、见行动”活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，建设和谐文化，培育文明风尚。创新对外宣传方式，突出重点，为经济社会发展营造良好舆论氛围。

坚定不移地落实富民优先政策，建立制度化、常态化工作机制，进一步改善民生质量，促进发展成果全民共享。

千方百计扩大就业。以促进大学生、进城务工人员就业为重点，加大财政对公共就业服务的支持，进一步完善服务功能，扩大服务范围，提升服务质量，大力开发就业岗位。全面实施大学生创业培训工程，拓宽大学生就业服务平台。加大公益性岗位开发力度，积极解决困难群体的就业问题。完善就业服务体系建设，筹建外来人力资源过渡性市场，建成5个街道级就业服务中心，规划组建碑林职业培训集团公司，筹建碑林就业培训中心。城镇新增就业10670人，其中下岗失业人员再就业4510人。

健全社会保障体系。以困难企业职工和灵活就业人员为重点，进一步扩大社会保险覆盖面。完成养老保险扩面4400人，城镇职工医疗保险累计扩面3.5万人，工伤保险累计扩面2.6万人，生育保险累计扩面1.3万人，城镇居民医疗保险累计扩面15.2万人。拓宽“夕阳工程”和“朝阳工程”覆盖面，为辖区400名“鳏寡孤独病残”的贫困老人提供每人每年500元家政扶助服务，为考上高中的低保家庭子女提供每人1000元的一次性救助。筹建区级老年福利中心，推广“家庭老年食堂”等社区养老新模式，为辖区240名百岁和95岁以上老人每人每年分别发放1000元和500元的“爱心助养金”。实施优抚对象“医疗保障办法”，着力解决困难群体看病难问题。完善城镇低收入家庭住房保障制度，为2380户住房困难的低保和低收入家庭发放住房补贴。以创建“全国低保工作规范管理示范区”为目标，加强低保规范化建设，促进我区低保管理工作再上新台阶。充分发挥区慈善会的作用，扩大救助范围。

积极开展和谐社区建设。以努力改善社区人居环境，提高居民生活质量为目标，扎实开展和谐社区建设工作，争创“全国构建和谐社区示范城区”。新建8个社区办公用房，投入100万元，对8个社区的硬件设施进行改造，力争全区50%以上的社区达到省级示范社区标准。以便民、利民、为民和满足居民综合消费为目标，全力推进“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进”工程，大力发展大众化配餐、居室保洁、老弱护理等家政服务业，拓宽放心早餐覆盖面，推行以社区商业为核心的居家服务型消费新模式。

全力维护社会安全稳定。切实加强和改进信访工作，进一步完善适应社会转型的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，抓住涉法涉诉和群体访两个重点，把群众反映的重大信访问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。落实安全生产主体责任，开展安全生产事故应急预案演练，加大对消防、建筑施工、特种设备、危险化学品等重点行业领域的安全生产专项整治力度，强化隐患排查整改，保持安全生产形势稳定。大力推进“平安碑林”建设，继续把加强社会治安综合治理，推动社会治安进一步好转，增强人民群众的安全感摆在突出位置。保持严打高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动和“黄赌毒”等社会丑恶现象。

全体政府工作人员特别是各级领导干部必须适应新形势、新任务的要求，以开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强自身建设，为实现又好又快发展提供坚强保障。

推进政府职能转变。更加注重社会管理和公共服务，加快建立政府与各类社会组织分工协作的管理机制。加强电子政务建设和应用，增强网上服务功能。深入贯彻《政府信息公开条例》，及时、准确公开各类政务信息，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，重视新闻舆论监督和社会公众监督，加强政府内部监督，确保行政权力依法公正行使。认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，规范行政行为，全面推进依法行政。

完善工作落实机制。大力精简会议、文件和事务性活动。全面落实综合目标管理责任制，努力做到权责明确、奖罚分明。继续加大政府工作督查督办力度，促进各项任务按计划扎实有效推进。加强政府部门之间的协调配合，坚决杜绝推诿扯皮、办事拖沓的现象。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。

深化勤政廉政建设。切实加强公务员队伍建设，增强主动服务基层、服务企业、服务群众的意识，提高实践科学发展观和破解发展难题的能力。始终把廉政建设放在突出位置，建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉，加强政风行风建设，坚持用制度管人、管权、管事，着力解决群众反映强烈的突出问题。

各位代表！今年经济社会发展目标已定，任务异常繁重艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结和依靠全区广大干部群众，坚定信心，抢抓机遇，攻坚破难，锐意进取，为保持碑林经济社会发展良好势头、开创“五宜”城区建设新局面而努力奋斗！