2008年碑林区人民政府工作报告

 

政  府  工  作  报  告

 

──2007年10月23日在西安市碑林区第十六届

人民代表大会第一次会议上

 

西安市碑林区人民政府代区长  董劲威

 

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

2003年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结和带领全区人民，抢抓机遇，真抓实干，促进了经济社会持续、快速、健康发展，圆满完成了区十五届人大历次会议确定的各项目标任务。

——经济实力显著增强。五年来，区政府始终坚持以经济建设为中心，按照内涵增效的发展思路，充分发挥商贸、科技、旅游、文化和教育优势，大力培植和开发新的经济增长点，经济工作保持了良好的发展势头。2007年，全区生产总值、社会消费品零售总额预计完成162.23亿元、176.11亿元，比2002年底分别增加74.53亿元、86.59亿元，年均递增分别达到13.09%、14.49%；地方财政收入预计完成10.5亿元，年均递增21%，是2002年的2.5倍。项目建设取得新成效。固定资产投资累计完成353.44亿元，阳光丽都大剧院、立丰购物广场等45个项目相继竣工，其中，西部电力商务中心、自在广场和长安国际广场、骡马市商业步行街分别被评为西安市“十大地标建筑”和“市民心目中未来十大标志性建筑”。改革开放实现新跨越。累计完成企业改制142户，推出了招商引资“七大举措”，沃尔玛、家乐福、高盛等世界500强和盛邦集团、东方家园、大连万达等知名企业先后落户碑林，2007年外资到位额、引进内资额预计完成4611万美元、20亿元，比2002年底分别增加3988万美元、18亿元，年均递增分别达到54.63 %、218.91%。优势产业再创新佳绩。先后培育了兴正元百货、美美百货等一批大型商业设施，品牌经营、连锁经营、特许经营等新型业态发展迅猛，商贸中心区的地位进一步巩固；书院门、德福巷等一批个性突出的旅游休闲街区不断繁荣，建设东路、伞塔路等14条专业特色街区的规模日益显现，以碑林博物馆为中心、顺城巷为纽带的城区旅游景观长廊基本形成；大力培育“三纵一横”科技产品市场，雁塔路、兴庆路科技街区已成为西北地区最大的IT产品集散地和辐射源，落户我区的科技企业已达1720家，科技作为第一生产力的带动作用更加凸显。楼宇经济迈上新台阶。培育商务楼宇80余栋，面积130万平方米，平均入驻率达75%，涌现出中大国际、长安国际广场等一批经典商务楼宇，楼宇经济发展规模进一步壮大。

——城区面貌日新月异。五年来，我们以提升城市品位、强化城市功能为目标，高水平实施建设改造，精细化推进城市管理，城区面貌焕然一新。基础设施建设取得突破性进展，实施了柏树林、东关南街等15条支干线拓宽改造，完成了辖区内所有背街小巷整修任务，新建垃圾压缩站5座、公厕68座，辖区内85%的公厕达到国家二类以上标准。城中村改造扎实推进，全区15个城中村“农转居”工作全面完成，李家村、西何家村等城中村拆除面积达55万平方米，紫竹花园、西宝花园、芙蓉小区等31栋安置楼全面竣工，3640户群众喜迁新居，西何家村、北沙坡村改造模式被市委、市政府评价为全市城中村改造的成功范式。棚户区改造取得阶段性成果，在全市率先启动、率先实施了涉及405户、拆迁面积达4.5万平方米的东窑坊棚户区改造拆迁工作，首次实现拆迁“零上访”，为全市棚户区改造提供了有益借鉴。城市精细化管理水平进一步提高，围绕“西安创卫·碑林争先”的总体目标，大力开展以各类专项整治为主要内容的创卫达标示范活动，被评为“市级卫生区”。积极保护城市环境，实施大气、水和噪音污染综合治理，城区环境明显改观。绿化美化工作成效显著，完成了朱雀大街、兴庆路等18条大街的街景综合整治，对友谊西路等5条道路实施了拆墙透绿，新建休闲小绿地、小广场16个，人均绿地面积达7.07平方米，被评为“省级园林绿化先进城区”，为辖区群众营造了优美和谐、干净靓丽的人居环境。

——社会事业蓬勃发展。五年来，我们更加注重发展社会各项事业，不断强化社会管理和公共服务，各项事业呈现欣欣向荣的良好局面，先后荣获全国社区卫生服务示范区、全国计划生育优质服务区、全国科技进步示范区、全国民政工作先进区、全国老龄工作先进区、全国社区残疾人工作示范区等国家级荣誉68项。积极深化教育改革，整合教育资源，加快教育均衡发展，顺利通过国家“两基”评估验收，教育教学质量稳步提高，中考、高考始终处于全省领先地位。加快社区卫生服务建设步伐，建成3个共8600平方米的社区卫生服务中心，布局合理、设施完善、覆盖全区的社区卫生服务网络基本建立，为居民群众提供了安全、有效、便捷的社区卫生服务。不断加大药品市场整治力度，坚决打击非法行医，医疗市场得到进一步净化。群众性文体活动日益丰富，成功举办了一届文化艺术节、两届运动会，在西安市历届运动会上均取得优异成绩，荣获“陕西省群众体育先进单位”称号。双拥工作扎实推进，荣获省市双拥模范城区“六连冠”。深入开展以“创建省级文明城区”为主题的系列精神文明创建活动，辖区内国家、省、市级文明单位已达245家。人事、审计、交通、档案、人防、人民武装等项工作均取得优异成绩。

——人民生活明显改善。五年来，区政府始终坚持把改善民生、体现民本作为第一追求，着力解决民之忧、去除民之困、化解民之难，人民生活品质得到进一步提高。面对“非典”、“禽流感”疫情，全区上下万众一心，群防群治，疫情防治取得全面胜利。不断拓宽就业渠道，积极开发公益性岗位，在全省率先建成了2700平方米的碑林区职业介绍服务中心，截至2007年8月底，全区累计新增就业37523人，下岗失业人员再就业25172人，“4050”人员实现再就业10214人，1930名有劳动能力的残疾人得到了就业，就业和再就业工作取得显著成效。不断完善社会保障体系，积极做好城市廉租房、低保边缘群体等社会救助工作，截至2007年8月底，养老、失业保险累计参保分别达35236人、42960人，医疗、工伤保险参保分别达29736人、20203人，全区低保户达10809户、21384人，累计发放低保金14101万元，人民生活得到有效保障。加大和谐社区建设力度，大力开展“方便、洁净、绿色、安全、爱心”等特色社区创建活动，在全省率先实施社区义工服务，社区服务中心被授予“全国优秀社区服务中心”称号，环南、光荣等一批社区荣获省级示范社区。高度重视“处安”工作，全面完成省市划转我区的31个“处安”项目、3801户拆迁群众的安置任务。千方百计提高居民收入，城镇居民可支配收入由2002年底的7183元增加到13218元，人民群众生活水平得到明显改善。

——行政效能全面提升。五年来，我们始终把开拓、务实、高效、廉洁作为政府工作准则，坚持按照“服务政府、责任政府、法治政府”的要求，切实转变政府职能，着力规范政府行为，努力提高服务水平，政府自身建设不断加强。出台了“强化服务意识、建设服务型政府的八项措施”，设立了政务大厅，建立了门户网站，村民自治、社区管理不断强化，政务、村务公开深入推进，政府工作的透明度明显增强。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，共办理各级人大代表建议210件、政协委员提案851件，满意率均达100%。切实加强与各人民团体的联系，主动听取民主党派和社会各界人士的意见，政府决策的科学化、民主化水平不断提高。“四五”普法顺利通过验收，“五五”普法全面启动。认真落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，清理各种行政许可项目23项。加强和改进信访工作，建立和完善矛盾排查调处、“区长信访接待日”等项制度，应对突发信访事件的能力进一步增强。积极探索强化行政效能监察的新途径，扎实开展商业贿赂专项整治，机关作风明显改进。大力推进“平安碑林”建设，制定了《碑林区突发公共事件总体预案》和16个子预案，组建了专职群防队伍，加大了技防投入，人民群众对社会治安的满意率明显提高。

各位代表，过去五年，我们在科学发展、和谐发展的道路上迈出了坚实步伐，战胜了许多困难，创造了崭新业绩，积累了丰富经验，实现了关键转变。我们已经站在一个新的起点上，为未来发展赢得了更大的主动权。回顾和总结五年来的发展历程，我们深切地体会到：

1.必须坚持与时俱进，解放思想不放松。“解放思想的深度决定着更好更快发展的程度。”五年来，我们立足碑林实际，勇于突破各种传统思维定式，确定了“内涵增效”的发展思路，相继提出了“思想有多远，我们就能走多远”、“城市管理重在细节”、“环境就是最大的资源”等理念，指导工作实践，破解瓶颈制约，取得了跨越发展的新业绩。实践证明，只有切实把对科学发展观的认识成果，转化为促进发展的科学思路，转化为突破瓶颈的有效举措，才能在日趋激烈的竞争中立于不败之地。

2.必须坚持争创一流，科学发展不动摇。“发展是硬道理,科学发展是真本事。”五年来，我们始终坚持以科学发展、率先发展统揽全局，以争当第一、争创一流为工作标准，牢牢把握经济建设这个中心，更加注重发展社会各项事业，积极实施商贸带动、旅游拉动、文化驱动、科技推动战略，实现了全区经济社会协调、快速、健康发展。实践证明，只有牢固树立科学发展观，以一流的标准、一流的服务、一流的业绩，促进经济社会又好又快发展，才能应对前进道路上的各种新情况、新问题，不断创造新业绩。

3.必须坚持以人为本，为民谋利不懈怠。“忧民之忧者，民亦忧其忧。”五年来，我们时刻不忘“政府”前面的“人民”二字，牢固树立“群众利益无小事”的观念，重点实施“百姓工程”，切实解决群众关心的热点、难点问题，得到了群众的理解、拥护和支持，为经济社会发展提供了力量源泉。实践证明，只有坚持以人为本，为民谋利，让改革发展的成果真正惠及百姓，才能赢得人民群众的信任和支持，最大限度地调动广大人民群众的积极性和主动性，形成万众一心、团结奋进的生动局面。

4.必须坚持狠抓落实，提升效能不停步。“政府工作重在落实。”五年来，我们紧紧围绕市委、市政府和区委确定的目标任务，立足实际，注重实效，狠抓落实，坚持对重点工作定期督查，对重点项目现场办公，对重点问题专题研究，对看准的事、定下来的事紧盯不放，强力推进，实现了经济社会的跨越发展。实践证明，只有始终把主要精力放在狠抓落实上，做到事事有着落，件件有实效，才能把决策变为实际、把任务变为行动、把蓝图变为现实，开创政府工作新辉煌。

各位代表!回顾五年的历程，我们由衷地感到：碑林经济社会发展所取得的成绩，归功于市委、市政府和区委的正确领导，得益于历届各大班子打下的良好基础，离不开区人大、区政协的监督支持，凝聚着全区人民的心血和智慧。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线的全区干部群众、人大代表、政协委员、驻区部队、武警官兵以及长期关心支持碑林发展的各级领导、各位同志、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：区域面积狭小，发展空间不足，加之受古城保护限高等因素的影响，可利用土地的瓶颈制约日益突出，提升发展质量和效益的任务十分艰巨；虽然GDP、社会消费品零售总额、财政收入居全市区县前列，但随着基数的不断增大，保持率先发展、快速发展的压力依然很大；医疗、就业、教育、社保、稳定、社会治安等方面的工作与人民群众的实际需求还有一定差距，推进社会事业全面快速发展的任务仍相当繁重；政府工作人员执政为民的意识还需不断增强，政府职能和工作作风有待进一步转变。所有这些问题，都需要我们在今后工作中认真研究，加以解决。

二、今后五年总体要求和奋斗目标

根据党的十七大和省、市、区党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，围绕建设“人文西安、活力西安、和谐西安”发展要求，以构建“和谐碑林”为目标，深入实施“商贸带动、旅游拉动、文化驱动、科技推动”战略，加快转变经济发展方式，推进科学发展，促进社会和谐，提高人民群众生活品质，全面完成“十一五”规划纲要，在率先发展中走在全市区县前列。

围绕这个总体要求，到2012年，我区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到298.9亿元，年均增长13％；地方财政收入达到21.1亿元，年均可比增长15％；全社会固定资产投资达到265.8亿元，年均增长18％；社会消费品零售总额达到339.08亿元，年均增长14％；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4.5％和3‰以内，把我区建设成为经济更加发达、生活更加富足、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐的具有历史文化特色的现代文明城区。

各位代表，共建和谐，同奔小康，这既是全区84万人民的共同愿望，也是区政府义不容辞的神圣职责！我们要继续坚持打基础、增后劲、快发展不动摇；坚持抓改革、求创新、保稳定不动摇；坚持为民办实事、送温暖、谋利益不动摇，竭尽全力让人民群众在新一轮经济社会发展中享受更多的实惠！为此，在具体工作中，我们必须牢牢把握“四个原则”，突出抓好“五项工作”。

——牢牢把握科学发展这一根本。坚持又好又快发展，切实转变经济发展方式，不断提高发展质量，更加注重居民收入增长，更加注重社会事业发展，扎实推进节约发展、清洁发展、安全发展，努力实现经济社会全面协调可持续发展。

——牢牢把握率先发展这一目标。时刻不忘“走在前列”的要求，进一步增强率先发展的责任感和紧迫感，把优质服务、优化环境当作率先发展的不竭源泉，把争创一流、争当第一当作率先发展的永恒追求，坚定信心，创优争先，努力在加快发展和构建和谐中走在全市、全省前列。

——牢牢把握创新发展这一关键。弘扬创新精神、营造创新环境、引育创新人才、鼓励创新实践，加快推进观念创新、制度创新和科技创新，增强自主创新能力，建设创新型城区，实现经济社会发展由主要依靠要素驱动，向主要依靠创新驱动转变，让创新成为推动发展的强大动力。

——牢牢把握和谐发展这一主题。正确处理改革、发展、稳定的关系，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，把“财富碑林”与“魅力碑林、人文碑林、平安碑林”紧密结合起来，维护公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，激发社会活力，让改革发展的成果真正惠及广大人民群众，努力构建“和谐碑林”。

突出抓好的“五项工作”是：

——在更高的起点上谋划长远发展。新起点孕育新希望，新希望承载新跨越。站在新的更高的起点上，我们要紧紧围绕“实现率先发展，构建和谐碑林”这一主题，继续解放思想，开拓进取，找准新定位，谋划新发展，着眼全局明晰思路,围绕全局完善机制,服务全局做好工作，在加快经济发展、提升城区品位、促进社会事业等方面挖掘潜力、打造优势，做大做强区域经济，统筹规划协调发展，大力提高中心城区的承载、集聚和辐射水平，提升核心竞争力，努力把碑林打造成为经济发达，社会和谐，文明祥和，最适宜创业、旅游和居住的魅力四射的新型城区。

——在更深的层次上提升质量效益。进一步深化“内涵增效”的发展思路，以推动经济发展方式转变为主线，通过实施项目带动、楼宇经济、无地招商等举措，大力推进土地的集约利用，进一步壮大金融、信息、法律、创意等现代服务业，加大高端商业、服务业的培育和引进，优化产业结构，提升档次水平，向空间要效益，向环境要效益，精心打造商贸服务和旅游会展中心区，凸显“黄金地段”的“黄金效益”，实现“有限”土地的“无限”发展。

——在更广的平台上汇集要素资源。立足区情特点和区位优势,充分调动各种要素资源，积极引导，有效整合，全面调动中省单位、科研院所、中介机构的参与意识和主动性，善于借助区域内雄厚的教育、科研、文化、旅游、会展等资源，充分利用商业银行集聚和国家开发银行支持的有利条件，切实提高资源利用率，在更广的平台上开拓经济资源共享、金融资本互动、信息渠道互通的合作空间，大力拓展我区的商贸、科教、旅游优势，将我区打造成科研资源突出、资本要素雄厚、信息资源灵通的资源要素聚集高地。

——在更大的力度上加强建设管理。坚持高标准建设、高水平管理，积极实施“皇城复兴规划”，把改造建设与历史文化遗迹保护结合起来，大力改善城区基础设施，全面完成辖区内的棚户区改造和城中村改造，加大城市景观和绿地广场的建设力度，强化大气、噪音污染综合治理，推进节能减排，构建覆盖全区的“数字化”城市管理信息网络，进一步健全科学高效的城市管理长效机制，力争城区面貌一年一变样，五年大变样，创造功能完备、优美靓丽、温馨和谐的城区新环境。

——在更实的内容上构建和谐社会。牢记“立党为公、执政为民”的宗旨，坚持以人为本，以民为重，倾听群众呼声、顺应群众意愿，关注百姓生活、关爱弱势群体，把群众最关心的事情放在优先解决的位置，出实招、办实事、重实效，积极扩大就业，完善社保体系，推进全民创业，创造条件让更多的群众拥有财产性收入。进一步强化社会治安，抓好安全生产，加快发展文化、教育、卫生、体育等各项社会事业，促进人的全面发展，千方百计把群众工作做深做细做实，用实际行动开创我区更加和谐、更加美好的未来！

三、2008年的重点工作

2008年是新一届政府的开局之年，也是加快建设和谐碑林、积极推进率先发展的重要一年。在新的一年里，我们必须坚持在继承中创新，在创新中发展，在发展中提高，为实现碑林的科学发展、率先发展奠定坚实的基础。

2008年全区经济社会发展的主要目标是：生产总值达到183.32亿元，同比增长13％；地方财政收入达到12.1亿元，同比增长15％；固定资产投资达到137.1亿元，同比增长18％；社会消费品零售总额达到200.77亿元，同比增长14％；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4.5％和3‰以内。

围绕上述目标，我们将全力做好以下“十个方面”的重点工作：

按照“依靠政策争取项目、招商引资承接项目、发挥优势包装项目”的原则，继续把项目建设作为拉动经济增长、实现率先发展的重要抓手，充分发挥好项目的带动作用。一是立足长远抓项目。依托区位、产业、环境等优势，积极与国家政策、区域特色、高新技术对接，聘请资深专家进行指导，精心包装一批上规模、上档次、见效快的项目，力争储备一批支撑力强、辐射面广、影响长远的项目，实现项目总量增加、质量提高、接替有序的良性循环。二是深挖资源找项目。围绕我区人流、物流、资金流、信息流的比较优势，深入挖掘商贸、旅游、科技等方面的发展潜力，积极关注国内外企业的投资动向和产业动态，拓宽项目的来源与渠道，大力挖掘和引进一批能够带动区域商贸、旅游、科技产业快速发展的支撑项目、特色项目和精品项目。三是强化服务促项目。继续加大财、银、企之间的沟通与联系，积极为企业融资牵线搭桥，继续推行区级领导包抓重点项目责任制，帮助解决项目建设中存在的困难和问题，力争6个前期项目开工建设，确保天伦盛世、东新城市家园等6个在建项目早日竣工。

积极构筑“横向到边、纵向到底，广覆盖、高效能”的大招商格局，聚焦楼宇经济发展，聚焦大项目引进，聚焦“亿元楼”培育，着力优化招商结构，提高引资实效。一是提升招商档次，扩大引资成果。全面实施《重大引资项目鼓励推进办法》、《招商引资与区域产业发展规划对接实施办法》、《投资项目评估办法》，加强和世界500强、国内外知名企业的联系与合作，着力吸引企业总部和品牌旗舰店入驻，力争引进1至2个总投资超过1000万美元或4亿元人民币的大项目。二是创新招商形式，注入引资活力。改变以土地招商的传统模式，采取“增资扩股”、“腾笼换鸟”、“外资并购”等形式，积极实施“无地招商”。以境外“四大板块”和国内“三大区域”为重点，开展各种形式的招商推介活动,大力开展“板块招商”。坚持把引资与引智相结合，引进现代化的经营理念、管理手段、运作方式和各类人才，为区域经济发展聚集能量。三是深化楼宇招商，推动集约发展。加强对现有楼宇产业链的梳理与引导工作，依托支柱产业，吸引关联项目入驻，着力培育金融楼、策划楼、律师楼等“特色楼宇”。开展多种形式的楼宇招租、招商活动，争取引进一批大公司、大企业的区域性总部和营销中心入驻，提升经典楼宇的单体效益，着力打造“亿元楼”。四是优化投资环境，提高竞争能力。认真落实外商投资免费代理、全程跟踪服务等项制度，积极为客商和投资者提供周到、高效、贴心的全方位服务，努力营造引商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，吸引更多的客商入驻碑林，着力打造“投资成本的洼地、行政服务的高地、投资创业的福地”。

紧紧抓住全市商贸发展布局调整的良好机遇，着眼经济发展和消费需求，壮大商贸旅游业，提升现代服务业发展水平。一是加强引导，优化布局。以完善综合服务功能为出发点，加快“国际会展大厦”、“新世纪广场”等项目建设进度，力争“西安万达广场”、“西部信息大厦”等一批标志性商贸设施开业营运，积极引进国际知名品牌店、专营店入驻，大力发展以连锁便利店和连锁生鲜超市为主的社区商业网点，不断优化区域商贸服务布局。二是突出特色，凝聚商气。按照设施现代化、管理规范化、经营特色化的标准，新建2条专业特色街，并不断提升原有14条专业特色街区的档次和水平，打造“一街一品、一街一貌”的特色商业板块，力争南大街通过“中国著名商业街”、德福巷和雁塔路通过“中国特色商业街区”的验收命名。充分挖掘区域文化旅游资源，做好“历史文化散步道”解读系统的建设工作，完成董仲舒墓的保护性开发，加大旅游环境整治力度，塑造碑林旅游良好形象。三是狠抓服务，打造品牌。积极发挥商业联合会的协调引导作用，深入开展“百城万店无假货”活动，营造“诚信兴商、满意服务”的良好商业氛围，着力打造碑林商业服务品牌。

积极实施科技推动战略，创新转化载体，搭建合作平台，着力提高科技对经济增长的贡献率。一是多措并举，拓展融资平台。继续加大科技“三项费用”的投入，积极争取国家及省市更多的科研项目和经费支持，加强科技企业与金融机构的联系沟通，健全完善多元化投融资平台，切实把资金投向实力强、前景好、后劲足的优质项目，提高资金使用效率。二是对接市场，构筑交易平台。依托“三纵一横”科技产品市场，举办科技成果推广发布会，发展各类促进成果转化的中介机构，积极利用国家、省市产权和技术交易网络，鼓励网上技术交易，不断拓展区生产力促进中心职能，加快建立全方位、多层次、宽领域的技术交易平台。三是完善体系，创新合作平台。从搭建产学研联合开发平台入手，完善与驻区大专院校、科研院所的联席会议制度，引导和支持驻区企事业单位与驻区大专院校、科研院所在技术、人才、资金、项目等方面的交流与合作，努力构建科研成果转化的长效保障机制。

积极应对财政体制改革，做好新旧财政体制收入任务的测算、比较和衔接工作，紧紧围绕增收节支这一中心，优化调整支出结构，不断健全完善财政管理体系，进一步提高财政资金使用效益，努力构建科学规范的公共财政体制。在收入方面，积极培植新税源，不断加大流转税、所得税等重点税种的征管力度，努力挖掘小税种的增收潜力，进一步规范非税收入收缴方式和程序，确保财政收入均衡、平稳、快速增长。在支出方面，按照构建公共财政体制的要求，积极调整支出结构，严格控制一般性支出，在保证机关正常运转的基础上，不断增加城市建设管理与科技、教育、文化、卫生、环保、社会保障等方面的投入。在监督方面，按照日常检查、专项检查和个案检查相结合的原则，进一步规范行业税收管理，加强财政投入资金的监管和行政事业单位国有资产的管理，确保资金的使用效益和国有资产的保值增值。

以更高的目标，更严的要求，加大旧城改造力度，完善基础设施建设，提高城市管理水平，切实改善城区面貌，着力促进环境建设与经济社会的协调发展。

高起点实施旧城改造。抓住全市棚户区改造的有利时机，认真总结借鉴东窑坊棚户区改造拆迁的成功经验，全面实施东大街东段棚户区改造的拆迁和建设工作，积极做好张家五村、乐居厂、振兴东巷3个棚户区改造的前期准备工作，力争年内完成拆迁。启动文艺南路布匹批发市场综合改造和东门里长宁苑项目。切实加大城中村改造力度，全面启动仁义村、刘家庄等城中村项目的综合改造，做好李家村被拆迁居民的回迁安置工作，加快新西里改造步伐，完成15个城中村的清产核资、资产量化和股份制改造任务。

人性化完善基础设施。加快实施“皇城复兴规划”，做好顺城巷及其周边环境整治改造，完成朱雀大街建筑立面整治工作。认真实施永宁路、经九路和东大街东段道路拓宽改造。新建6个小广场、小绿地，继续开展拆墙透绿工程，不断提高人均绿地面积。

全方位提高管理水平。认真总结创建国家卫生城市的经验，按照卫生城市的标准，完善长效管理机制，加强市容市貌综合整治，巩固和扩大来之不易的创卫成果。继续强化城市综合管理行政执法工作，大力推行网格化城市管理模式，逐步构建数字化城市管理信息网络，使城市管理步入科学化、法治化轨道。全面贯彻落实国务院《关于节能减排综合性工作方案》，加大烟尘、噪声污染治理力度，努力营造宜人的人居环境。

按照“设施优良、管理优化、服务优质、环境优美”的标准，通过社区与社会、社区与环境、社区与居民的良性互动、协调发展，全面加快社区建设步伐。进一步加大社区硬件建设投入力度，强化创新意识和精品意识，重点建成一批有特色、有新意、上档次的社区硬件设施。加强对新一届社区工作人员的培训，努力建设一支专业化、高素质的社区工作队伍，不断提高社区服务和管理水平。加强社区卫生服务人员的培训，建立科学、稳定的社区卫生服务筹资和投入机制，实行收支两条线管理，加快社区卫生服务机构标准化建设，提高社区卫生服务水平，使居民真正享受到设施完备、方便快捷、安全有效的社区卫生服务。从居民最迫切的需求入手，加快家政服务、养老托幼等社区服务体系建设，努力构建社会福利、互助服务与有偿服务相结合的多形式、多层次、广覆盖的社区服务网络，形成人人关心、人人参与、人人享有的安全有序、和谐幸福的大家园。

以提升城区文明程度为目标，充分发挥各级文明市民学校的阵地作用，深入开展社会主义荣辱观教育实践活动，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，推动公民思想道德建设不断取得新成效。积极开展形式多样、内容丰富的主题教育实践活动，实施以政务诚信、商务诚信、社会诚信为重点的诚信建设工程，努力形成健康向上、文明礼貌、安居乐业的人文环境，为建设和谐碑林营造良好的社会氛围。

深入贯彻实施《义务教育法》，着力推进教育均衡发展，努力创办人民满意的教育。大力开展群众喜闻乐见的文化活动，进一步整顿和规范文化市场秩序，不断丰富人民群众精神文化生活。广泛开展全民健身运动和各类竞技体育活动，促进体育事业健康发展。深入贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，建立完善人口和计划生育管理服务体系，不断提高人口素质。加强国防教育，巩固“双拥”成果。发展残疾人、老龄事业，保障妇女和未成年人的合法权益，依法打击各类刑事犯罪，扫除“黄、赌、毒”等各种丑恶现象。统计、审计、档案、人防、交通、人民武装等项事业也要与时俱进、创造性地开展工作，推动各项事业健康协调发展。

坚持执政为民的宗旨，切实做好公共服务，着力解决好关系人民群众切身利益的问题，使发展的成果更多地惠及人民群众。

努力促进充分就业。继续实施积极的就业政策，进一步健全就业服务体系，多渠道、多方式增加就业岗位。认真贯彻落实市委、市政府《关于改善创业环境推进全民创业的若干意见》，积极搭建创业平台，营造创业环境，培育创业典型，让更多的人想创业、敢创业、会创业，努力以全民大创业带动全民广就业。完善政府扶持、社会参与的职业技能培训机制，加强就业资格准入管理，努力提高劳动者就业素质和技能，强化劳动力市场的监管力度，积极构建和谐的劳动关系。

着力增强保障能力。不断扩大基本养老保险覆盖面，逐步将非公企业、个体工商户和灵活就业人员纳入养老保险体系。进一步健全城镇职工基本医疗保险制度，逐步构建以基本医疗保险为主体，兼顾多层次需求的医疗保障机制。全面推进失业、工伤、生育等保险进程，抓好被征地村民的社会保障工作。健全城市救助体系，切实做好城市居民最低生活保障工作，加强低保户动态管理，做到应保尽保，继续做好困难大学生、低保边缘群体等社会救助工作，保障困难群众的基本生活。

切实维护社会稳定。进一步加强社会治安综合治理，深入推进“平安碑林”建设，努力确保区域安全、社会安定、人民安居。不断完善应急机制，加强事故灾难、公共卫生和社会事件的监测、预警和防控，妥善应对和处置各类突发公共事件。落实安全生产责任制，健全安全生产监管网络，有效减少各类安全事故的发生。认真研究信访工作出现的新特点、新情况，进一步完善信访责任追究、领导干部包抓信访案件、定期督办督查、联席会议周例会制度，确保集体访、重复访、越级访和群体性事件总量四项指标明显下降。继续整顿和规范市场秩序，加强对食品、药品的监管，严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的非法经营活动。密切关注市场价格变化, 加大价格检查力度，确保物价基本稳定。

当前，我们正面临着更加紧迫的形势，担负着更加艰巨的任务，这就要求政府全体工作人员务必按照“行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁”的要求，不断加强政府自身建设，努力实现群众愿望，满足群众需求，赢得群众信任，建设人民满意政府。

坚持奋发有为，建设务实高效政府。每一位政府工作人员要始终保持加快发展的昂扬斗志，始终保持勇往直前的创业劲头，始终保持奋发有为的精神状态，始终牢记富民强区、率先发展的重任，树立正确的绩效观，把精力放在真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，优化办事流程，提高办事效率，提升行政效能，着力营造抓实事、求实绩、讲实效的政府机关工作氛围。

坚持优化服务，建设勤政为民政府。深怀爱民之心、恪守为民之责，自觉为市场主体服务、为纳税人服务、为老百姓服务，大力倡导“马上办”、“现场办”、“办就办好”的服务理念，完善交办、催办、督办、查办服务机制，实现政府服务制度化、规范化、优质化，切实提高服务质量和水平，努力以勤政树形象，以服务促发展。

坚持依法行政，建设民主法治政府。认真执行人大决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督、社会的舆论监督，积极办理人大代表议案和政协委员提案。全面落实《西安市全面推进依法行政五年规划》，加大行政综合执法改革力度，严格依照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，为我区经济社会发展营造良好的法治环境。

坚持严格自律，建设清正廉洁政府。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，强化对重大工程、产权交易、公务消费、政府采购等重点领域的规范管理，加大查办案件力度，依法惩治腐败分子，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，以廉政建设的实际成效取信于民。

2008年为人民群众兴办的十件实事是：

1．新建4座生活垃圾室内压缩站，实现垃圾室内收集、压缩处理、密闭清运，为人民群众营造一个干净整洁的居住环境。

2．城镇新增就业10450人，下岗失业人员再就业4400人，“4050”人员再就业1265人，彻底消除“零就业家庭”现象。

3．大力实施“朝阳工程”，为辖区内考入本、专科院校的贫困新生分别提供4000元和3000元的一次性困难补助。

4．积极开展“夕阳工程”，为低保家庭中的老年人提供1000元的政府救助。

5．新建5条社区体育健身路径，为部分社区赠送图书和体育器材。

6．建设9个标准化社区卫生服务中心和14个社区卫生服务站，健全完善社会医疗救助制度，使社区居民享受方便快捷、安全可靠、价格低廉的基本医疗服务。

7．加大公共卫生服务投入，为辖区84万居民群众提供每人14元的公共卫生服务补助。

8．投资97万元，新建公厕4座，更新果皮箱600个。

9．将11000名困难企业中未享受医疗保险待遇和退休后医疗无保障的人员，纳入基本医疗保险范围。

10．为1000户住房困难的低保家庭发放住房补贴，最大限度地提供部分廉租房源，缓解低保家庭的住房困难。

各位代表！回顾过去，我们无比自豪；憧憬未来，我们信心满怀！让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，全面贯彻党的十七大精神，进一步解放思想、振奋精神、开拓创新、扎实工作，以更高的标准，更大的作为，为实现碑林率先发展而努力奋斗！