2007年碑林区人民政府工作报告

政  府  工  作  报  告

──2007年1月18日在西安市碑林区第十五届

人民代表大会第五次会议上

西安市碑林区区长  史晓红

各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

    一、2006年工作回顾

    2006年是实施“十一五”规划取得良好开局的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府以科学发展观为指导，深入贯彻“四化”发展理念，紧紧围绕建设财富碑林、魅力碑林、人文碑林、平安碑林，开拓进取，扎实工作，圆满完成了各项目标任务。全区生产总值预计完成143.39亿元，同比增长12%；地方财政收入完成87858万元，可比增长17.23%，提前21天完成市上下达的任务，总量居十三区县之首。

    （一）经济发展在优化结构中再上台阶

    招商引资成效显著。全面落实招商引资“七大举措”，积

极参与港洽会和第十届西洽会，签订了9个外资合同项目和12个内资合同项目。成功举办了“碑林区投资环境和合作项目推介会”，对经典楼宇、城中村和旧城改造等30多个项目进行了推介。采取“小队伍、快节奏”的方式，赴榆林、福州等地开展招商推介活动，宜必思、西彩新世界等项目先后落户碑林。全区外资合同额完成5109.5万美元，同比增长54.6%；外资到位数完成3386.8万美元，同比增长109.32%；实际引进内资完成18.52亿元，同比增长11.58%，提前两个月完成引资任务，招商引资实现跨越式发展。

    重点项目强势推进。紧紧抓住新一轮西部大开发和西安大发展的良好机遇，加大项目建设力度，出台了《碑林区项目包装推介工作实施方案》，成立项目包装工作领导小组，对辖区内的可开发资源进行全面排查摸底，精心包装了大唐东市、新西里等23个项目。固定资产投资预计完成90.99亿元，同比增长35%。年初确定的49个重点项目完成投资33.96亿元，同比增长24%；市级重点建设项目完成投资13.69亿元，同比增长30.13%。赛格电脑城二期工程等10个项目已建成营运，立丰购物广场等5个项目正在进行装饰装修和招商销售工作，东方星苑等11个项目进展顺利，项目建设呈现良好的发展势头。

    商贸旅游业不断壮大。抓住“五一”、“十一”及全国糖酒会、餐饮博览会等有利商机，开展了多种形式的促销提效活动，全区社会消费品零售总额预计完成152.43亿元，同比增长15%。大力发展品牌经营、连锁经营、特许经营等新型业态，美美百货、东方家园建材超市、“时裳天天”丽人广场等相继开业。顺城巷及周边环境改造进展顺利，南门至文昌门文化旅游区建成开街，小南门至朱雀门段建筑立面改造完成90%，南门至朱雀门段建筑立面改造面积达1.8万平方米。作为全市历史文化散步道上的重要景点，湘子庙恢复重建工程全面竣工。狠抓旅游市场秩序整顿，不断完善假日旅游协调机制，全年共接待中外游客约900万人次。

    楼宇经济加快发展。制定了《关于进一步加快楼宇经济发展的实施方案》，印发了《经典商务楼宇管理办法》，对中大国际等21栋经典商务楼进行了命名挂牌。充分利用门户网站、洽谈会等多种形式，大力推介商务楼宇，全区楼宇入驻率增势强劲，长安国际广场、西部电力商务大厦等新建楼宇入驻率达75%以上，世界500强之一的新加坡盛邦集团总部入驻碑林，一期到位资金3000万美元。培育、命名了专业特色街区4个。区属企业改制累计完成140户，基本实现了区委、区政府提出的用2—3年完成区属企业改制的目标。非公经济迅猛发展，全区新增非公有制经济组织11000多家、从业人员49000多人。

    （二）城区面貌在攻坚克难中全面提升

    创卫工作深入开展。围绕“西安创卫·碑林争先”的目标，全区上下团结拼搏，奋勇争先，持续作战，重点解决城市建设与管理中的薄弱环节和难点问题，先后开展了创建10个示范主干道、背街小巷、居民小区和城中村达标活动；成立了8个创卫专项整治组，深入进行“六小”行业、居民社区、门头牌匾等专项整治，拆除违章建筑39万平方米，清理取缔非法占道和出店经营10400余户次，关闭不具备经营条件的中小餐饮500多户，拆改燃煤锅炉26台。在全市第四次创卫领导小组大会上，被市委、市政府命名为“市级卫生区”。在上半年和三季度的全市综合考评中，均列全市前茅。

    基础设施建设不断加强。实施了太安西路、物资路等30条背街小巷道路整修，拆迁面积2.1万平方米，铺设面积7.1万平方米，通过三年努力，全面完成了背街小巷改造整修任务。东厅门、东县门、劳卫路西段、青龙寺北侧路等支干线拓宽改造工程基本完成，拆除面积达3万多平方米。新建公厕14座，改建、维修公厕8座。科学编制了《碑林区土地利用总体规划实施评价报告》，清理土地违法案件17宗。大力推进畅、净、宁、亮、新、绿工程，全面更新了一、二类道路人行道，对体育馆东路、红缨东坊等10处违法占道建筑实施拆除，对柏树林、湘子庙等10条大街实施了街景综合整治，对友谊西路等7条道路实施了拆墙透绿，新建经九路、省图书馆等11个休闲小绿地、小广场，新增改造绿地15万余平方米。

    城中村改造扎实推进。完成了13个行政村1万多村民的“农转居”工作，全面实现了辖区人口居民化。编制了29个城中村改造计划，北沙坡村、东何家村、黄雁村、张家西村等4个城中村完成了招商工作，签订了改造协议。西何家村旧村全面拆除，拆迁面积达26万平方米。南郭村、边家村、北沙坡村、旅馆村、南沙坡村安置楼工程进展顺利。克服重重困难，全力实施李家村服装城改造，仅用145天，平稳顺利地完成了22万平方米的拆迁工作，从根本上消除了国务院挂牌督办的消防安全隐患，受到了市委、市政府的充分肯定，并评价李家村拆迁改造工作是全市城中村改造的成功范式。

    （三）社会保障在关注民生中凸现实效

    扩大社会就业。加快劳动就业服务网络建设步伐，2700平方米的碑林区职业介绍服务中心建成营运。认真落实再就业政策，为3500名下岗失业人员发放了优惠证，为120名下岗失业人员办理小额担保贷款255万元，为15户吸纳下岗失业人员的企业补贴社会保险110万元，落实“4050”灵活就业人员社保补贴2640余人、590多万元。投入500万元开发公益性岗位1300个，有效解决了困难群体就业难题。开展与“零就业家庭”结对子就业援助活动，为370名“零就业家庭”人员提供就业机会510余次。切实保障劳动者的合法权益，为1980名农民工追回拖欠工资1430万元。2006年，全区累计实现城镇新增就业10220人，下岗失业人员实现再就业6600人，其中，“4050”人员再就业3800人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

    做好社会保障。养老、失业保险覆盖面不断扩大，累计参保分别达36430人、42900人，医疗、工伤保险运行平稳，参保人数分别达26300人、19000人。深入开展“爱心助学”活动，为180名考上大学的低保家庭子女发放教育资助金48万元，为2000多名困难学生免费提供了教科书。全面启动医疗救助工作，为患有重大病、慢性病的2670人发放救助金158万元。继续实施最低生活保障制度，共计发放低保金3408万元，惠及10630户、21360人，困难群体生活得到有效保障。

    （四）各项事业在突出重点中全面进步

    更加注重对教育、卫生、文化等方面的投入，社会各项事业蓬勃发展。全年区财政用于教育和卫生事业的支出分别达到  9197万元和3150万元，同比增长29.66%和23.77%。高度重视解决上学难、上学贵、看病难、看病贵等群众关心的热点难点问题。严格实行教育收费公示制和承诺制，认真落实“两免一补”政策，共减免学杂费120万元，追加300万元用于解决取消借读费后教育经费不足的问题。2006年全区教育教学质量不断提高，中考、高考都取得了良好成绩。加大医疗市场整治力度，完善药品招标与采购制度，取缔非法行医黑诊所490户。加强社区卫生服务体系建设，开展“医院管理年活动”，实现了社区医疗站与各大医院“双向转诊”，荣获“全国社区卫生服务示范区”荣誉称号。大力推进特色社区创建活动，先后荣获“全国社区服务示范区”、“全国社区建设自主创新奖”和“全国民政工作先进区”。广泛开展群众文化体育活动，荣获“陕西省群众体育先进单位”称号。加大科技创新力度，荣获全省科技进步目标考核第一名。扎实做好“双拥”工作，荣获省、市“双拥模范区”六连冠。全面完成全国1%人口抽样和第二次残疾人调查工作，为72名肢残人员捐赠了轮椅。不断深化人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在1‰以内。切实加强安全生产，制定《碑林区突发公共事件总体应急预案》及16个子预案，圆满完成了突发环境污染事件应急演练和区机关办公大楼消防、防震、防空演练等活动，全年未发生重、特大安全事故。人事、物价、人防、交通、人民武装等项工作均取得了可喜成绩。

    （五）民主法制在扎实推进中明显加强

    民主法制建设不断加强，圆满完成了“四五”普法任务，“五五”普法顺利启动。认真贯彻执行区人大及其常委会的决定、决议，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。切实加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通，虚心听取人大代表、政协委员及各界人士的意见、建议，不断提高政府决策的民主化、科学化水平。全年办复省、市、区人大代表建议、政协委员提案233件，办结率达100%。积极落实国务院关于《全面推行依法行政实施纲要》，加强行政执法监督检查力度，查处行政违纪违法案件6件，依法行政能力进一步提高。深入开展任期经济责任审计、基建决算审计等各类专项审计，强化建设工程招投标、教育收费等工作的执法监察，全面落实了党风廉政建设责任制。严厉打击各类违法犯罪，社会治安保持平稳态势。相继建成17个法律援助工作站、117个法律援助联络点，构建了三级法律援助服务网络。不断完善信访工作，坚持“区长接待日”和联席会议制度，接待上访群众230批、1100人次，积极妥善处理来信来访和群体性上访事件1800件（次），有效化解了各类矛盾。

    各位代表，过去的一年，区政府认真履行职责，全区经济建设和社会各项事业取得了新的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、区级各大班子团结配合的结果，是人民代表、政协委员监督支持和参政议政的结果，是驻区企事业单位、部队通力协作、广泛参与的结果，是全区广大干部群众艰苦奋斗、辛勤努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向重视、关心、支持、帮助政府工作的全体代表和委员、驻区企事业单位和部队、各民主党派和社会团体以及各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    回顾去年的工作，我们清醒地认识到，我区经济和社会发展还存在着一些困难和问题，主要表现在：转变经济增长方式的任务依然艰巨，如何突破瓶颈、实现更好更快发展还需进一步深入研究探索；环境建设、社会管理总体水平有待于进一步提高；解决上学难、看病贵等热点难点问题办法还不多；干部工作作风还有待于进一步转变，等等。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

    二、2007年的主要工作

    2007年是加快科学发展、构建和谐社会的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。“行百里者半九十”，善始善终、毫不松懈地做好今年的政府工作，对于我们迎接党的十七大召开，把碑林经济社会发展继续推向前进，具有十分重要的意义。

今年区政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届六中全会精神，按照区第十一次党代会的统一部署，紧紧围绕构建人文西安、活力西安、和谐西安，加快建设财富碑林、魅力碑林、人文碑林、平安碑林的步伐，着力优化经济结构，提升区域发展环境，加强基础设施建设，大力发展社会事业，提高人民生活水平，为全面实现和谐碑林的宏伟目标奠定坚实基础。

    围绕这个总体要求，2007年我区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值完成159.88亿元，同比增长11.5%；社会消费品零售总额完成173.77亿元，同比增长14%；固定资产投资完成113.74亿元，同比增长25%；地方财政收入完成100600万元，可比增长15%；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4.5%和3‰以内。为此，今年必须着重做好以下几方面的工作：

    （一）强势推进项目建设，夯实经济发展基础

    充分发挥重点项目的基础导向作用，继续把项目建设作为有效抓手，优化项目结构，加快建设进度，全面推进项目建设。一是精心谋划，提升项目包装的层次和水平。按照“把握政策、面向市场、依托优势、盘活存量”的原则，抓好项目的开发包装工作，着重在精、深、细方面下功夫，对项目进行全面、科学的市场预测和经济效益分析，筛选论证一批基础建设、社会事业项目，整体包装城中村改造、旧城改造、商业地产开发、商贸旅游和科技开发等方面的项目。二是强力推进，加快项目建设步伐。进一步强化对区级48个重点项目的协调、服务，积极解决项目建设中存在的困难和问题，确保立丰购物广场、世纪大厦等28个在建项目按计划施工，力争早日建成。积极协调市级有关部门，协助办理前期项目的建设手续，力争有3到5个前期项目开工建设。三是拓宽渠道，努力构建多元化投资体系。以促进产业结构优化升级、推动经济社会协调发展为主题，认真研究、把握国家产业政策和投资导向，更加注重对教育、卫生、劳动就业、环境保护等方面的投入，加强与金融部门的合作，争取省、市资金支持，千方百计扩大民间投资，促进固定资产投资良性循环。

    （二）突出抓好招商引资，增强经济发展后劲

    牢固树立“招商决定发展、大招商才能大发展”的理念，把招商引资作为提升区域竞争力，实现碑林跨越式发展的关键举措，努力实现在新的更高平台上快速发展。一是创新思路，在招大引强上求突破。潜心研究世界500强和国内100强企业的发展战略，进一步加强与巨人合作，着力引进一批规模大、竞争力强、成长性好的项目落户碑林，努力实现由单个项目招商向整个行业和产业招商的战略转变，用新思路谋求招商引资新发展。二是多措并举，在引资成效上求突破。积极参加“西洽会”，以沿海发达城市和民间资本集中的地区为方向，精心策划、组织2—3次大型招商活动；加强同国内外商会、中介组织以及大企业、大财团的联系，灵活运用网上招商、以商招商、专业招商和小分队招商等形式，拓宽引资渠道；坚持把开展前期招商与强化后期服务紧密结合起来，千方百计把意向协议转化为正式合同，把签约项目转化为到位资金，用新举措提高招商引资成功率。三是完善机制，在优化环境上求突破。成立专门的评估机构，制定《招商引资评估实施意见》，完善定期督查、项目初审和定期通报等制度，开展“外商投资企业服务月”活动，为企业在碑林投资发展当好服务员。年内，完成外资合同额5600万美元，实际利用外资3700万美元，引进内资20亿元。

    （三）优化升级强势产业，壮大经济发展规模

    不断繁荣商贸旅游业。一是整合商贸资源，做好“规模”文章。发挥人流、物流、资金流、信息流的独特优势，实施“大公司、大集团”战略，大力引进知名度高、信誉度好的国际国内知名品牌，鼓励开设品牌系列专卖店和专业店，加快西安万达广场、西彩商城等商贸项目建设进度，打造商贸业的精品和亮点。二是突出经营优势，做好“特色”文章。围绕经济功能区的划分，完善特色商业街建设和发展规划，加大对专业特色街区的扶持培育力度，充分调动经营主体的积极性，在品种、特色和品质上做文章，打造街区整体品牌，扩大辐射面和影响力。三是提供优质服务，做好“环境”文章。大力发展“假日经济”、“会展经济”，搞好配套服务，改善经营环境，采取发展上给支持、服务上给方便、权益上给保护等有效措施，为企业提供全面、优质、高效的服务，营造碑林独特的商业氛围。四是依托旅游项目，做好“文化”文章。充分挖掘历史文化资源，加快启动下马陵董仲舒墓开发建设，加大碑林博物馆、小雁塔等周边环境整治力度，净化旅游市场，维护旅游秩序，大力营造安全、温馨、和谐的旅游环境。

    着力培育楼宇经济。围绕“优化楼宇内外环境、彰显经典楼宇特色、扩大连片辐射范围、实现资源信息共享”的总体要求，大力开展楼宇招商，积极引进跨国公司和知名企业集团入驻，着力吸引一批法律会计、广告中介、服务信息等现代服务业企业群，走特色化、专业化发展道路，形成一批区域性的特色商务楼宇。发展总部经济，积极争取企业总部和研发、销售中心进驻商务楼宇，努力培育“亿元楼”，着力打造楼宇经济高地。加强商务楼宇周边环境建设，严格实施《经典商务楼宇管理办法》，兑现经典商务楼宇奖励政策，形成楼宇经济服务品牌。

    （四）加强科技市场建设，营造一流创新环境

    从优化科技市场环境入手，充分发挥“三纵一横”科技产品街区的集聚效应，不断强化碑林科技产业基地服务功能，努力培育一批科技含量高、市场竞争力强的企业和品牌。一是立足市场，营造创新环境。加快“三纵一横”科技街区发展步伐，充分发挥民营企业家协会和大专院校联席会议的作用，积极支持大专院校改建扩建一批科技产品商务楼宇，扩大科技产品市场规模。加大科技街区管理力度，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，形成诚信经营、公平有序、开放竞争的科技创新市场氛围。二是依托项目，强化创新抓手。加快碑林科技产业基地商务化改造进程，充分发挥基地在人力资源、技术资源等方面的优势，积极为企业争取优惠政策和资金扶持，帮助企业发展壮大。三是加快建设，搭建创新平台。加强与驻地大专院校、科研院所的合作共建，大力发展科技评估、技术咨询服务等中介组织，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的创新平台。四是完善机制，激发创新活力。健全科技进步目标责任，把重心放到整合、激活区域科技资源上来，在研究发展战略、完善科技规划、引导社会力量、优化公共服务方面更好地发挥作用。

    （五）加快城市建设步伐，完善综合服务功能

    旧城改造注重品位。按照“科学规划，合理安排，重点发展，全面推进”的要求，在空间上保证新与旧、现代建筑与古建筑的有机对接，使历史特色、城区风格得以保持和延续。积极实施皇城复兴计划，认真做好顺城巷及周边环境改造，加快项目招商引资步伐，完成全线建筑立面整治，西安平绒厂、秦岭机电公司等7家单位自建项目主体封顶。启动三学街历史文化街区改造，全面实施府学巷四合院落恢复工程，建设一批历史底蕴和时代风貌交融的标志性建筑。将棚户区改造作为改善人居环境的切入点，加快东窑坊、新西里、张家东村等改造进度，大力改善低收入群众的居住条件，力争在全市率先启动、率先实施、率先完成棚户区改造。

    基础设施突出人本。积极对永宁路、经九路、四民巷等6条支干线进行拓宽改造，全面实施人行道整修、硬化工作，对邮电北巷延伸段、振兴路南段等4条道路实行社会化集资建设，力争走出一条基础建设投资多元化的新路子。加大环卫设施建设投入力度，新增垃圾压缩站2个，维修公厕10座，增设垃圾桶、果皮箱2500个。加强资源综合利用和环境保护，努力建设资源节约型和环境友好型城区。深入推进畅、净、宁、亮、新、绿工程，全力做好主要路段和旅游景点周边的街景综合整治，兴建一批体现社区特色、社区文化的小花坛、小雕塑、小园林等人文景观，建设10个特色突出、环境优美的休闲绿地和广场，让老百姓生活得更方便、更舒适、更温馨。

    城中村改造凸现亮点。按照“政府引导、市场运作、规划先行、统一实施”的思路，全力推进城中村改造工作，加大对城中村改造政策法规的宣传力度，积极办理各项前期手续，认真制订拆迁安置方案，力争对黄雁村、北沙坡村等4个村约50万平方米进行拆除，做好草场坡村、刘家庄等4个村的规划招商工作，加快南沙坡村、旅馆村、西何家村安置楼建设进度，努力解决村民的生活、生产以及长期发展问题，使城中村这一“难点”、“焦点”变成区域经济发展新的“亮点”、“热点”。

    （六）全面扩大创卫成果，提高城区管理水平

    坚持“创卫改善环境，环境促进发展”的理念，把创卫摆在更加突出的位置，集中精力，超前谋划，以更高的标准，更严的要求，全力打好创卫攻坚战，进一步提高城市综合管理水平。一是攻坚克难，在创卫细节上下功夫。从小事做起，从细节入手，重点对居民院落、城中村、集贸市场、“六小”行业、违章建筑等创卫难点问题进行逐项解决、逐个突破，做到不留死角、不出空当，从细节上提高创建水平。二是再接再厉，在巩固提高上下功夫。进一步增强创卫工作的紧迫感和责任感，认清形势，鼓足干劲，严格标准，全面整治，确保创卫各项指标全部达到国家标准，巩固和扩大我区创卫成果。三是发动群众，在形成合力上下功夫。广泛动员社会各界力量参与环境卫生的维护和管理，采取城市管理专业队伍与沿街门店、单位相结合，机关干部与市民群众相结合，区、街、居三级协作联动相结合的方式，形成强大的工作合力。四是改进方式，在完善机制上下功夫。健全和完善创卫工作机制，大力推行网格化城市管理模式，逐步构建数字化城市管理信息网络，加强部门之间的配合协作，努力形成责任明确、运转高效的长效管理机制。

    （七）不断深化社区建设，打造社区服务品牌

    按照“设施完备，环境优美，治安良好，服务一流”的目标，进一步加大和谐社区创建力度。认真做好第三届社区居委会换届选举工作，有计划、分步骤改造社区现有硬件设施，大力开展各种形式的创建工作，提高社区群众对社区事务的参与程度，增强社区群众的认同感和归属意识。发挥社区资源优势，大力发展社区便民利民网点及养老托幼、帮困助残等社区福利事业，努力建立与经济社会发展和社区居民需求相适应，社会福利服务、便民利民服务、专业化服务以及社区互助相结合，规模适度、管理规范、社会效益和经济效益显著的社区服务网络。完善社区居家养老运行机制，发展医疗保健服务，不断完善“星光老年之家”的服务功能。以创建国家卫生城市为契机，切实搞好社区的绿化、净化、美化，努力改善和提高群众的居住环境质量。充分发挥我区科技、教育、文化等资源优势，普及科学知识，丰富社区文体活动，增进社区的凝聚力。加强社区综合治理，保障人民群众生命财产安全，着力把社区打造成为“城市基层管理平台、为民服务平台、基层组织工作平台”，为居民群众建设和谐美好的家园。

    （八）解决热点难点问题，切实维护群众利益

    始终把解决民之忧、去除民之困、办好民之难作为提高政府行政能力，建设和谐碑林的关键环节，不断扩大公共财政的覆盖范围，花大气力，下真功夫，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

    扩大就业，体现民本。实施积极的就业政策，引导劳动者转变观念，促进多种形式就业，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。加大公益性岗位开发力度，全面落实各项扶持政策，提高就业稳定性。完善困难群众就业援助帮扶制度，鼓励有劳动能力的低保失业人员就业。充分发挥“三级劳动保障平台”作用，着力做好下岗失业职工、进城务工人员、高校毕业生以及城中村富余劳动力的就业再就业工作，加大职业教育和培训力度，努力做到让每一个有劳动能力、有就业愿望的居民都得到就业机会。2007年，全区新增就业7810人，下岗失业人员实现再就业4400人，其中，“4050”人员再就业1260人。

    健全体系，保障民生。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，把非公有制企业、个体工商户、灵活就业人员纳入保障范围，扩大基本养老保险覆盖面。不断完善城镇基本医疗保障制度，建立健全运行保障机制，构建以基本医疗保障为主体，以保障大病风险为重点，兼顾多层次需求的医疗保障体系，逐步扩大基本医疗保障范围。全面推进失业、工伤、生育保险制度，做好被征地村民社会保障和退休人员社会化管理工作。坚决落实城市居民最低生活保障制度，对城市“三无”人员、家中有残疾人、七十岁以上的老年人、有子女上学的低保家庭实行分类施保。加快城镇医疗救助制度建设，完善应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。

    抓住热点，顺应民意。继续认真落实国家“两免一补”政策，通过政府补贴、社会捐助、学校减免等多种方式救助贫困学生。严格执行义务教育“一费制”和普通高中招生“三限”政策，严肃查处教育乱收费行为，保障进城务工人员子女享受平等教育，进一步解决教育均衡发展问题。继续提升社区卫生服务水平，加强社区医疗管理，强化对医护人员的培训，提高医疗质量，使广大居民享有费用低廉、质量优良、就近方便的社区卫生服务。坚决执行药品和贵重医用耗材集中招标采购，住院费用清单和医疗服务价格公示制度，加大药品市场专项整治力度，促进医药行业健康发展，净化医疗市场，扎实解决群众看病难、看病贵问题。

    （九）发展社会各项事业，提升人民生活品质

    以创建省级文明城区为目标，充分发挥各级文明市民学校的阵地作用，深入开展社会主义荣辱观教育实践活动，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，推动公民思想道德建设不断取得新成效。积极开展形式多样、内容丰富的主题教育实践活动，实施以政务诚信、商务诚信、社会诚信为重点的诚信建设工程，努力形成健康向上、文明礼貌、安居乐业的人文环境，为建设和谐碑林营造良好的社会氛围。

大力开展文化服务活动，整顿和规范文化市场秩序，进一步丰富人民群众精神文化生活。广泛开展全民健身运动和各类竞技体育活动，促进体育事业健康发展。严格执行《信访条例》，坚持“区长信访接待日”制度。建立健全各级领导干部定期下访、约访制度，健全联席会议、矛盾排查调处等工作机制，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，加强对信访问题的协调、督办。进一步落实安全生产责任制，加大检查整改和责任追究力度，严防发生重特大安全事故。深入开展“平安碑林”创建活动，加快社会治安综合治理防控体系建设，不断健全维稳工作长效机制，加强突发公共事件应急演练，切实提高政府应对突发公共事件的能力。建立健全人口和计划生育管理服务体系，不断提高人口素质。高度重视“双拥”工作，进一步提升“双拥”水平。发展残疾人、老龄事业，依法保障妇女和未成年人的合法权益，促进各项事业健康协调发展。

    三、加强政府自身建设，推进行政管理创新

    在新的起点上实现新的跨越，把碑林的经济社会发展不断推向前进，是全区人民的共同愿望，更是政府的重要职责。我们必须不断增强使命感和责任感，切实加强政府自身建设，谱写构建和谐碑林的新篇章。

富民为先，巩固和谐之基。民富则国安，民富则区强。政府全体工作人员必须坚持把富民作为第一追求，大力促进民营经济壮大发展，千方百计扩大就业，高度关注困难群体的安危冷暖，努力增加居民群众的工资性收入、经营性收入和转移性收入，让人民群众更多地享受发展成果。坚持以转变增长方式、提高发展质量为核心，深刻认识碑林的资源禀赋，突破发展瓶颈，优化经济结构，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，为社会和谐创造雄厚的物质基础，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。

    服务为要，强化和谐之策。政府每一名工作人员都必须把全心全意为人民服务作为我们一切工作的出发点和归宿，做到经常察民情、听民声、解民忧，真正为人民群众办实事、办好事、解难题。牢固树立“服务就是效益”、“服务就是资源”的理念，创新服务方式，丰富服务内涵，延伸服务“触角”，以真诚热情的服务、良好的工作作风、求实创新的精神，切实为企业、投资商和人民群众主动服务、用心服务、周到服务、创新服务，努力用真诚博得信赖，用服务赢得支持，更好、更优地服务于经济发展和社会进步。

    法制为矩，营造和谐之序。充分发挥法制在实现社会群体和谐、干群关系和睦、经济发展和顺方面的重要作用，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大、政协以及新闻媒体和社会公众的监督，认真办理人大建议和政协提案。创新政府管理方式，加强电子政务建设，推行阳光作业，自觉把行政权力的运行置于人民群众监督之下，努力提高办事效率和服务质量。建立健全行政责任制和绩效考核制，完善政务公开、首问负责、服务承诺和责任追究等行政效能监察制度，以严格的管理、严明的纪律，依法行政、秉公办事，赢得人民群众的信任。

    团结为重，凝聚和谐之力。深入贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，发挥人民群众的首创精神，大力营造鼓励创造、尊重创造、保护创造的良好氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径，掌握新方法，千方百计把群众工作做深、做细、做实，进一步激发广大干部群众的热情，把各方面的智慧和力量凝聚起来，最大限度地调动各方面积极性，增强社会创造活力，增进社会团结和睦，形成加快科学发展、建设和谐碑林的强大合力，开创促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

    各位代表，和谐凝聚力量，和谐激发活力，和谐成就伟业。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结拼搏，锐意进取，为构建和谐碑林而努力奋斗！