2010年碑林区人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

──2010年1月21日在西安市碑林区第十六届

人民代表大会第四次会议上

西安市碑林区人民政府区长 董劲威

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2009年，是我区在积极应对国际金融危机和复杂经济形势中抢抓机遇、加快发展的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，积极贯彻落实科学发展观，围绕“保增长、保民生、保稳定”工作大局，开拓进取，扎实工作，经济社会继续保持了良好发展态势，圆满完成了区十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

（一）区域经济快速增长

把“保增长”作为首要任务，采取了一系列措施落实中央、省市的一揽子计划和各项政策，主要经济指标均超额完成全年任务，提前完成“十一五”规划目标，经济实力显著增强。全区生产总值完成301.08亿元，增长15%；固定资产投资完成215.38亿元，增长28.6%；社会消费品零售总额完成265.12亿元，增长19.1%；地方财政一般预算收入完成17.94亿元，增长22.36%；城镇居民人均可支配收入达到19424元，增长25.3%。

项目建设强势推进。全区62个重点建设项目完成投资64.01亿元，占年计划233.27%，增长43.42%。其中，39个在建项目完成投资58.11亿元，增长54.42%。市级重点建设项目总投资25.56亿元，增长64.69%；区级重点建设项目总投资38.45亿元，增长32.09%。东窑坊低洼改造、交大逸夫外文楼等6个项目全面竣工，世纪龙城、曼城国际等8个项目提前开工建设，长安路CBD综合改造、东大街综合改造、碑林动漫产业平台3个过亿元项目全部完成年度投资计划。

招商引资成效显著。积极参加西洽会，成功举办“碑林动漫产业平台暨城市改造项目推介会”。先后组团赴日本和长三角、珠三角等地区开展招商推介活动，仲量联行、威丝曼服饰等一批知名企业在我区设立区域结算平台，沃尔玛等4家企业实现增资扩股。全年外资到位4780万美元，总量居全市区县之首；引进内资23.2亿元，提前2个月完成全年任务。

优势产业不断壮大。以东二环立丰购物广场、雁塔路万达商业广场、太白路红星美凯龙家居广场为依托的多个新型商圈逐步形成，开元商城、兴正元民生百货、东方家园等商贸企业发展良好，传统商贸业持续繁荣。充分发挥科技的支撑和引领作用，在全市率先建立市区科技创新工作会商制度，推进创新型城区建设，被确定为“陕西省可持续发展实验区”。成立西安能源与环境技术创业中心，完善科技创新服务体系，入驻企业22家。全年申报市级以上科技项目23项，争取资金1255万元。加大碑林旅游宣传推介力度，碑林博物馆、西安博物院等重点景区旅游接待量和旅游收入稳步上升，辖区酒店入住率、旅行社组接团数量不断增长。配合省市部门推进文艺路演艺基地建设，对沿街单位的业态构成、产权归属、经营面积等情况进行了详细调查摸底，西部文化城项目进展顺利，陕西敬业大厦提前开工。

特色经济加快发展。大力发展楼宇经济，毓兴综合办公楼等重点楼宇建成并招商，长安国际、金鼎大厦、西部电力3座楼宇被命名为特色楼宇，全区经典商务楼宇平均入驻率已达79%。积极打造商业特色街区，书院门—顺城巷古文化旅游街区被评为“中国特色商业街”，我区荣获“中国商业名区”荣誉称号。成功搭建西北地区首个区县级动漫产业平台——碑林动漫产业平台，先后有15家企业入驻，形成了涵盖影视动画制作、网络和手机游戏开发、动漫实训教育以及基于3G的增值服务运营等多元化产业，得到了上级部门的肯定和新华社、中央电视台等多家媒体的关注。碑林科技产业园被认定为“西安市服务外包示范园区”和“陕西省文化产业示范单位”。

（二）城市品位大幅提升

深入开展“城市建设管理提升年”活动，扎实推进旧城改造和环境综合整治，不断完善区域服务功能，城区综合承载力进一步提高。

城市建设力度加大。东大街综合改造进展顺利，对大差市十字、尚俭路西北角、省水电设计院东侧三个地块实施拆迁，东门里商贸中心项目主体封顶。棚户区改造步伐加快，张家五村、张家西村完成整村拆除工作，乐居场安置楼建设顺利启动，东窑坊拆迁户回迁工作全面完成。东南二环立交开工建设，太白路与友谊路十字、文艺路与友谊路十字过街天桥交付使用。

城中村改造成效显著。完成祭台村、边家村、旅馆村、白庙村等9个村的整村拆除，拆除面积175.68万平方米，涉及拆迁群众2916户、7201人。新开工建设面积累计297万平方米，其中安置房建设面积累计118万平方米，竣工面积累计25.65万平方米。我区提前两年完成辖区所有城中村拆除工作，在全市率先成为无城中村城区，拆迁改造经验被《人民日报》、《新华社内参》、《陕西日报》等各大媒体专题报道，累计已有270个市区来我区考察学习。

城市管理不断加强。加大城市容貌整治力度，累计投入2.75亿元，对朱雀路、雁塔路等9条重点道路和三学街片区333栋、近80万平方米的建筑物立面进行提升整治，拆除户外广告156处，整治门头牌匾1450块。投入1185.43万元，进一步改善市容环卫设施。实行巩固“创卫”成果长效管理办法和责任追究办法，“四城联创”工作不断深化。积极开展大植绿活动，栽植苗木90余万株、大树495棵，新建绿化小广场4个，全区新增绿地面积15万平方米，顺利通过“国家园林城市”创建验收。加强非法占道经营和建筑垃圾清运秩序管理，完善野广告治理工作机制，城市管理标准化执法工作全面推行。集中开展道路交通秩序综合整治行动和交通事故预防行动，全区交通秩序得到有效改善。狠抓节能减排，万元生产总值能耗降低5.65%，二氧化硫削减196吨，化学需氧量削减4.5吨，全面完成市上下达的任务。

（三）群众生活持续改善

始终把群众需要作为第一信号，积极实施“百姓工程”，全面完成年初确定的“十件实事”，人民生活品质不断提升。

就业再就业工作成效明显。进一步完善和落实就业再就业政策，千方百计扩大就业。城镇新增就业39439人，其中下岗失业人员再就业17690人，“4050”人员再就业8653人，开发公益性岗位3890个。加大失业人员培训力度，共培训19372人，其中再就业培训9942人，创业培训1812人。完善小额担保贷款工作机制，全年放贷1858万元。实施全民创业“1143”工程，以创业带动就业的倍增效应得到有效发挥。

社会保障体系进一步完善。以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为重点，实现了参保范围和参保人群的广覆盖。城镇居民医疗保险累计参保登记20.7万人，养老保险扩面9956人，城镇职工医疗保险参保51508人，失业、工伤、生育保险分别参保43766人、28900人、32582人，城镇未参保集体企业超龄人员参保1731人。强化动态管理下的应保尽保，全区低保在册对象已达10409户、20587人，累计发放低保金5855.2万元。将“朝阳工程”教育资助范围扩大到高中阶段，共发放资助金127.2万元。为5100名“三无”人员和部分低保户、困难家庭中70岁以上老人和残疾人发放了总计201万元的医疗卡，为200名“鳏寡孤独病残”的贫困老人每人提供1000元的家政扶助服务。设立了全省首家以医疗机构为依托的养老机构——碑林区第一爱心护理院，累计接收120余人。发放临时救助金178万元，廉租住房累计保障2485户，实物配租233户。充分发挥区慈善会救助补充作用，发放善款、善物价值近28万元，受惠困难群众1061人。

安全稳定态势平稳。扎实开展区级领导干部大接访和百名处级领导干部大下访活动，共接待群众来访566批4244人次，处级领导干部下访768人次，有效化解了一批矛盾纠纷。集中开展了“重信重访问题专项治理”、“百日矛盾纠纷大排查大化解”等活动，重点解决了一批多年来久拖未决的疑难案件，信访总量持续降低，群体性突发事件同比下降65.8%。高度重视安全生产，加强日常监管，深入开展“三项行动”，加强“三项建设”，全区无重特大安全事故发生。大力构筑立体防控网络，开展专项行动，圆满完成国庆安保任务，全年刑事立案5262起，同比下降16.79%，破获各类刑事案件2997起，同比上升27.68%，群众对社会治安的满意率达到89.7%，平安创建实现了争先进位的目标，荣获“陕西省平安建设先进区”称号。

（四）社会事业协调发展

更加注重统筹协调，在推动经济快速增长的同时，大力促进各项社会事业发展。

教育事业稳步提升。推进教育教学改革，注重学生全面发展，中考、高考继续处于全省领先位置，荣获省级“双高普九”工作先进区。不断提高基础教育水平，英才中学、西铁国际中学、阳光中学三所学校晋升为省级标准化高中。进一步改善办学条件，“中小学校舍安全工程”全面开展。投资1.2亿元，对铁一中、小雁塔小学等4所学校的教学楼进行建设和改造。完善教育教学科学评价、综合考核体系，完成教师绩效工资改革。全面落实各项教育惠民政策，免除义务教育阶段学杂费1873万元，为157名大学生办理生源地助学贷款93万元。投入36万元，实施了针对困难家庭学生的“蛋奶工程”，惠及学生近万名。

医药卫生事业健康发展。进一步健全社区卫生服务网络,全面完成社区卫生服务中心信息化建设和14个社区卫生服务站标准化建设，实现社区卫生服务以街办为单位的全覆盖，方便了居民群众就诊。拓展社区卫生服务内涵,开展了全民建档、慢性病防治、65岁以上老人免费体检等一系列便民、惠民公共卫生服务。加大传染病防控力度，对中小学生等重点人群进行甲型H1N1流感疫苗接种。强化食品药品监督管理，开展多种形式的专项整治活动，食品药品市场秩序得到进一步规范，全年未发生食品药品安全事故。

社区建设扎实推进。投入226万元，对印花布园、开通巷等8个社区办公用房进行标准化、规范化建设，全区50%以上的社区基本达到省级示范社区标准。在全省率先实施社区管理体制改革，建立8个街道民政工作站，在全区100个社区推行社区工作服务站管理模式，形成社区党组织、居委会、工作服务站协调统一、相互补充的“三位一体”社区工作新格局，有力地推进了和谐社区创建工作，荣获“全国和谐社区建设示范区”荣誉称号。

其他社会事业全面进步。圆满完成全区第二次经济普查工作，为制定“十二五”规划奠定了基础。开展人口计生“优质服务年”活动，大力推进信息化建设，流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局基本形成，“计划生育示范社区”创建工作进展顺利。加快实施人才强区战略，建立区高层次人才信息库，圆满完成《碑林区人才发展规划》课题研究和20名公务员、60名事业单位工作人员的招录培训。完成全区《非物质文化遗产保护名录》的编订工作，16个项目进入国家和省市级名录，东仓鼓乐社、大吉昌鼓乐社作为西安鼓乐的一部分，被列入“人类非物质文化遗产代表作”名录。广泛开展群众文化体育活动，大力发展社区体育，建成11条社区全民健身路径。积极参加市第十四届运动会，获团体总分第一名。征收残疾人保障金2560万元，安置1807名有劳动能力的残疾人就业，为1153名重度残疾人免费办理了城镇居民医疗保险，创建“全国残疾人社区康复示范区”工作稳步推进。高度重视国防动员建设，区国防动员委员会荣获“陕西省国防动员先进单位”荣誉称号。加强档案基础建设，顺利通过国家二级综合档案馆验收。积极推进妇女儿童工作，被评为“陕西省妇女儿童工作先进区”。物价、老龄、交通、人防、双拥、地方志、民族宗教等工作也取得新成绩。

（五）政府自身建设不断加强

自觉接受人大、政协监督，认真办理省、市、区人大代表建议、政协委员提案181件，办结率、满意率达98%以上。围绕“科学发展建五宜，率先发展创一流”实践载体，深入开展学习实践科学发展观活动。充分发挥区基投公司融资平台作用，实际利用信贷资金4.48亿元，为“提升年”活动、“天网工程”、教学楼建设等10个项目提供信贷支持。组建区信用担保公司，西安民生小额贷款公司已上报省金融办等待批复，努力解决辖区中小企业融资难问题。严格政府投资项目监管，认真开展投资建设项目审计监督。积极稳妥地开展政府机构改革，进一步转变政府职能，理顺职责关系，优化组织结构，政府工作部门精简为23个。加强信息化建设，门户网站信息公开力度加大，服务功能不断提升，在全国区县政府门户网站评估考核中名列第33名。区、街、居社区网络服务平台基本建成，社区信息化系统应用不断深入，加载人口信息近30万人。政务大厅窗口作用有效发挥，办理群众咨询及各类审批事项8760余件次。“五五”普法扎实推进，行政应诉与复议案件及时办结，行政争议有效化解，政府法制建设不断加强。全面提升应急管理工作水平，被评为“陕西省应急管理先进单位”。积极开展廉政建设，依法惩治腐败，全年立案4件，结案4件。查处群众投诉2件，“四乱”整治成效明显。

各位代表，过去的一年非比寻常，我们在应对危机中把握主动，经受了严峻考验，克服了种种困难，实现了全区经济社会又好又快发展。这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警、企事业单位，向老干部和所有关心支持碑林发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

过去一年的成绩令人鼓舞，但我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在不少困难和问题：经济回升的基础还不牢固，加快发展的压力依然很大；产业优化升级的步伐还需加快，科技、文化优势还未充分转化为经济优势；改善民生的任务十分艰巨，解决就业、看病、上学等热点问题的办法还不够多；各种社会矛盾和不稳定因素依然存在，信访稳定的形势还比较严峻；部分政府工作人员的服务意识还不强，办事效率有待于进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、今年政府工作的总体要求和预期目标

2010年是我区实施“十一五”规划的最后一年，也是我们抢抓机遇、率先发展的重要一年。从国际看，世界经济逐步趋稳，步入了复苏进程，有望实现恢复性增长。从国内看，中央明确提出继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，调结构、促消费成为经济社会发展的主要抓手。从省市看，今年国家将出台西部大开发新的十年规划，工作重点将由“打基础”更多地转向“兴产业”；《关中—天水经济区发展规划》的批准实施，标志着关中的发展已提升到国家战略层面；沣渭新区、泾渭新区的成立，使“西咸一体化”实质性推进，这些都预示着陕西、西安迎来了发展的历史新机遇。从我区看，当前，正处于重要的经济转型期和战略机遇期，具有实现科学发展、率先发展的比较优势：一是核心区位优势。随着《关中—天水经济区发展规划》的实施，西安的核心城市地位和国际化大都市定位更加显现，碑林作为西安的中心城区之一，无疑迎来更大的发展机遇。二是基础建设优势。近几年，我区通过实施“大保护、大拆迁、大建设、大发展”战略，提升了城区品位，拓宽了发展空间，承载经济社会发展的基础更加坚实。三是产业蜕变优势。经过多年的培育和发展，我区的楼宇经济、商业特色街区已初具规模，以动漫产业为代表的产业升级正在加快进行，高技术含量、高附加值的产业结构调整，为我们做大、做强区域经济增添了无比的信心。四是人文环境优势。我区人才资源丰富，干部素质较高，干事创业、争创一流的目标明确，团结进取、率先发展的氛围浓厚，为我们加快发展提供了强大的动力源泉。我们要坚定信心，发挥优势，迎难而上，在战胜困难中赢得先机，在率先发展中赢得主动。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议精神和省市安排部署，全面落实科学发展观，深入开展“环境提升年”活动，加快产业优化升级步伐，不断完善城区功能，更加注重改善民生，保持社会和谐稳定，推动碑林经济社会更好更快发展，为“十二五”规划启动实施奠定坚实基础。

综合各方面因素，今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.2%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长17%，地方财政一般预算收入可比增长16%，规模以上工业增加值增长5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民可支配收入增长13%，人口出生率和自然增长率分别控制在7.95‰和5.5‰以内。

围绕上述目标要求，今年政府工作将牢牢把握以下几点：

——坚持特色立区。狠抓机遇，调整优化产业结构，发展壮大特色经济，增创区域经济发展新优势，不断打造特色鲜明、效益突出的区域经济品牌。

——坚持项目主导。强化项目引领发展的意识，继续完善项目包抓机制，把项目建设和招商引资相结合，以项目促进产业升级，提高发展水平。

——坚持民生为重。更加关注就医、上学、就业等关系群众切身利益的热点、难点问题，集中财力改善民生，切实办好经济社会急需、人民群众急盼的民生实事，共享改革发展成果。

——坚持环境优先。按照服务型政府的要求，积极强化服务意识，严格实行服务“问责”，切实提升服务效能，打造良好发展环境。

三、2010年主要工作

今年，区政府将认真梳理“十一五”规划目标完成情况，确保各项任务全面完成，同时加强调查研究，广泛听取意见，高标准地做好“十二五”规划编制工作。2010年区政府将着力抓好以下七个方面的工作：

（一）继续保持合理投资规模

紧紧围绕国家和省市支持发展的领域，以项目建设为重点，以招商引资为手段，加大投资力度。今年固定资产投资要达到250亿元以上。

狠抓重点项目建设。充分把握宏观经济政策的连续性和稳定性，更加注重投资项目的质量和效益。健全完善项目管理和服务机制，继续推行区级领导联系重点项目、重点跟踪服务和研判会议制度，及时协调解决相关问题，确保项目建设进度。积极推动商贸项目升级提档，抓好业态整合，加快长安国际广场、西安珠江时代广场等33个商贸项目的建设进度，不断提升商业设施的档次和品位。狠抓资金到位，积极争取上级配套资金，加强与金融机构的合作，鼓励和引导社会资金投入，努力拓宽项目资金筹措渠道。今年共征集各类重点项目79个，总投资397.75亿元，年度计划投资52.34亿元。

加大招商引资力度。拓宽招商渠道，创新招商方式，进一步加大招商引资工作力度，保持引资规模稳定增长。以城改商业项目为重点，以驻区单位外迁为契机，加大资源整合力度，加强策划包装推介，着力引进一批旗舰商业项目。围绕长安路CBD建设，积极引进国际经营管理理念、行业规范和国际性服务人才。继续优化招商引资环境，不断完善招商激励机制和服务体系，全面提升招商服务水平，确保招商项目引得进、留得住、发展快。更加注重发挥行业协会、各类商会的作用，强化以商引商。积极参加省市举办的各类经贸活动，通过节会招商、定向招商、专题招商等形式，加强对外交流与区域合作，提升招商质量和效率。全年实际利用外资3500万美元，引进内资20亿元。

（二）加快优势产业和特色经济发展

进一步发挥资源禀赋优势，抓住《关中—天水经济区发展规划》实施的历史性机遇，着力提升优势产业和特色经济发展水平，促进产业优化升级。

推进科技产业发展。以全市统筹科技资源改革示范基地建设和我区创建“全国可持续发展实验区”为契机，积极争取优惠政策和支持资金。建立政府与驻区高校、科研院所联动机制，开展现代服务业科技行动，大力发展智力密集型专业技术服务业。以西安能源与环境技术创业中心为依托，进一步加强公共技术平台建设，构建产业技术联盟，推动中小科技企业发展。

促进旅游和文化产业发展。加大碑林旅游宣传力度，完善营销机制，加强旅游产品开发，深入开展旅游市场秩序整治。编制全区《旅游服务功能规划》，建立全市首家中心城区“旅游咨询服务中心”，积极做好旅行社分支机构规范管理和星级酒店评选初审、推荐工作。全面启动三学街地区商旅文项目，打造我区对外“新名片”。配合省市部门对文艺路统一规划、整体改造，各方联动，板块推进，实质性启动文艺路演艺基地建设。

积极发展“楼宇经济”。在全面调查掌握全区楼宇状况的基础上，研究制定楼宇经济发展规划，完善配套扶持政策，着手建立楼宇经济发展指数评价体系。大力开展旧城改造商业项目招商，想方设法盘活闲置楼宇资源，切实提高新建楼宇入驻率和单位面积产出效益。

着力打造商业特色街区。制定商业特色街区发展规划，引导特色街区发展壮大。吸引国际知名品牌在东大街沿线聚集，打造西北精品商业街。加快综合改造和商业开发步伐，推进友谊路沿线商贸业发展。启动竹笆市街区建设，力争年内建成运营。以街景整治为契机，对现有特色街区进行改造提升，进一步凝聚雁塔路、顺城巷等街区的人气、商气。

加快碑林科技产业园发展。加大对软件服务外包、动漫及相关产业的扶持，积极引进国际动漫品牌企业，逐步完善产业链，将碑林科技产业园打造成为创意产业的示范区、动漫体验的新基地。依托碑林动漫产业平台，加快动漫影视、网络游戏等数字产品的研发，着力培育具有中国文化、陕西特色的动漫支柱企业。推进星光一路文化创意示范街区建设，实现动漫、创意产品及其衍生品的市场化开发与销售。

大力发展“飞地经济”。抓住市政府支持城三区在远郊区县发展“飞地经济”的重要契机，尽快制定《共建协议》和总体发展规划，制定招商引资、人才引进、收益分配等方面的优惠政策、具体办法，积极争取技术创新、技改贴息、中小企业贷款担保和风险投资等方面的资金支持，切实加强合作，集中力量发展优势产业。

（三）加大城市建设管理力度

把加快城市建设、加强城市管理作为“五宜”城区建设和“环境提升年”活动的关键环节和重要领域来抓，增加资金投入，加大工作力度，进一步提升城市品位。

加强城市基础设施建设。尽快建设已完成旧城改造拆除的仁义路、经八路、体育南路等24条市政道路。对部分背街小巷和社区出入口进行打通修缮，对全区破损路面进行整修。东南二环立交全面竣工并交付使用，配合市政部门建设东门立交。加大协调力度，消除城区内涝和积水点，建成2个应急避难场所。在已实施的24个城改项目中，逐步建设40座公厕。

加快东大街综合改造步伐。沿东大街建设端履门、大差市、东门里3处地下通道。对炭市街至公安碑林分局段、大华饭店周边2个地块实施拆迁改造，对已拆迁的3个地块进行补建、新建。更新市政公用设施，开展道路线缆落地工作。完成东门里商贸中心项目主体建设并全面运营。

深化城中村改造工作。将城中村改造工作重心由大拆迁转向大建设、大回迁，建设放心楼，温暖百姓心。完成仁义村、黄雁东村、东何家村、北沙坡村、星火村5个村的回迁安置工作，力争完成刘家庄、皇甫庄回迁安置工作，安置房新开工面积45万平方米，竣工面积60万平方米，实现1.5万人回迁目标。对开发建设项目尽快完善规划、土地、施工等各种手续，注重项目管理，为项目建设创造良好环境。积极探索组织回迁、物业管理新模式，制定科学规范、行之有效的回迁安置管理措施。

扎实做好其他方面的改造。加快棚户区改造步伐，对顺城巷13个地块、18处建筑物进行拆除和整治改造，完成夏家庄的拆迁和张家西村、张家五村安置楼的主体建设。积极争取全市试点，对主要道路两侧破旧民宅、商宅进行改造。围绕申遗，打通荐福寺出入口，提升小雁塔周边环境。继续对城市交通节点进行改造，完成环城南路与文艺路十字西南角项目的主体建设，完成朱雀路与友谊路十字东南角项目的拆迁任务并开工建设。

继续开展“城市建设管理提升年”活动。扩大提升工作范围，完成二环内城市一、二类干道，部分三类道路和背街小巷的整治。投入2亿元，对友谊路、太乙路、太白路、兴庆路等11条道路的建筑物立面、门头牌匾、户外广告进行整治，实施“平改坡”和拆墙透绿。积极开展道路架空线缆落地工作，完成雁塔路、和平路的电力沟道建设，完成南二环、朱雀路等8条道路线缆整治。对东大街、南大街、长安路、南二环等9条主干道，南门广场及其周边，兴庆宫公园进行夜景亮化。

推进城市精细化、高水平管理。围绕“四城联创”目标，巩固深化“创卫”成果长效管理机制，认真做好“国家卫生城市”复查的各项迎检整治工作。严格对照“国家环保模范城市”标准开展工作，确保各项指标达标。加大对市容环卫设施的投入，更新一批环卫和绿化管护车辆，更换果皮箱1000个，新建垃圾压缩站2座、保洁员公寓3座。认真开展大植绿活动，增绿16万平方米。进一步整治规范交通秩序，严厉打击电动三轮车、电动自行车非法载客行为，以醉驾、超速、乱停乱放等机动车违法行为为重点，开展专项整治行动，提高城市通行能力。继续加大渣土车野蛮拉运、占道经营、违法建设及乱搭乱建拆除等治理力度，提升城市环境秩序管控水平。积极推行标准化执法，着力提高城市管理的效能。狠抓节能减排，确保万元生产总值能耗降低5%，二氧化硫和化学需氧量排放量全面完成“十一五”目标任务。

（四）进一步加强社区建设

以群众共同需求、共同利益为纽带，构建资源共享、优势互补、多方受益的社区服务工作新格局。

加快硬件建设。继续加大资金投入，采取新建、扩建、资产置换或购买等方式，按照“四室三站一场”设置标准，建设5个标准化社区办公用房。在实施旧城改造、大型住宅区建设时，提前规划社区办公用房，认真抓好城中村改造回迁小区的社区办公用房建设，满足群众需求。

提高服务能力。按照“政府搭台、街道和社区主办、社会各界广泛参与”的工作思路，抓好“一网一话一册”便民服务工程，努力实现社区服务的网络化、社会化、市场化，打造“10分钟便民生活圈”。充分发挥街道、社区工作服务站的作用，建立和完善“一站式”、“一厅式”服务和办公体系，为群众提供优质的政府公共服务。积极推行“社区365工作法”，拓展社区服务内容，不断提高社区“一居一品”档次。

提升管理水平。广泛开展“星级社区”创建活动，努力打造一批硬件好、服务优、群众满意的示范社区。理顺社区“三位一体”工作机制，加快内部资源整合，合理调整工作力量，切实提高社区工作效率。加强政府指导，完成第四届社区居委会换届选举工作。扎实做好“撤村建居”社区的过渡工作，强化“撤村建居”社区居民的城市意识、社区意识。

（五）更加注重改善民生

把改善民生作为必须突出抓好的头等大事，扩大就业解民忧，完善保障顺民意，构筑平安稳民心，不断提升人民生活品质。

认真抓好就业创业工作。积极落实各项就业政策，加大财政对公共就业服务的支持，狠抓大学生、下岗失业人员和进城务工人员就业难问题。充分发挥新型三级劳动保障工作平台作用，强化职业介绍、就业指导、技能培训，优化人力资源市场管理，切实维护劳动者合法权益。以全民创业“1143”工程为重点，建立健全全民创业服务体系。完善失业保险、低保制度与促进就业工作相互衔接、保中有促的联动机制，强化动态管理，形成援助零就业家庭和就业困难人员就业的长效机制。全年城镇新增就业14300人，其中下岗失业人员再就业5060人。

切实提高社会保障能力。以实现“人人有保障”为目标，以非公经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，不断完善参保制度，简化参保流程，扩大社会保险覆盖范围。城镇居民医疗保险参保登记稳定在22万人，完成养老保险扩面5500人，城镇职工医疗保险参保53100人，失业、工伤、生育保险分别参保43916人、30580人、34320人。继续做好低保工作，在应保尽保、动态管理的基础上，不断巩固低保工作规范化管理成果。完善城镇低收入家庭住房保障制度，为2650户住房困难的低保和低收入家庭发放住房补贴。积极实施“励志计划”，将“朝阳工程”援助对象扩大到品学兼优的困难家庭子女。深入开展医疗救助，逐步将救助对象从低保户扩大到低收入家庭。探索医疗救助与社区卫生服务中心的衔接互动，利用居民医保平台，实现低保对象就诊“一站式”服务。成立“居家养老互助会”，为特困、残病老人上门提供理发、卫生清理等服务。继续按照“政府购买服务”的思路，为辖区内的“三无”老人、低保老人提供家政服务。多方筹集善款、善物，进一步发挥区慈善会的救助补充作用。

全力维护社会安全稳定。着眼基层利益冲突和社会矛盾的“源头”，进一步完善诉求表达、矛盾化解和权益保障机制，建立区人民群众信访大厅。深化人民调解工作，推广社区“闲事长”协会制度，着力协调利益关系、疏导社会矛盾，把问题化解在萌芽状态。继续保持安全生产高压态势，进一步落实“两个主体”责任，创新监管手段，抓好安全隐患排查整改工作，实现“两确保、一减少”目标，促进全区安全生产形势的持续稳定。扎实推进“平安建设”，强化治安防范措施，着力抓好居民小区技防建设，加大重点地区和复杂场所的整治力度，依法打击“两抢一盗”等多发性犯罪，不断提高维护社会治安的能力，切实增强人民群众的安全感。

（六）促进各项社会事业协调发展

按照经济社会协调发展的要求，把发展各项社会事业摆在更加突出的位置，加大力度，突出重点，强化举措，狠抓落实。

加快发展教育事业。高标准、高质量推进“中小学校舍安全工程”，确保完成全年工程建设任务。完成祭台村小学、仁厚庄小学、永新小学的改造和新建工作。加大资源整合力度，促进教育均衡发展。以等级办学为契机，全面推进“名师、名校、名校长”工程。深入实施素质教育，继续深化新课程改革，促进学生全面发展。积极完善目标考核制度，提升教育教学管理水平。加大投入力度，改善职业学校办学条件。加强规范引导，强化监督管理，促进教育培训业健康发展。

提高医疗卫生服务水平。以创建“全国社区卫生服务示范中心”为契机，不断提升社区卫生服务能力。落实国家9大项公共卫生服务内容，在9个社区卫生服务中心推行就诊患者健康温馨提示处方，配备双向转诊直通车，建立与上级对口支援医院的绿色通道，方便群众就诊。重点实施“全科医师团队”上门服务、主动服务工作模式，提升整体服务水平。加强传染病防控，做好甲型H1N1流感监测和预警分析，提高突发卫生事件应急处置能力。

加大食品药品监管力度。深入开展专项整治行动，强化食品、保健品和化妆品监管。加强药品和医疗器械的生产、流通、使用环节的行政监督和技术监督。培育诚信市场，推进诚信经营体系建设，实施食品、药品经营单位的诚信分级管理，通过舆论监督、社会监督和行政监督促使企业诚信经营。加强粮油市场监督管理，抓好放心馒头工程，建设100个放心馒头示范店。

狠抓人口计生服务管理。积极做好国务院《流动人口计划生育工作条例》、《陕西省人口和计划生育条例》的宣传培训和贯彻落实工作。围绕提高出生人口素质和育龄妇女健康水平，实施“优生促进工程”和“母亲健康工程”，推进出生缺陷一级干预，大力开展免费婚前检查和孕前优生筛查工作。加强流动人口计生服务管理，巩固拓展“一盘棋”工作格局。加大综合治理出生人口性别比工作力度，全面推行出生实名登记制度，严厉查处“两非”行为。

积极推进其他社会事业发展。抓好基层文化阵地建设，出台《关于加强公共文化服务体系建设的实施意见》，深入开展公共文化示范活动，丰富群众精神生活。全面落实国务院《全民健身条例》，大力开展全民健身运动，新建5条社区健身路径。建设残疾人综合服务中心，完成区残疾人安养院征地工作，创建“全国残疾人社区康复示范区”。加强价格监测和对价格形势的分析判断，重点抓好教育、医疗等民生领域的专项价格检查，做好价格鉴定认证工作。认真开展全区第六次人口普查工作。大力开展省级“双拥模范区”创建活动。人事、人防、档案、交通、妇女儿童、人民武装、民族宗教等也要创造性地开展工作。

（七）切实加强政府自身建设

按照行为规范、运转协调、公正透明、务实高效的要求，以机构改革为契机，以软环境建设为重点，积极改进政府工作，努力建设有作为、负责任、人民满意的政府。

加强制度建设。把产业优化升级、特色经济培育、科技成果转化、城区容貌提升等方面工作，纳入制度建设范畴。细化国有资产管理、社会矛盾化解、行政许可审批、政务信息公开等已有制度，高度重视群众关心的安全生产、促进就业、社会保障等社会事业发展方面的制度建设，依靠制度推动经济社会率先发展、科学发展。

健全落实机制。在决策方面，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、决策评估和责任追究机制，努力提高决策的民主化、科学化水平。在监督方面，拓展接受人大、政协监督及司法监督、新闻监督和社会公众监督的渠道，在广泛接受监督中提高行政水平。在考核方面，突出建立符合科学发展观的绩效考核体系，以科学的考核机制降低运行成本，提高工作绩效。

提升服务水平。深入开展以“优环境、强服务、提效能、建五宜”为主题的“环境提升年”活动，在营造更具吸引力和竞争力的发展软环境上求突破。进一步强化服务意识，提升工作标准，完善落实措施，使投资环境明显优化，服务质量明显好转，行政效能明显提高，工作作风明显改进，着力打造全市、全省乃至全国“环境最优、服务最佳、效率最高”的优质服务城区，不断增强碑林的软实力和竞争力。

提高执行能力。完善有利于促进各项工作落实的制度，健全政府部门合力抓发展的工作机制。将绩效考核与行政问责、行政监察、审计监督结合起来，充分发挥绩效考核的导向作用和激励约束作用。坚决杜绝“不作为”和“乱作为”现象，确保定下来的事雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作一抓到底、抓出成效。加强行政效能监察，做到有责必问，有错必究。加大教育培训力度，提高公务员队伍素质和执行能力。

各位代表，回顾过去，我们携手并肩，克难奋进；展望未来，我们满怀希望，信心百倍。让我们以科学发展观为指导，在区委的领导下，团结和依靠全区人民，坚定必胜信心，把心思凝聚到干事业上，把本领用在促发展上，把功夫下在抓落实上，凝心聚力，顽强拼搏，扎实工作，为早日实现“五宜”城区目标而努力奋斗！