2011年碑林区人民政府工作报告

──2011年1月19日在西安市碑林区第十六届人民代表大会第五次会议上

西安市碑林区人民政府区长 董劲威

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《碑林区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(草案)一并审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展回顾

过去的五年，是我区发展历程上承前启后、继往开来的五年，是全区上下抢抓机遇、加快发展的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府以科学发展观为指导，以建设“五宜”城区为目标，积极应对国际金融危机和复杂经济形势，把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，大力推动碑林科学发展、率先发展，全面超额完成了“十一五”确定的各项目标任务。

（一）综合经济实力显著增强

“十一五”期间，我区主要经济指标保持两位数以上的增长速度，区域经济进入全面提速、加快转型的新阶段。经济保持快速增长。全区生产总值2010年预计达到343.77亿元，年均增长18.68%，是2005年的2.35倍;固定资产投资累计完成875.37亿元，2010年预计达到275.69亿元，年均增长32.54%，是2005年的4.09倍;社会消费品零售总额预计达到285.3亿元，年均增长16.83%，是2005年的2.17倍;地方财政一般预算收入先后突破10亿、20亿元大关，2010年达到21.66亿元，年均增长23.22%。项目建设成果丰硕。实施重点建设项目150个，投资亿元以上的项目95个，列入省、市重点建设项目的28个，总投资454.46亿元;其中西何家村综合改造、长安国际广场等48个涉及旧城改造、现代商贸和社会事业的重点项目相继建成投用。招商引资步伐加快。共引进外商直接投资企业42家，入驻我区的世界500强企业已达32家，沃尔玛、神州数码等一批知名企业先后在我区设立区域结算平台。实际利用外资总额2.22亿美元，与“十五”期间相比增长435.34%;引进内资112.39亿元，年均增长7.3%。优势产业发展壮大。大力发展商贸服务业，东大街、南大街等传统商业街区持续繁荣，以立丰购物广场、万达商业广场、红星美凯龙家居广场为依托的多个新型商圈逐步形成，商贸大区地位凸显，荣获西北地区首家“中国商业名区”称号。在全市率先建立市区科技创新工作会商制度，统筹科技资源力度加大，被确定为“陕西省可持续发展实验区”。启动文艺路演艺基地建设，谋划文化创意产业新发展。碑林博物馆、西安博物院2010年接待人数均超过40万,辖区酒店入住率、旅行社组接团数量不断提高，旅游业增长有力。特色经济迈上新台阶。命名经典商务楼宇26栋，平均入驻率达75%，楼宇经济发展规模持续壮大。建成专业特色街区16条，其中中国著名商业街1条，中国特色商业街2条，西安特色商业街3条，特色商业街区建设档次不断提升。动漫产业发展迅猛，成功创建陕西动漫产业平台，跻身西安国家服务业综合改革试点城市六个创新型聚集区。碑林高陵产业园框架协议正式签定，飞地经济加快推进。

（二）城区面貌明显改善

“十一五”期间，我们坚持市场化运作和政府融资相结合，高标准实施旧城改造，精细化推进城市管理，城区建管水平不断提升，区域承载能力日益增强。城市基础设施更加完备。拓宽劳卫路、永宁路等24条支干线，整修北柳巷等105条背街小巷。积极开展“三年大植绿”行动，人均公共绿地面积达到7.8平方米，是2005年末的1.08倍。投入5048.47万元建成垃圾压缩站18座、公厕59座，购置环卫车辆71台。投资6.66亿元，对雁塔路、朱雀大街等65条道路、686栋建筑进行了提升改造，城市建设管理提升年活动走在全市前列。旧城改造取得阶段性进展。提前两年完成李家村、北沙坡村等22个城中村的整村拆除，完成乐居场、张家西村等7个棚户区的拆迁任务，在全市率先成为无城中村城区，创造了城改“碑林模式”。全区所有城改项目安置楼开工建设，仁义村等10个城中村和东窑坊等2个棚户区的回迁安置全面完成，回迁群众11266户、4万余人。完成东大街8个地块拆迁，拆除面积11.46万平方米，东门里商贸中心项目运营招商，万达新天地项目正式启动，东大街综合改造进展顺利。全面完成顺城巷历史街区改造，传统民宅在改造中得到有效保护。城市管理水平大幅提升。以“四城联创·碑林争先”为目标，按照“示范带动、整体推进、全面达标”的创建思路，先后开展了一系列创卫、创园、创模、创文专项整治活动，为全市获得国家卫生城市、国家园林城市、省环保模范城市作出了积极贡献。坚持网格化管理、人性化执法，“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系初步形成。节能减排和环境保护扎实推进，万元地区生产总值能耗累计下降19.6%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减14%、27%。

（三）社会各项事业全面发展

“十一五”期间，我们更加注重经济社会协调发展，不断强化公共服务，创新社会管理，社会各项事业取得新进步。坚持教育优先发展，率先通过全省“双高普九”评估验收，省级示范性、标准化高中分别达3所、13所，中高考成绩始终保持全省领先;大力发展职业教育和学前教育，各类教育均衡发展;加快中小学校舍安全工程建设，新建教学楼面积8.64万平方米，加固改造校舍面积13.71万平方米;全面落实教育惠民政策，免除义务教育段学杂费3720万元，“蛋奶工程”惠及学生万余名。加强社区卫生服务体系建设，建成9个社区卫生服务中心和14个社区卫生服务站;积极落实社区卫生服务“五免”政策，开展社区卫生服务中心与各大医院“双向转诊”，推进全科医师团队进社区工作，荣获“全国社区卫生服务示范区”称号。加大社区建设力度，投入1040余万元，完成29个社区办公用房规范化建设，标准化社区达到65%，荣获“全国和谐社区建设示范区”称号。积极开展精神文明创建活动，国家、省、市级文明单位已达270个，荣获“省级文明城区”称号。坚持开展“乐民文体活动”，新建35条、更新9条社区全民健身路径，公共文体生活更加丰富。扎实开展“双拥”工作，荣获省、市“双拥模范区”七连冠。大力推动老年人、妇女儿童、残疾人工作，分别荣获“全国老龄工作先进区”、“全国妇联基层组织建设示范区”和“全国残疾人社区康复示范区”称号。人事、物价、档案、交通、人防、人口计生、人民武装、民族宗教、食品药品监督等工作也取得新成绩。

（四）保障和改善民生成效突出

“十一五”期间，我们始终坚持把改善居民群众生活作为政府工作的出发点和落脚点，认真办好为群众承诺的实事、好事，居民群众幸福指数不断提升。就业再就业工作扎实推进。大力开展全民创业，不断完善就业、创业服务体系，拓宽就业渠道，增加就业岗位，解决就业难题，城镇登记失业率控制在4.5%以内。累计新增城镇就业71047人，其中下岗失业人员再就业35321人，就业困难人员再就业16298人;累计完成职业培训28144人，其中就业技能培训24301人，创业培训3843人，发放小额担保贷款4101万元。社会保障体系日趋完善。加大对社会保障的资金投入，区财政用于社会保障累计支出12.98亿元。不断扩大养老、城镇居民医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，参保人数累计达到8.4万、20.66万、4.38万、2.91万、3.35万。实施分类施保，强化动态下的应保尽保，累计发放低保金2.44亿元。稳步推进“朝阳工程”、“夕阳工程”，累计发放教育资助金432.2万元;通过政府购买服务的形式，为600余户老人家庭提供家政扶助服务5.3万小时。深入开展廉租住房保障工作，为2841户进行实物配租和租金补贴，共发放补贴579.4万元。积极支持慈善事业，区慈善总会累计筹集发放善款200余万元。社会大局平安稳定。设立区信访接待中心，实行领导干部接访、约访、下访包案制度，着力化解矛盾纠纷，信访总量持续下降。深入开展安全生产“三项行动”，加强“三项建设”，未发生较大及以上安全生产事故。投入1.48亿元建设“天网工程”，组建专业群防队伍，开展治安复杂地区专项整治，圆满完成北京奥运会、新中国成立60周年等特殊时期安保工作，荣获“陕西省平安建设先进区”称号。

（五）政府自身建设不断加强

认真接受区人大、区政协和社会各界的监督，及时向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，办理建议、提案共1056件，办结率100%。全力抓好《行政许可法》、《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实，全面完成“五五”普法工作，依法治区深入推进。以环境提升年活动开展为契机，健全工作落实机制，完善目标考评办法，服务效能进一步提升。投入430万元对全区电子政务网络进行改造，被信息产业部和国信办确定为“中欧信息社会”示范项目试点单位，政府工作透明度明显增强。修订完善突发公共事件应急预案，有效处置了5.12地震、甲型H1N1流感等突发公共事件，被评为“陕西省应急管理先进单位”。积极拓宽政府融资渠道，成立区基础设施建设投资管理有限公司，为城市管理提升年活动、东大街改造等融资6.7亿元。狠抓党风廉政建设责任制落实，加强用地、工程招投标等领域的监察，加大政府投资项目的审计监督力度，切实做到廉洁勤政。

各位代表，我们取得的这些成绩，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士的关心支持，离不开驻地单位、驻区部队的鼎力相助，离不开全区广大干部群众的辛勤工作。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向对政府工作给予热情支持与帮助的人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与碑林发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾和总结“十一五”的发展历程，我们深切地体会到：

一是必须坚持在立足区情中理清思路。思路的明晰，是发展的前提。近年来，我们从中心城区这一基本区情出发，按照有所为、有所不为的发展理念，以建设具有历史文化特色的现代文明城区为目标，既承继先前的发展经验，又根据新形势、新要求，进行不断的调整完善，提出了“内涵增效”、“大保护、大拆迁、大建设、大发展”、“五宜”城区建设等符合碑林实际、体现碑林特色的发展思路。这些思路是全区人民智慧的结晶，是碑林科学发展的重要动力，保障了“十一五”的发展成效。

二是必须坚持在破解难题中改革创新。不破不立，改革创新就要直面发展难题。近年来，我们把土地资源匮乏这一制约碑林发展的最大难题，作为创新发展的主战场，在大规模旧城改造上把握机遇，在发展模式上大胆创新，大力发展占地少、附加值高、带动力强的楼宇经济、特色街区经济和动漫文化产业，促进优势产业发展壮大，充分兑现黄金城区的黄金价值，在小地域上实现大作为、大发展、大突破。难题的破解，带来了发展的提速，引领碑林走出了一条以改革创新为特色的发展之路。

三是必须坚持在改善民生中凝聚力量。以人为本是科学发展观的本质和核心。近年来，我们在抓好经济工作的同时，更加注重以保障和改善民生为重点的社会建设，坚持从就学、就业、住房、环境、安全等热点、难点问题入手，不折不扣地把各项惠民政策和措施落实到位，真正让碑林的居民群众生活得更有质量、更加幸福。民生连着民心，民心凝聚民力，民生的不断改善，使居民群众得到了更多实惠，也使我们赢得了民心、集中了民智、凝聚了民力，实现了经济社会协调、可持续发展。

四是必须坚持在狠抓落实中提升效能。政府工作效能的提升关键在于抓落实。近年来，我们坚持把提升政府工作效能的着力点放在求真务实、真抓实干上，紧紧围绕市委、市政府和区委确定的目标任务，围绕《区政府工作报告》的工作安排，逐步建立起领导包抓、目标考核等一系列抓落实的运行机制，着力营造扑下身子抓工作，沉到一线促发展的工作氛围。狠抓落实不仅提升了工作效能，更促进碑林“软实力”的不断增强，促进“软环境”的不断改善，为“十一五”规划蓝图变成现实奠定坚实基础。

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到一些困难和问题，主要是：虽然区域经济保持了高速发展，但与发达城市的中心城区相比，经济总量比较小，经济基础仍相对薄弱;虽然第三产业发展迅猛，产业结构调整成效明显，但从第三产业内部来看，传统服务业的比重比较大，现代服务业发展相对缓慢;虽然保障和改善民生的力度不断加大，但就学、就业、就医等公共服务体系尚不健全;虽然政府职能转变的步伐逐步加快，但与建设人民满意的服务型政府还有差距。对这些问题，在今后的工作中我们将高度重视、认真研究，全力加以解决。

二、“十二五”经济社会发展展望

“十二五”时期是全面落实科学发展观，倡导包容性增长，加快构建和谐社会的关键时期。国家实施新一轮西部大开发和建设关中—天水经济区发展战略，为我区经济社会在较长时期内快速稳定发展提供了千载难逢的政策机遇;陕西迈向中等发展省份的步伐日益加快，西安国际化大都市建设的不断深入，为我区加快发展方式转变提供了更加广阔的发展平台;我区综合实力明显增强，发展环境大为改善，为谋求新发展、实现新跨越提供了持久强大的内生动力。“十二五”时期，碑林将进入一个经济实力快速提升、城区魅力充分彰显、发展内生动力日益增强、城区价值不断兑现的新时期。

“十二五”时期指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应宏观形势变化，抢抓加快发展的重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设“五宜”城区为目标，以保障和改善民生为出发点和落脚点，不断加快产业结构调整，提升城区综合功能，完善公共服务体系，保持社会和谐稳定，全面推进国际化大都市核心城区建设。

“十二五”时期我区经济社会发展的主要目标是：全区生产总值年均增长13%，2015年达到640亿元;固定资产投资年均增长18%，2015年达到635亿元;社会消费品零售总额年均增长17%，2015年达到630亿元;地方财政一般预算收入年均增长15%，2015年达到43.5亿元;实际利用外资到位数年均增长13%，2015年达到9500万美元;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民可支配收入年均增长15%，2015年达到45280元;人口出生率和自然增长率分别控制在7.95‰和5‰以内。

“十二五”期间，重点做好六个方面的工作：

一是着眼率先发展，加快建设国际化大都市核心城区。“十二五”时期，是我区抢抓机遇，加快科学发展，实现率先发展的关键时期。必须认清形势，坚定信心，牢牢抓住西部大开发进入新阶段带来的发展机遇，以西安建设国际化大都市为契机，以服务关中—天水经济区为目标，把握好各项工作开展的力度、节奏和重点，增强工作的针对性和灵活性，拓宽碑林发展的政策空间、产业空间、民生改善空间，努力在经济实力、基础设施、城区特色、居民群众生活水平和国际化程度等方面率先突破，加快建设西安国际化大都市核心城区。

二是着眼投资优化，加快转变经济发展方式。“十二五”期间，项目建设在转变经济发展方式中的龙头地位不能动摇。必须继续实施项目带动战略，策划包装并优先实施一批延伸产业链条、拉动消费增长的产业发展项目、旧城改造项目、社会事业与民生项目，进一步强化项目建设在发展方式转变中的引领作用。必须根据“大拆迁”到“大建设”的项目建设变化，围绕投资优化，开展项目建设的“选商选资”，形成梯次推进、良性循环的格局，切实把转变发展方式的目标任务落到实处。

三是着眼产业升级，加快调整经济结构。“十二五”期间，第三产业的优化升级，将是我区产业结构调整面临的突出问题。必须抢抓西安“五大主导产业”发展机遇，抢抓国家发展战略新兴产业的发展机遇，积极承接产业转移，开展自主创新，推进节能减排，发展低碳经济，促进我区产业结构调整优化和转型升级，加快构建以现代商贸产业为基础，高新科技产业为支撑，动漫文化创意产业为特色，旅游休闲产业为品牌的国际化大都市核心城区产业发展体系，促进优势产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和核心竞争力。

四是着眼功能完善，加快提升城区品位。“十二五”期间，城市建设与管理的重心在于城区综合服务功能的进一步完善。要按照建设国际化大都市的要求，加强与西安主城区服务功能规划的对接，以拆迁后的建设、回迁和旧院落、旧楼房、旧厂房的更新改造为重点，统筹城区基础设施、公共设施建设，建成一批特色鲜明、配套完善的“城市综合体”，打造一批环境优美、功能完备的新型社区;以精细化、人性化城市管理为目标，推行数字化城市管理，构筑“大城管”工作格局，营造舒心、怡人的城区环境。

五是着眼公共服务，加快经济社会协调发展。“十二五”期间，不断提高区域经济社会发展协调度，要在公共服务上下更大的功夫。必须以提高人民生活水平和幸福指数为目标，加快实施社会事业领域改革，健全覆盖全民的基本公共服务体系，深入推进基本公共服务均等化、优质化，提供更多的公共服务产品，努力使我区教育、文体、医疗卫生、养老、社区建设等社会事业发展达到西部一流水平，向国际化水平迈进。

六是着眼民生改善，加快构建和谐碑林。“十二五”期间，我区将处于发展转型期和矛盾凸显期，改善民生，构建和谐碑林的工作更加突出。必须实施更加积极的就业、创业政策，必须逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖碑林全体居民的社会保障体系，切实提高居民财产性收入，让碑林人民生活得更加幸福、更有尊严。必须紧紧抓住影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，抓好信访、安全生产、平安建设等工作，让生活、工作在碑林的居民安居乐业。

三、2011年的主要工作

2011年是“十二五”规划实施的第一年，开好局、起好步、抢抓好机遇，对推动全区经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。今年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到388.46亿元，同比增长13%;社会消费品零售总额达到333.8亿元，同比增长17%;固定资产投资完成330.82亿元，同比增长20%;地方财政一般预算收入达到25亿元，可比增长17.5%;城镇居民人均可支配收入达到25888元，同比增长15%;城镇登记失业率和人口出生率分别控制在4.5%和7.95‰以内。

围绕上述目标，我们将全力做好以下九个方面的重点工作：

（一）狠抓重点项目建设，着力积蓄经济发展力量

抓住新一轮西部大开发和《关中—天水经济区发展规划》深入实施推进的良好机遇，注重把握国家和省、市产业政策与投资导向，推进项目带动战略，以项目带产业，以项目融资金，以项目促增长。强化产业对接。围绕国家和省市促进产业结构调整、发展飞地经济的政策和举措，制定科学的项目建设规划，优化项目投资结构。加快推进现代服务业、战略新兴产业、高新技术和园区产业项目，实现产业链延伸，产业集聚，提高重点项目带动产业发展的能力，培育区域经济新的支撑点和增长点，为产业发展打下坚实基础。注重量质并举。按照“前期项目抓转化,在建项目抓投产,协议项目抓开工”的原则，加大项目争取和建设力度，严格项目建设周期，完善项目推进机制，借力重点项目的聚集辐射效应，努力做大经济总量。引进符合我区发展的龙头型、基地型、旗舰型产业项目，引进基础设施、生态环境等方面的建设项目，提升项目建设的层次和水平，努力保存量、扩增量、提质量、上规模。优化项目服务。完善项目管理和服务机制，继续推行区级领导包抓重点项目制度，加大重点项目协调、支持和跟踪服务力度。拓宽融资渠道，通过政府推动力、企业主体力、市场运作力，多元化、多形式筹措建设资金，大力推进项目合作，确保项目尽快投产达效。2011年实施重点建设项目86个，总投资567.55亿元，年度计划投资63亿元。

（二）创新招商引资途径，着力激发经济发展活力

坚持把招商引资与调整经济结构、转变经济发展方式相结合，引进国际化的招商引资理念，招商选资、招大引强，提高经济活力。围绕项目抓招商。以城改商业项目招商为重点，狠抓项目包装推介，对有意向的项目深入接触，在谈的项目紧盯不放，签约的项目狠抓落实，不断提高项目履约率和资金到位率。积极推进苏宁电器西北总部、新华海电脑城、沃尔玛山姆店的选址工作，确保卜蜂莲花采购中心、新加坡馨乐庭酒店等项目的入驻。围绕产业抓招商。充分挖掘和整合城区商贸、科技、文化等优势资源，按照产业发展空间布局，以传统项目提档升级为契机，以培育优势产业集群为目标，突出产业链招商，努力在引进新型产业上取得新进展。围绕客商抓招商。探索建立招商代理制度，面向国际国内知名企业集中开展招商推介。加强与各驻陕商会、驻外机构和国际机构驻西安办事处以及韩国、泰国驻西安领事馆的互动沟通和意向洽谈，着力在引进重要企业和重大项目上实现新突破。围绕节会抓招商。抓住西安世园会召开的有利时机，精心组织和参与各类招商引资活动和经贸交流活动，加强对外宣传、推介力度，确保参会参展取得实效，取得新成果。全年实际利用外资5500万美元，引进内资23亿元。

（三）突出产业优化升级，着力提升经济发展层次

立足中心城区产业发展定位，在现代服务业的优化升级上下功夫，促进产业在优化中调整，在调整中提升。

做大优势产业。进一步巩固提升东大街、书院门、雁塔路等国家级商业街的品牌，加快长安路、文艺路、竹笆市等特色商业街区的建设步伐，促进金融证券、网络信息、商务办公、文化传媒等新兴商贸商务业发展。统筹区域科技资源，落实与驻区高校的科技创新合作，搭建公共技术平台，加快建设“环建大创意设计产业带”，开展科技金融创新试点，提升科技对区域经济发展的贡献率。完善旅游服务设施，建成运营区旅游咨询服务中心，开展以西安世园会为主题的碑林旅游宣传活动，吸引更多的宾客游碑林、住碑林、休闲购物在碑林。

做强特色经济。坚持楼宇设施高标准、楼宇功能高水平的要求，加快推进中贸广场、长安国际二期等新建商务楼宇建设进度，提升改造现有商业、商务楼宇，为做强楼宇经济搭建载体。以经典商务楼宇为重点，按照现有楼宇的分布特点、业态格局，引导产业向楼宇聚集，企业向楼宇集中，促进特色楼宇发展。突出文化内涵，完善服务细节，开展主题营销，提升现有16条特色商业街区发展水平，加快实施星光一路文化创意街区、竹笆市等新建特色街区的开发建设，联动推进特色街区扩容提质。

壮大动漫产业。加强政策引导，加大资金支持，拓展投融资渠道，引导动漫产品研发、项目实施，培育一批实力雄厚、具有国际竞争力的动漫企业，逐步形成以骨干企业为支点、中小企业紧密配合、专业分工与协作完善的动漫产业集群，打造具有本土特色的动漫品牌，带动衍生产品开发，延展产业链条，兑现产业价值。办好首届中国西安原创动漫大赛，积极参与日本东京国际动漫展、德国汉堡第八届国际动漫颁奖礼活动，加强国内、国际行业交流与合作，扩大陕西动漫产业平台影响力。

发展飞地经济。强化与高陵、临潼等有关方面的沟通，积极稳妥地开展园区规划编制和报批、现状摸底、土地整理、合作细节谈判等前期工作，以市场化运作模式，通过多渠道融资，启动园区基础设施建设。大力开展招商引资，吸引大中型企业入园生产经营，努力打造工业新区、科技新区、城市新区和人文新区。

（四）加大城市建设力度，着力增强城区承载能力

坚持城市建设与拓宽发展空间并举，与改善居住环境并重，加大力度，提高标准，在城区承载能力上实现新突破。

全力推进东大街综合改造。以文化底蕴深厚，商业布局合理，基础设施完备为目标，加大拆迁、建设和整治工作力度，注重凝聚人气和商气，加快东大街全面改造步伐，续写“西北第一金街”繁荣。完成东大街道路拓宽改造，完成市中医医院、西安烤鸭店等4个地块有关手续办理并启动拆迁。推进安同大厦、大华饭店至西北眼镜行等项目建设，东门里商贸中心实现全面运营，万达新天地项目建成并开业。

加快城中村、棚户区改造步伐。全力做好安置楼建设，切实抓好在建工程的质量和进度，加快已回迁安置小区规划道路、市政管网基础设施建设，完善改造后新建小区配套设施，完成南沙坡村、边家村等7个城中村和棚户区的回迁安置，安置群众7848户、32500余人。完成曹家巷、朱雀东坊等4个棚户区的整体拆除。

启动旧城更新改造。按照“政府主导、市场运作、统筹兼顾、形式多样”的原则，以改善城区人居环境、促进产业转型升级、提升经济发展质量为目标，在对全区1985年以前共计185处老旧院落、楼房、厂房调研论证的基础上，争取多方政策支持，完成全区旧城更新改造工作规划，以太乙路地区、张家村地区等旧院落、旧楼房、旧厂房较为集中的区域为切入点，启动5处旧城更新改造项目。

（五）提升城市管理水平，着力营造城区优美环境

以西安世园会为契机，全面推行精细化管理、人性化服务，以优美城区环境展示中心城区形象。

全面改善城区市容环境。重点抓好主干道、广场、旅游景点和商业购物区及周边的环境整治，强化背街小巷环境提升，确保市容环境干净整洁。认真开展第三轮大植绿活动，完成150 棵大树栽植任务，确保建成12个绿化小广场、10个屋顶绿化平台、2.6万平方米喷灌设施。加大环卫设施投入，投资360万元，建设1座垃圾压缩站、2座公厕，增购4台洒水车。

全面加强城市日常管理。重点抓好野广告、占道经营、占道停车等城市管理方面“十大顽疾”集中整治成果的巩固和深化，持续加大人力、物力投放力度，拓展整治内容，拓宽整治范围，推动集中整治向纵深推进。继续增加便民市场、蔬菜早市，方便居民群众生活。切实抓好城市建设管理提升年活动的收尾验收工作，完善长效机制，确保提升成果得到巩固。

全面推进“四城联创”。围绕“四城联创”目标，深化创建国家卫生城市、国家园林城市长效管理机制，认真做好国家卫生城市复查、国家环保模范城市技术评估和现场考核、国家文明城市测评的各项迎检整治工作，切实做到“四城联创·碑林争先”。大力倡导“低碳”发展理念，加快创建“低碳城区”工作步伐，积极抓好二氧化硫减排，推进集中供热管网覆盖范围内的拆炉并网，加强大气、水环境治理，确保完成环保目标任务。

全面加强交通秩序整治。按照“降事故、保畅通、保安全”的要求，集中开展酒后驾车、涉牌涉证、乱停乱放、超速超载等专项整治行动，保证道路交通安全。加强对重点、易堵路口路段的巡逻管控，对严重影响通行的违法行为，加大查处力度，切实规范行车秩序，确保道路畅通。广泛开展道路交通安全宣传活动，提高群众交通安全意识，增强遵守交通法规的自觉性。

（六）更加注重统筹兼顾，着力发展各项社会事业

在保持经济平稳较快发展的同时,按照协调发展的要求，统筹推进各项社会事业，促进社会进步和人的全面发展。

促进教育优质均衡发展。以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为指导，在着力抓好义务教育、高中阶段教育、职业教育的同时，集中力量抓好学前教育，促进各类教育科学发展。加强教师队伍建设，继续实施“名师、名校、名校长”工程，充分发挥优质教育资源的示范辐射作用，走内涵式教育发展之路。积极探索新课程改革，创新教学内容、方法和手段，促进学生全面发展。加快校园基础设施建设，扎实推进中小学校舍安全工程，确保改造任务全面完成。

加快医药卫生事业发展。推进社区卫生服务中心与上级医院的对口支援工作，提升医疗诊治水平，继续完善以社区卫生服务为基础的城区医疗卫生服务体系。推行社区卫生服务中心“一中心一亮点”工程，加大“全国社区卫生服务示范中心”创建工作力度，提高社区卫生服务水平。强化医疗机构行业监管，坚决打击非法行医，维护医疗行业秩序。加强社区卫生服务机构药品“三统一”及零差率销售管理工作，降低药品价格，减轻群众就医负担。

积极发展其他社会事业。开展“迎世园、讲文明、树新风”等群众性精神文明创建活动，不断提升公民文明素质和城区文明程度。深化人口计生综合改革，加强服务网络建设，强化流动人口管理，全面提升服务水平，提高出生人口素质。以打造公共文化示范活动工程为目标，引导居民群众开展健康文体活动。推进“科技之春”等科普活动，普及科学知识，提升居民群众科技素养。启动“六五”普法，提高公民学法、用法、守法意识。加强人力资源管理，开展“青年优秀人才”选拔，变人力资源为人才优势。规范餐饮服务和药械市场秩序，营造安全放心的食品药品消费环境，保障群众的饮食用药安全。人防、档案、交通、民族宗教、妇女儿童、人民武装、残疾人事业等也要创造性地开展工作。

（七）继续坚持改善民生，着力提高群众生活水平

更加关注民生，加大投入力度，建立健全工作体系，完善服务载体，使群众得到更多实惠，生活更加幸福。

加快形成促进就业长效机制。以开展“国家级创业型城市”创建工作为契机，大力扶持劳动者自主创业，重点做好大学生、农民工和就业困难人员就业、创业，落实各项鼓励扶持政策措施，做好职业介绍、创业培训等服务，不断完善就业、创业服务网络，最大限度提高就业率。加强劳动监察力度，维护广大劳动者合法权益，努力构建更加规范和谐的劳动关系。全年城镇新增就业1.1万人，其中下岗失业人员再就业5000人。

不断健全社会保障体系。以困难企业及弱势人群为参保重点，推进参保稳步扩面，城镇居民医疗保险参保登记20.65万人，养老保险扩面1万人，城镇职工医疗保险参保5.2万人，失业、工伤、生育保险分别参保4.4万人、2.9万人、3.3万人。加强低保动态管理，探索低保初审“一厅式办公”模式，实现各项救助制度有效衔接，切实做到应保尽保。扎实推进“朝阳工程”和“励志行动”，实现对低保家庭子女受教育阶段的全程资助。加强养老体系建设，新建6个社区居家养老服务站，开办“碑林第二爱心护理院”。继续做好廉租住房保障工作，累计为2900户住房困难的低收入家庭进行实物配租和租金补贴。不断加大慈善事业扶持力度，发挥慈善的社会救助补充作用。

深化社区服务体系建设。继续加大社区硬件投入力度，建成4个标准化社区服务站。深入开展“星级社区”创建工作，确保全区“五星级”、“四星级”、“三星级”社区比例分别达到8%、10%、15%。完善社区工作服务站管理机制，全面推行社区“31365”工作法，积极推广“一院一图、一户一档”管理模式，大力实施社区“一居一品”服务计划，拓展“一网一话一册”便民服务功能，实现政府公共服务与社区自我管理的有效衔接。

（八）扎实推进平安创建，着力维护社会安全稳定

认真解决居民群众普遍关心的信访、安全生产、社会治安等平安建设中的难点、热点问题，强基础，抓基层，重防范，努力营造稳定和谐的社会环境。

强化信访工作。加强区信访接待中心运转，继续坚持领导干部接访、包案处理、带案下访、联合接访等制度，畅通群众诉求渠道，夯实信访稳定基础。以“事要解决”为目标，深入推动矛盾排查化解活动，严格落实信访工作责任追究制，加大对居民群众反映强烈的信访突出问题的督查督办力度，促进一批信访积案、集体访的有效解决，确保信访大局稳定。

狠抓安全生产。深入贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，严格落实安全生产责任制和行政问责制，推进安全生产标准化、程序化、规范化建设。加大安全生产隐患排查力度，集中开展消防、建筑施工、特种设备、危险化学品等重点行业专项整治，严厉打击非法、违法生产、经营和建设行为，坚决遏制较大及以上安全生产责任事故发生，确保安全生产形势持续稳定。

加强社会治安治理。以背街小巷和居民院落为重点，继续推进“天网工程”，切实加强治安群防队伍建设，实行重点时段、重点区域的不间断视频监控和巡逻盘查，提高对社会治安的动态防控水平。强力推进重点复杂地区治安专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，提升打防控一体化水平。加大宣传力度，调动居民群众参与平安创建的积极性，切实提高“两率一度”，确保世园会期间治安稳定。

（九）不断加强自身建设，着力打造人民满意政府

坚持以职能转变为基础，以基层满意、企业满意、群众满意为目标，深入开展“满意在碑林”主题年活动，不断提升政府执政能力和服务水平。

在提升效能中服务发展。继续深化行政审批制度改革，统一规范行政审批事项，完善“绿色通道”，提高审批效率。严格落实限时办结制、服务承诺制、首问责任制，深化电子政务建设，发挥好政务大厅、就业指导中心等服务窗口作用，提升服务效能。实施政府部门绩效管理，加强行政效能建设，优化经济发展环境。

在求真务实中推动发展。坚持以发展论功过，以效率论高低，以服务论优劣，以落实论好差，每个指标，每项任务，对居民群众的每项承诺，都要有始有终，抓出成效。大力精文简会，营造雷厉风行、效率至上的政风。继续完善信息公开渠道，公开办事程序、收费标准、监督举报电话，满足群众办事需求。

在牢记宗旨中投身发展。加强社会管理和公共服务，积极解决就业、上学、医疗、社会保障、社会治安、安全生产、食品安全等人民群众最关心的利益问题。把群众反映的热点、难点问题及时转化为政府决策和工作重点，加大在城市管理、民生工程等方面的工作力度，不断改善居民生活环境，提升生活水平。

在从严治政中保障发展。严格依照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极为社会各界人士知情参政创造条件。实行更加系统的目标管理、更加有效的督查督办、更加严格的责任追究，完善政府责任体系。全面落实党风廉政建设责任制，加强重点领域的审计、监察工作，确保行政权力依法公正行使。

各位代表，回首“十一五”成就，我们心潮澎湃;展望“十二五”未来，我们信心倍增。碑林已经站在了新的历史起点上，迈入了新的发展阶段。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，抢抓机遇，乘势而上，凝心聚力，扎实工作，为建设“五宜”城区，为实现“十二五”规划的美好蓝图而努力奋斗!