2015年碑林区人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

──2015年1月21日在西安市碑林区第十七届

人民代表大会第四次会议上

西安市碑林区人民政府区长  卢光文

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实中省市决策部署，扎实开展群众路线教育实践活动，积极适应经济新常态，牢牢把握稳中求进、改革创新、突破提升的工作基调，凝心聚力，迎难而上，真抓实干，区域经济社会平稳健康发展，较好完成了区十七届人大三次会议确定的目标任务。

（一）过去的一年，我们着力应对下行压力，区域经济实力稳步提升

经济平稳较快增长。坚持把稳增长放在经济工作的首位，制定实施了36项稳增长促改革调结构惠民生措施，主动作为，持续发力，确保了经济始终在合理区间运行，主要经济指标在全市优化发展区中排名靠前。预计地区生产总值完成580亿元，同比增长10%以上。地方财政一般预算收入完成43.22亿元，同比增长10.18%。

投资保持较大力度。牢牢把握项目建设和招商引资两个关键，全区120个重点建设项目完成投资137.25亿元，占年计划的133.38%；预计实际引进内资20亿元，实际利用外资5700万美元，固定资产投资完成530亿元，同比增长15%以上，扩大投资对稳定增长的作用充分发挥。报送丝绸之路经济带新起点建设承接项目24个，概算总投资355亿元。

产业持续优化升级。新增商业面积51万平方米，全省首家区域性综合电商平台“西部网购”落户我区，预计社会消费品零售总额完成500亿元，同比增长13%以上。积极推动文化旅游融合发展，旅游业总收入完成237.36亿元，同比增长19.06%。大力扶持科技型中小企业发展，培育区级、市级科技企业小巨人25家。建立陕西首家楼宇企业互助平台，实行楼宇分级管理。积极完善书院门、湘子庙等历史文化街区基础设施，大力提升街区管理水平。成功举办第三届中国西安国际原创动漫大赛，赛事层次、规模、国际化程度大幅提升。预计服务业增加值完成460亿元，同比增长10%左右。

（二）过去的一年，我们加快推动转型发展，三项重点工作实现突破

环大学创新产业带建设进展明显。成为西安国家现代服务业综合试点城市“一带一城”框架核心内容，《人民日报》、陕西卫视等中省媒体进行了专题报道。搭建专业技术公共服务平台6个，出台扶持政策22条。6个建设项目进展顺利，中铁一局综合服务楼建成投用；新策划包装2个项目，总投资4.5亿元。建成西部电力国际商务中心创新创业特别社区，入住企业38家。

长安路中央商务区建设加快推进。成功入选市级服务业综合改革试点区，王府井百货、永辉超市等知名商家入住，陕西文化中心、宝生广场即将开工建设，环南门商业新格局初现。南郭路音乐街主要项目西安陕北民歌大舞台试运营。加大南门周边环境秩序提升力度，完成了环城南路及长安北路56处76栋楼宇夜景亮化，保障了西安城墙·南门历史文化街区全面建成开放。

东关地区综合改造启动实施。综合改造规划编制即将全面完成，重点地段、重点项目控制性详规实现全覆盖，项目启动资金国家开发银行4亿元贷款即将签约，曹家巷棚户区改造项目（一期）完成573户、62810平方米的房屋征收，占任务量的57.1%，西安铁路局棚改项目完成13栋楼、4.5万平方米房屋拆除，枣园巷以北等3个棚改项目取得前期计划批复。

（三）过去的一年，我们始终坚持建管并重，城市发展环境不断改善

城市管理全面加强。数字化城市管理指挥中心全面运行，全年发现处置问题10.3万件。制定实施了城市精细化作业、管理、指挥协调和考核评价体系，创建精细管理标准化示范街11条。加大治污减霾力度，完成居民煤改洁6300户，拆除燃煤锅炉18台163.25蒸吨，全年空气质量优良天数达208天，超出市考任务67天。圆满完成缓堵保畅三年行动计划，新建打通规划路、断头路37条，新增公共停车位2308个，挖掘临时错时停车位2557个，治理堵点乱点44处，优化交通片区7处。认真对照测评体系，积极推动全国文明城市创建。扎实推进国家森林城市创建，全区新增绿化面积8万平方米。提升改造垃圾压缩站5座，安装果皮箱600个，新购置市容环卫车辆17台，全区二类以上道路基本实现机械化湿法清扫保洁。

城市建设加快推进。以分区规划调整成果为指引，完成了三个重点片区的城市设计。东大街综合改造N1增补地块取得房屋征收手续，西安饭庄重建项目启动房屋征收，N1、N6、N10新建项目动工建设，大差市至钟楼段道路拓宽改造完成通车。市红会医院西侧等5个棚改项目取得立项，大学东路西段项目启动房屋征收，朱雀东坊项目安置楼建设加快推进。城改商业开发项目进展顺利，西何、南沙等5个社区成功创建全市城改社区“无形改造”示范单位。地铁三、四号线碑林段房屋征收工作全面完成，环城南路、东门立交建成通车。

（四）过去的一年，我们坚决秉承以民为本，民生各项工作全面落实

社会就业创业更加充分。建立了兴正元大学生商贸业创业孵化基地，开展就业创业培训70期，组织开展公共就业服务活动20场次；处理各类劳动保障违法案件501起，挽回损失2896.5万元；发放小额担保贷款1.3亿元，城镇新增就业1.44万人，城镇登记失业率3.38%，预计城镇居民人均可支配收入完成37900元，同比增长10%左右。

社会保障工作更加有力。社会保险“四险合一”全面推进，城镇基本医疗保险参保率达97%，环卫工人工伤保险实现全覆盖。“救急难”国家试点工作正式启动，以低保为基础的社会救助体系不断完善，全年发放低保金5606.69万元，发放医疗救助、教育资助、临时救助等其他救助金577.37万元。新增廉租住房租金补贴保障家庭402户，收储配租公租房545套。完成了城镇居民基础养老金调整，新建社区居家养老服务站16个，发放高龄老人保健补贴5151.39万元。

社会事业发展更加协调。教育领域财政投入达5.09亿元，三中教学楼新建项目即将主体封顶，沙坡小学重建工程竣工，南院门幼儿园建成；大学区管理制改革稳步推进，教育教学水平继续全省领先。新增市级示范社区卫生服务中心3所，示范创建工作全面完成；全国慢性病防控示范区创建顺利通过国家复核。新建社区服务站10个，大幅提高了社区工作经费，荣获“全国和谐社区建设示范区”。发放“单独二孩”再生育证644个，人口自增率控制在4.44‰以内。区残疾人综合服务中心及安养院竣工，区残疾人康复中心投用。落实“两联一包”扶贫资金328.95万元，建成扶贫项目32个。

社会治理成效更加明显。积极探索“居民小组自管模式”等社会管理创新实践，荣获“全国社会治理十大创新奖”、“全国首批社会工作服务建设示范区”。全面完成食品药品监管体制改革，启动国家食品安全城市创建，开展各类专项执法监管活动64次。深入落实安全生产责任制，狠抓安全生产隐患治理，稳步推进“三化”建设，全区工矿商贸领域实现安全生产事故“零亡人”。健全社会稳定风险评估机制，强化矛盾纠纷排查化解，加大接访、下访、约访力度，信访形势不断好转；健全反恐防暴等社会治安防控体系，建成街面警务站14个，开展打击“两抢一盗”等专项行动8次，整治治安重点地区53处，“双抢”案件下降22.67%，社会大局持续稳定。

我区文体、物价、档案、交通、人防、双拥、妇女儿童、人民武装、民族宗教等工作也取得了新成绩。市区两级惠民实事全面完成，全年财政投入民生领域资金达22.85亿元，同比增长17.97%，占一般预算支出的80.78%。

（五）过去的一年，我们从严从细正风肃纪，政府行政效能得到提升

扎实开展群众路线教育实践活动，围绕“四风”问题，认真对照检查，狠抓整改落实，全区政府系统新建、完善制度636项，累计解决实际问题1450件，查处案件41起。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，加强审计监督和效能监察，强化政府债务管理，区级部门全面公开预算，“三公”经费支出下降11.7％。以简政放权为重点全面深化改革，取消行政审批事项28项，承接市级事权113项。区公共法律服务中心建成投用，区政府系统普遍建立了法律顾问制度。全面推行了政务服务代办制，区政府政务服务中心新进服务事项26个，91%的事项实现了7日办结，新建街道便民服务中心2个。开展公民代表走进区政府活动4次，市、区政府网站留言回复率100%。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，先后接受代表视察和执法检查23次，向人大常委会汇报工作17次，办理代表建议79件、委员提案220件。

各位代表，过去一年取得的成绩，得益于市委、市政府和区委坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界鼎力支持，是全区人民凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向中省市驻区单位，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队和武警官兵，向所有关心支持碑林建设发展的朋友们，表示衷心感谢！

各位代表，形势愈是严峻，我们愈要正视发展中存在的困难和问题：一是项目建设、招商引资等支撑我区投资高速增长的动力有所减弱，经济面临严峻的下行压力，财政收入增长乏力。二是城市管理长效机制不健全，粗放管理、运动式执法的现象仍然存在，精细化管理的任务十分繁重。三是教育、医疗卫生、养老、环境等民生工作与居民群众的期待和向往还有不小差距，城市基础设施建设投入不足。四是“四风”问题还未从根本上解决，部分行政机关和政府工作人员服务意识不强，抓落实能力不足，工作合力不够，甚至存在不作为、乱作为的现象。针对存在的困难和问题，区政府将认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

二、2015年工作总体要求和预期目标

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。当前，宏观经济环境正在发生深刻变化，“新常态”已成为我国经济发展大逻辑。对照碑林的区情实际，我们要从以下三个方面把握我区经济“新常态”：一是经济高位运行，增速稳中趋缓，增量持续攀升。2014年我区地区生产总值10%的预计增速为近年来的新低，但仍不低于全市水平，属于中高速增长，且近60亿元的增量为近年来的新高，总量在全市的占比亦有小幅提升，经济高基数、稳增速、大增量的特征更加明显。二是增长动力从投资驱动转为创新驱动。随着我区大规模城中村改造进入尾声，投资增长乏力，增速持续回落，但随着三项重点工作大力推进，新的经济增长点加快形成，特别是环大学创新产业带建设率先突破，我区丰厚的科技资源优势正加速转化为经济发展优势。三是服务业的优化升级不断加快。近年来，我区传统商业设施老化、业态陈旧，面临着周边区县新兴商圈的激烈竞争，但是电子商务的异军突起、科技创新的深入实施和文化旅游的蓬勃发展，成为促进我区服务业优化升级的重要机遇和内生动力。

面对经济新常态，我们要正确认识，主动适应，积极引领。一是坚持把稳增长摆在经济工作的首位。针对经济下行压力加大的不利局面，不断强化底线思维，牢记“不唯GDP不是不要GDP”，保持稳增长和调结构之间的平衡，牢牢把握项目建设和招商引资这两个关键环节，始终确保经济在合理区间运行。二是坚持转型优化升级不动摇。区委确定的转型优化升级的基调，是我们在新常态下开展工作的基本遵循。当前，既要稳住速度，确保经济在合理区间运行，更要加快推进三项重点工作，积极发展三大主导产业，不断做强三大经济形态，在转型优化升级中实现提质增效。三是坚持发展为民。改善民生是政府永恒的使命。我们要坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，不断加大投入力度，切实办好涉及民生的各项事业和实事，努力促进居民群众“学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有所居”。四是坚持运用法治思维和方式开展工作。作为政府工作人员必须信仰和敬畏法治，主动加强法治学习，增强法治意识，做到法定职能必须为、法无授权不可为，真正用法治精神破解改革发展难题，用法治理念改善民生福祉，用法治手段促进和谐稳定。

根据中共碑林区第十二次代表大会第四次会议的安排部署，2015年区政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实中央、省市和区委的决策部署，牢牢把握改革创新、依法行政、稳健提升的工作基调，全面深化改革，积极转变职能，全力稳定增长，主动调整结构，加强城市治理，持续改善民生，为建设现代化美丽城区奠定坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，地方财政一般预算收入增长8.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%左右，城镇登记失业率和人口出生率分别控制在4.5%和8.6‰以内。以上建议，主要考虑到经济大环境和我区经济发展实际，也是稳定市场预期，提升社会信心，全面完成“十二五”规划的需要。为此，全区政府系统既要增强忧患意识，敢于担当，勇于突破，更要坚定发展信心，协同一致，狠抓落实，积极主动做好各项工作，确保以上预期目标的顺利实现。

三、2015年工作安排

2015年要突出抓好以下十个方面的工作：

（一）提高投资质量效益，促进经济平稳较快发展

坚持扩大投资规模与优化投资结构并举，一手抓存量提升，一手抓增量优化，保持投资对经济发展的关键作用。

加强重点项目建设。按照“抓进度、抓开工、抓储备”的思路，重点抓好城市建设、服务业发展、民生工程等领域的建设项目，安排区级重点项目112个，年计划投资126.32亿元，其中产业类项目47个。创新重点项目管理监督考核办法，积极破解土地、手续、资金等难题，促进项目早审批、早落地、早建成。加强对上沟通协调，促成丝绸之路经济带新起点建设承接项目落地。

提升招商引资水平。牢固树立招商决定发展的理念，围绕三项重点工作，聚焦产业升级和城市功能优化，强化招商渠道和信息的互通共享，建立统一高效的招商协调服务体系，对重点项目实行提前介入、全程参与、全方位服务，推进定制式招商，确保签约项目顺利落地，推动大型企业、创新企业在我区建立区域总部和研发中心。

构建多元化投融资格局。引导社会资本参与我区重点工作和重点项目建设，支持辖区企业走出去开拓新市场，激发投资活力。培育发展创业投资、互联网金融、消费金融等新型金融服务业，完善银企网络对接服务平台，加强金融政策咨询和投融资方式指导，引导辖区中小企业利用资本市场发展壮大。强化政府债务风险管控，积极争取政策性金融支持。加强融资担保、小额贷款两类公司监管，防范和打击各类非法集资行为。

（二）扭住三项重点工作，加快区域转型发展

坚持产业引领，项目带动，促进三项重点工作取得关键性突破，发现和培育新的增长点。

推进环大学创新产业带建设。深入开展国家现代服务业综合试点工作，建立西安创新设计中心等创新创业孵化基地，加快推进“3D打印关键技术集成与示范应用”等校地合作项目，提供“空间+平台+服务”一体化解决方案，推进创新创业机制和模式创新。积极争取省市共建，加强在规划建设、人才创业、成果转化等方面的合作。强化企业和人才的主体地位，健全企业“全生命周期、全价值链条、线上线下结合”的融合服务体系，引进行业标杆企业和创新型人才。加快正在实施的6个项目建设，尽快启动省测绘局测绘地理信息创业园等新项目。

推进长安路中央商务区建设。坚持以产业聚集为目标，大力引进符合商务区功能定位和产业发展导向的优质项目。积极推进宝生广场、陕西文化中心项目建设，启动市红会医院西侧棚改项目房屋征收，加快文艺西路棚户区改造等3个项目手续办理。加强长安北路道路交通、园林绿化、景观亮化、形象标识等综合提升，加快智慧商务区建设，提升商务区整体形象。加快中贸广场美食街、陕西省体育场运动商城等特色街区建设。

推进东关地区综合改造。加大项目包装策划和招商引资力度，引入市场机制，多渠道、多元化解决资金问题，加快实施综合改造。完成兴庆职中北校区土地收储，启动二中、东关小学、教师进修学校三校资源重组及改建工程。启动曹家巷二期等6个棚改项目房屋征收，力争完成经九路项目（柿园路至永乐路段）房屋征收，加强经九路地下空间综合利用，实施道路拓宽改造。

（三）优化三大主导产业，推动服务业创新发展

坚持创新驱动，提质增效，加快商贸服务业、文化旅游业、科技研发业优化升级，保持消费对经济发展的基础作用。

提升商贸企业竞争力。鼓励商贸企业搭建或加入电子商务平台，创新发展个性化、体验式、服务型消费模式和业态，激发消费活力。加大国内外知名品牌的引进力度，优化商业品质。认真落实限额以上商贸企业入库、企业集中收银和“个转企”等补贴政策，大力扶持批发零售、住宿餐饮等中小商贸企业发展。积极开展主题营销活动，推进大话南门、东门商贸中心等商业项目运营。

促进文化旅游深度融合。坚持“以文兴旅、以旅促文”，以西安城墙·南门历史文化街区全面建成、小雁塔丝绸之路联合申遗成功为契机，积极推动皇城现代服务业聚集区和荐福寺历史文化街区建设，扶持文化博览、演艺娱乐、民俗餐饮等产品开发，发展文化旅游体验经济，促进文化产业增加值和旅游业总收入稳步增长。加强旅游市场秩序整治，建立联合执法和日常监管长效机制。创新宣传促销方式，加强文化旅游市场推广。

推动科技创新深入开展。突出企业技术创新的主体地位，统筹整合项目资金政策等资源，完善科技经费投入方式，创新科技金融，健全以市场为导向的科技创新服务体系。强化与驻地高校、科研院所的科技创新、人才创业合作，鼓励高校开展科研人员激励机制改革，促进科技成果就地转化。认真落实《碑林区加快培育科技企业小巨人三年行动方案》，培育、发展小巨人企业30家。

（四）提升三大经济形态，引导服务业集聚发展

楼宇经济方面。全面摸排建成楼宇闲置、在建楼宇招商、待建楼宇推介等情况，依托楼宇商会和企业互助平台，调动楼宇业主、管理方积极参与招商，吸引符合我区产业发展方向的企业入住。完善特色楼宇管理办法，采取政策扶持、专项招商等方式，打造科技创新、中介服务、电子商务、教育培训等特色楼宇。加快完善楼宇配套设施，提升楼宇物业管理水平。

街区经济方面。做好新一轮市级特色商业街区及商圈的申报命名工作，进一步提高街区知名度和吸引力。以书院门、德福巷、湘子庙等街区为重点，积极开展省级历史文化街区认定工作，加大基础设施改造力度，设立历史文化街区标识，完善街区导引、解读系统和休憩设施，提高街区建设管理水平。积极推进书院门3A级景区创建工作。

园区经济方面。继续实施碑林科技产业园二次创业，重点抓好园区1号旧厂房改造，推进与西信公司的合作共建，拓展园区发展空间，全力打造文化科技型园区。加强陕西动漫产业平台建设，大力扶持原创动画、数字影视作品等创意产品，扩大动漫、服务外包等优势产业规模。组织筹备第四届中国西安国际原创动漫大赛。

（五）强化精细管理，建设宜居环境

加强城市常态管理。积极稳妥推进城市管理体制改革，坚持属地化管理原则，推行网格化管理模式，理顺区街社区职责，构建权责明晰、运转高效的管理体制和运行机制。拓展数字化城市管理平台功能，强化日常巡查，开展联合执法，提升案件处置率。加大市容环卫保洁力度，试点保洁市场化运作，提升机械化作业水平。新建、改造公厕13座，新增果皮箱800个。

加大治污减霾力度。坚持治污减霾源头防治和过程严管，强化工地及道路扬尘、燃煤污染和机动车尾气等综合治理，完成4台20蒸吨以下燃煤锅炉拆除，加快20蒸吨以上燃煤锅炉提标改造，全年空气质量优良天数达到180天以上。加快国家森林城市创建，新建、改建绿地小广场7个，增加立体绿化14处，绿化提升道路3条，新增绿化面积6万平方米。狠抓节能减排，确保万元地区生产总值能耗降低率同比下降2.5%。

强化交通综合治理。扎实开展交通拥堵点及片区综合治理，加强联合执法和信息共享，创新车辆停放管理模式，加大占道经营、机动车乱停放、非法营运等行为管控力度，不断提高通行效率。打通、修建5条断头路、规划路，改造提升5条背街小巷，新增公共停车位670个。全面开展交通文明宣传“六进”活动，大力倡导绿色文明出行方式。

（六）提升建设水平，完善城市功能

继续突出规划引领作用。加强“十三五”规划编制研究，探索实践“多规合一”，增强规划透明度和公众参与度。积极推进城市设计，优化城市空间布局，实现城市设计全覆盖。从严管控规划审批执行，健全预防和查处违法建设长效机制。研究出台《智慧碑林建设指导意见》，推进智慧城市建设。

全面加快城市综合改造。推进4个棚改在建项目建设，启动6个棚改项目房屋征收，做好5个棚改项目手续办理和8个项目策划推介。加强城改社区两委会规范化建设，健全资产台账，做好城改社区移交工作，加快完善城改回迁社区水电气暖等配套设施。通过拆旧建新、基础设施综合治理、规范物业管理、居民自治管理等多种方式，加快老旧小区改造提升。完成地铁三、六号线换乘站房屋征收，做好地铁五号线房屋征收前期准备。

全力推进东大街综合改造。加快N1、N6、N10等在建项目建设和招商进度，启动西安饭庄项目建设。积极开展美化、绿化、亮化工程，全方位提升沿街户外广告、门头牌匾等设施，配合做好道路绿化补植、街具设置等工作。加强宣传推介，策划主题营销，努力提升人气商气，推动东大街综合改造工作重心由建设向管理转移。

（七）做强财政实力，提高支撑保障能力

全力涵养税源。认真落实结构性减免税费等财税优惠政策，做好产业发展和重点项目建设等方面扶持资金配套。建立健全重点税源企业跟踪服务机制，加强对重点行业和主体税种的分析监测，全面把握税源动态。发挥财政资金的杠杆作用，支持企业技术改造和创新研发，积极培育引进创税企业。严格依法治税，维护纳税人权益。

深化财税改革。积极完善“营改增”税种转换后的征管措施，做好信息发布、人员培训、企业辅导等工作。认真落实新《预算法》，深入推进预算公开和管理改革，健全财政预算绩效管理机制，提高财政资金使用效率。深化公务卡制度改革，强化公务支出行为监督管理。创新财政专户资金存放管理模式。

严格收支管理。加强综合治税，提高信息化征管水平，堵塞征收漏洞。加强非税收入征管和国有资产收益管理。规范预算执行，从严从紧控制一般性支出，认真落实《西安市党政机关厉行节约反对浪费实施细则》，推行公务用车改革，“三公”经费只减不增，集中财力保重点、办实事，把更多的财政资金投向教育、卫生等社会事业和就业、社会保障等公共服务领域。

（八）坚持统筹兼顾，发展社会事业

更加注重教育优先发展。深化大学区管理制改革，促进优质教育资源共建共享。加强“名师工作室”建设，健全“骨干教师体系”。推进第二期学前教育三年行动计划，加快公办幼儿园建设，大力扶持普惠性民办幼儿园发展。推进国家级义务教育均衡发展合格区县及陕西省“双高双普”合格区县创建，高标准实施一批校园建设改造工程，完成三中省示范高中评估验收。

推进卫生计生事业有序发展。积极整合卫生计生管理服务职责，建立卫生计生一体化体制。全面落实医疗惠民政策，认真实施基本公共卫生服务项目，开展家庭护理、康复指导等特色医疗服务。积极组建医疗联合体，引导优质医疗资源服务下沉，带动提升社区卫生服务水平。严查非法行医行为，严格医疗广告管理。认真落实“单独二孩”政策，开展母亲健康工程、国家免费孕前优生健康检查，做好流动人口卫生和计生基本公共服务均等化试点工作。

着力开展养老助残等工作。加强养老机构建设和管理，建设区老年人综合服务中心，通过扶持社会力量、整合现有资源等方式，提升社会养老服务水平。依托区残疾人康复中心及综合服务中心，新建区残疾人托养中心、“阳光家园”，加强残疾人康复、就业、扶贫、维权等工作。认真办理“强军优属九件实事”，争创省、市“双拥模范城区”八连冠。举办“碑林区第四届社区文化艺术节”，开展惠民演出40场，新建全民健身路径10条。深入推进“两联一包”工作，确保完成三年帮扶任务。积极扶持慈善事业发展。继续做好物价、审计、人防、档案、地方志、妇女儿童、人民武装、民族宗教等工作。

（九）全面补短兜底，改善民计民生

加强公共就业服务能力。充分发挥区街社区三级人力资源平台作用，扎实做好就业服务工作。积极发挥市场在促进就业中的作用，深入实施创业培训扶持工程，探索政府与社会力量协调联动的创业帮扶机制，以创业带动就业。推行高校毕业生就业赴外推介和就业服务外包新模式，大力促进高校毕业生就业。实现城镇新增就业1.2万人。

加强社会保障能力。进一步理顺社会保险管理体制，推进社会保险经办服务标准化建设，城镇基本医疗保险参保率达97%以上。以低收入群众为重点，统筹各类救助资源，强化“救急难”工作实效，逐步实现政府各部门高效联动，政府救助与慈善救助等紧密衔接，社会力量广泛参与的社会救助工作机制。完善保障性住房管理制度，新增廉租住房租金保障家庭300户，收储配租租赁型保障房300套。

加强社会治理能力。深化社会治理创新示范点创建，全面提升“碑林区社会组织发展培育中心”建设规模和水平，出台政府购买服务指导性目录。新建、改扩建社区服务站15个，探索建立社区管理、服务事项清单，提升88890100便民服务热线服务水平。深入贯彻落实新《安全生产法》，持续开展“打非治违”和隐患排查治理，确保全区安全生产形势持续稳定。加快国家食品安全城市创建，全面加强食品药品监管。推进社会稳定风险评估，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，落实涉法涉诉信访依法终结制度，维护群众合法权益。强化社会治安立体防控，完善反恐防暴工作机制，健全公共安全防范预警体系，深入推进平安建设。

（十）加快建设法治政府和服务型政府

坚持在法治轨道上开展工作。认真贯彻全面推进法治西安建设实施意见，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面推进依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理建议、提案，重点提高解决率。积极落实政府法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策、重大项目合法性审查机制。深化行政执法体制改革，以城市管理领域为重点，健全行政执法和司法衔接机制，强化执法监督，全面落实行政执法责任制。加强公共法律服务，完成“六五”普法任务，启动“七五”普法工作。

坚持在职能转变中强化服务。稳步推进简政放权，做好市级下放事权承接和落地，夯实基层工作的责权利，推动日常监管和执法重心下移。稳妥完成新一轮政府机构改革，积极推进事业单位分类改革。全面清理行政审批事项，编制公开全区行政审批事项清单。深化商事登记制度改革，大力培育市场主体。按照“六统一、六规范”的要求，加快推进三级便民服务网络体系建设，深化政务服务代办制。依托碑林门户网站、政务微博微信，加大政府信息公开力度。

坚持在廉政勤政上转变作风。巩固群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，继续抓好制度执行和整改落实。严格执行党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，落实“一案双查”，严肃查处各类违纪违法案件。在抓好廉政的基础上，下更大气力抓勤政，强化任务清晰、权责明确、奖优罚劣的目标任务考核导向，加大工作督查和效能问责力度，增强抓落实的主体意识、责任意识和标准意识，严肃治理庸政懒政、为官不为，确保各项工作部署得到落实、取得成效。

各位代表，新的一年政府工作任务艰巨，责任重大。我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，全面落实十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，攻坚克难，狠抓落实，以新状态适应新常态，以新作为推动新发展，为全面建设“核心功能彰显、人民生活幸福”的美丽碑林而努力奋斗！