2017年碑林区人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

──2016年12月27日在西安市碑林区第十八届

人民代表大会第一次会议上

西安市碑林区人民政府区长卢光文

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

过去的五年，是我区发展历史上充满挑战、很不平凡的五年，这是深化改革、加快转型的五年，更是继往开来、砥砺奋进的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，集中精力稳增长、调结构，全力以赴惠民生、促和谐，坚持不懈转作风、抓落实，经济社会发展取得显著成就，荣获国家级荣誉127项，省级荣誉275项，连续八年荣获全省“经济社会发展五强区”称号，开创了碑林转型发展的新局面。

（一）经济综合实力迈上新台阶

稳定增长成效明显。坚持把稳增长放在经济工作的首位，相继出台“稳增长30条”等5个文件共110条措施，全区经济保持总体平稳、稳中有进的发展势头，主要经济指标增速和总量在全市13个区县中稳居“第一方阵”。预计，2016年地区生产总值完成740亿元左右，同比增长8%，年均增长10.8%，总量比2011年增加296亿元，逐年净增超过59亿元；人均GDP从7.18万元增至11.74万元，年均增长10.6%；2016年一般公共预算收入完成44.58亿元，可比增长6.5%，年均增长10.75%，总量比2011年增加17.82亿元，逐年净增超过3.5亿元；2016年城镇居民人均可支配收入完成37718元，同比增长8%，年均增长10.3%，总量比2011年增加10693元。

经济基础更加坚实。累计实施重点建设项目238个、完成投资687.82亿元，其中竣工项目75个、投资过十亿元项目42个，特别是在市委、市政府的大力支持下，我们积极谋划并着手实施小雁塔历史文化片区综合改造、碑林历史文化街区等社会高度关注的重大建设项目，为区域发展积蓄更加强劲的动力；五年来，累计引进内资99.58亿元、利用外资5.47亿美元，引进重大项目、重要企业18个，其中华侨城集团投资2.7亿美元并购长安国际中心，成为改革开放以来我区利用外资额最大的项目。预计，固定资产投资累计完成1790亿元。

发展活力持续增强。大力推进“大众创业、万众创新”，成立丝绸之路创新设计产业联盟，拥有省级众创空间8个，17家创业服务企业获得西安市创新创业奖；顺利完成全国第三次经济普查，全区在册市场主体达到7.15万户，是2011年的2.31倍；纳入基本企业名录库30410户，占全市12%；拥有“五上”企业571户，占全市10.5%；非公经济增加值占GDP比重达到51.5%，比2011年高出3.13个百分点。加强资本市场建设，3家企业正式挂牌新三板，在城六区率先实现零突破，新三板后备企业达16家。扎实开展“亲商助企”活动，严厉打击破坏投资环境的行为，发展环境进一步优化。

（二）产业优化升级迈出新步伐

三项重点工作加快推进。环大学创新产业带：形成了“三区一轴多园”的发展框架，建立了企业孵化、技术转移、投融资服务、展示交易、公共服务5大平台，总投资15.6亿元的8个项目建设进展顺利，西安创新设计中心建成开园，腾讯、微软等领军企业顺利入住；聚集科研机构和科技企业856家、2016年营业收入达到212亿元。长安路中央商务区：拥有商务楼宇23栋，新增商务办公面积20.6万平方米，商业面积24.2万平方米；聚集世界五百强、跨国公司、中国百强企业及分支机构35家、金融机构33家。东关地区综合改造：入选全市“十大城市片区”，城市设计和整体策划即将定稿，八仙宫周边棚改项目征收安置基本完成，获批政策性贷款74.62亿元，为综合改造全面实施奠定了坚实基础。

三大主导产业提质增效。创建国家级服务业试点聚集区2个、市级7个，服务业增加值年均增长10.4%，2016年预计完成590亿元。商贸服务业：加强商贸类项目建设和二次招商，积极引导企业提升硬件设施和服务质量，组织开展营销活动，社会消费品零售总额年均增长12%，2016年预计完成606亿元；文化旅游业：开展多形式的宣传推介，旅游业总收入2016年预计完成305.36亿元，年均增长13%；陕西省文化产业示范单位达8家，文化产业增加值2016年预计完成83.83亿元，年均增长10%。科技研发业：累计投入应用技术研发资金8390万元，获得上级科技经费1.39亿元，培育科技企业小巨人100家，预计年技术合同成交额由2011年的69.87亿元增加到2016年的110亿元，年均增长9.5%。

三大经济形态发展壮大。楼宇经济：新建、提升改造商务楼宇12栋，全区重点商务楼宇达53栋，平均入住率达90%以上，16家总部及区域总部企业落户碑林。街区经济：成立了特色街区建设管理办公室，3条国家级商业街顺利通过复审，成功保障西安城墙·南门历史文化街区建成开放，书院门、三学街等历史文化街区保护提升工程进展顺利，西荷路、南郭路等一批新兴特色街区更具规模和特色。园区经济：投资1.2亿元改造提升碑林科技产业园基础设施，大力发展服务外包及文化创意产业，成功举办5届中国西安国际原创动漫大赛，园区累计完成技工贸收入378亿元，实现税收13.75亿元。

（三）城市建管水平得到新提升

基础设施更加完善。积极配合地铁建设、南门与环城南路交通综合治理、东南二环立交工程、架空线缆落地等重大市政项目建设，征收各类房屋4.96万平方米。累计完成城建投资17.86亿元，新建规划路、打通断头路、改造背街小巷共47条，整治提升老旧小区29万平方米。新建公共停车场24个，新增停车泊位3767个。建成绿地小广场28个，完成17条道路绿化提升工程，新增绿化面积28.23万平方米，绿化覆盖率达49.78%。新建改造提升公厕65座，购置各类环卫作业车辆68台，全区二类以上道路基本实现机械化清扫保洁。

更新改造有序推进。全面完成24个城改项目群众住宅回迁安置，15个城中村全部撤村建居，5个社区成功创建全市城改社区“无形改造”示范单位。3个棚改项目完成回迁安置，朱雀东坊棚改项目安置楼竣工，大学东路西段等4个棚改项目房屋征收稳步推进，货币化安置工作有序开展。东大街综合改造13个地块拆迁工作全面完成，9个项目建成运营，4个项目进展顺利；完成23栋、7.8万平方米的建筑物提升改造，道路、绿化等市政设施全面提升；引导支持街区大型及老字号企业提升服务、转型发展，努力恢复街区人气商气。

城市治理全面加强。基本完成分区规划修编和三大片区城市设计，调整了用地布局，查处各类违法建设320起、拆除违建16.65万平方米。强化属地管理，数字化城市管理指挥中心建成投用，将区城市管理局执法中队人员及事权下放到街办，初步实现管理重心下移。扎实开展城市治理专项行动，围绕钟楼周边、地铁站口等重点区域，针对广告牌匾、夜市早市等难点问题，组织专项整治6200余次，整改问题3.5万个。圆满完成缓堵保畅三年行动计划，治理堵点乱点58处，优化交通片区4处，交通秩序逐步改善。以治污减霾为重点，持续加大环境保护力度，连续开展燃煤锅炉拆改、扬尘污染防治、水污染治理等专项整治，一批群众反映强烈的环境问题得到有效遏制。作为核心城区，我区为全市顺利通过国家创卫复审、创文和创森验收，付出了极大努力，做出了应有贡献。

（四）民生社会事业实现新发展

保障力度持续加大。区级财政累计投入110.54亿元用于民生，年均增长23.25%，市区两级191件惠民实事圆满完成。建成各类就业创业基地45家，全市首家创业大学、人力资源服务产业园落户我区，累计城镇新增就业7.06万人、发放小额担保贷款7.11亿元，城镇登记失业率始终控制在4%以内。积极实施全民参保登记计划，累计参保登记11.19万人次。全国“救急难”试点工作扎实开展，累计发放低保金2.74亿元、救助金3286.74万元。建成社区居家养老服务站63个，新增养老床位1560张，发放高龄老人生活保健补贴2.46亿元。筹集配租公租房2058套，向2108户家庭发放廉租房补贴1243万元。投入“两联一包”扶贫资金813万元，实施扶贫项目83个，443户村民实现脱贫。

社会事业不断进步。累计投入25.03亿元，新建、改扩建幼儿园4所、中小学47所，实施34个薄弱学校改造及校园基础设施项目，办学条件大幅改善。组建35个大学区、9个跨行政区域大学区，省级示范性、标准化高中分别达到6所、16所。深化医药体制改革，积极探索分级诊疗、双向转诊，组建医疗联合体5个，全面完成社区卫生服务中心示范创建工作，推行国家基本药物制度，实施药品“三统一”，减轻了群众就医用药负担。认真落实“全面两孩”政策，出生人口素质进一步提高。新建、提升改造社区服务站80个，全区社区办公用房全面达标，形成了“居民自管小组”“社会工作室”等一批社区服务品牌。开展各类文体活动千余场次，成功承办2016年全国射击射箭运动文化展示暨“箭王”争霸赛。统计、审计、人防、档案、物价、交通、粮食、双拥、人民武装、妇女儿童、红十字会、民族宗教等工作都取得了新成绩。

社会大局和谐稳定。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，持续开展各类安全生产大检查活动，生产安全事故逐年下降，安全生产形势平稳向好。加强食品药品安全监管，改造提升小餐饮、小作坊3876户，国家食品安全城市创建工作扎实推进。坚持领导干部接访、下访制度，加强信访基础工作规范化建设，畅通信访渠道，化解信访积案79件。健全社会治安管、控、防工作体系，实施“一亭二进三巡四查”巡防工作机制，严厉打击各类违法犯罪活动，圆满完成重要时期、重大活动安保维稳任务，群众安全感进一步增强。

（五）政府自身建设取得新成效

严格落实中央八项规定精神，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，全面落实行政执法责任制，加大效能监察力度，严查各类违纪违法案件和损害群众利益的行为，累计党政纪处分185人。主动接受人大法律监督和政协民主监督，向区人大常委会报告重大工作86项、述职16人，1485件代表建议、委员提案全部按时办复。顺利完成新一轮政府机构改革，公务用车、机关事业单位工作人员养老保险等关键领域改革取得明显成效。稳妥推进简政放权，扎实开展行政审批事项集中清理，实施行政权力清单和责任清单制度，取消、承接、调整事权224项，保留行政许可项目59项，明确区级部门权责事项3198项。圆满完成“六五”普法任务，区级部门和社区法律顾问实现全覆盖。建成区政府政务服务中心，进驻单位29家、办理事项190项。积极推进财政预决算、“三公”经费等领域政务公开，在线访谈、公民代表走进区政府等活动受到社会好评。

各位代表，即将过去的2016年，是“十三五”规划开局之年。面对宏观经济形势异常严峻的不利局面，区政府认真落实中省市和区委各项政策措施，迎难而上、主动作为，抓项目、促投资、稳增长、防风险，确保经济在合理区间平稳运行，能够完成区十七届人大五次会议确定的目标任务，实现“十三五”良好开局。

五年风雨兼程，成就来之不易！这一切的荣光都归功于市委、市政府和区委的坚强领导，归功于历届区委、区政府打下的良好基础，归功于全体碑林人的勤劳实干。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位代表、各位委员、各民主党派、人民团体、工商联和各界人士，向驻区解放军指战员、武警官兵和公安民警，向所有关心和支持碑林发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年砥砺前行，经验弥足珍贵。我们的体会是：必须要在高点定位上形成共识。碑林作为西安市的核心城区，占据优越的区位优势，拥有丰厚的资源禀赋和扎实的工作基础，具备争创一流的条件。各级和各行各业都要有一种“亮剑”的精神和“比拼”的态度，发扬敢为人先、大胆探索的优良传统，不仅要在全市、全省争一流，更要勇于对标省外先进地区，加压奋进，追赶超越，为全市发展多做贡献。必须要在加快转型上勇于担当。转型符合中省市要求，符合我区发展实际，转型发展短期看是痛，长远看是利，早转早受益，不转必出局。当前全区上下对转型发展的认识高度统一，三大主导产业、三大经济形态、三项重点工作等转型发展重点领域都不同程度实现突破发展，只要我们增强定力，持续推进，必将推动我区整个经济结构的优化提升，在新一轮发展中占据主动和优势。必须要在改革创新上实现突破。近年来，我们坚持以政府自我革新带动重要领域改革，加大简政放权力度，优化公共服务，积极实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业、万众创新，以环大学创新产业带建设为引领，“双创”产业和园区蓬勃发展，雄厚的科教和人才资源优势正向发展优势加快转变，只要我们因势利导，因时制宜，必将激发出更加澎湃的发展动力。必须要在抓紧抓实上凝聚合力。一分部署，九分落实。本届政府十分重视干部队伍建设，狠抓工作落实，在区委的领导和支持下，健全完善了领导包抓、目标考核等一系列制度机制，坚持“正向激励”和“反向倒逼”相结合，盯住没落实的事，问责不落实的人。事实证明，只有激发广大干部群众谋发展、干实事、抓落实的积极性，营造崇尚实干的氛围，才能保证我们战胜前进道路上的一切困难和挑战。

各位代表，成绩已成历史，未来任重道远。我们必须清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是重点项目储备不足，实体经济经营艰难，转型发展的带动作用尚未充分发挥，经济仍处于新旧动力转换期，稳增长的任务艰巨繁重。二是城市基础设施扩容提标任务加重，更新改造难度越来越大，精细化管理不到位，城市环境品质与国际化大都市核心城区还有较大差距。三是医疗、教育等公共服务供给不足、结构不优的问题依然突出，就业促进和社会保障体系建设有待加强，解决交通拥堵、环境污染等问题仍需持续用力。四是一些政府工作人员不思进取、不敢担当、不愿作为，解决难题的办法不多、能力不足，很大程度上影响了工作推动和落实成效。这些困难和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、今后五年的总体要求和奋斗目标

今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区转型发展的关键时期，对于建设现代化美丽城区的宏伟蓝图至关重要。尽管新常态下宏观经济下行压力依然较大，但经济发展稳中有进、长期向好的基本面没有改变。加之经过历届区委区政府和全区上下的共同努力，碑林区已经拥有坚实的、具备一定防风险能力的发展基础，为今后一个时期的平稳发展积蓄了强大势能，我区经济平稳增长的趋势不会改变，仍处在大有可为的重要战略机遇期。随着“一带一路”倡议深入实施，陕西获批西北首个自贸区，西安入选11个国家中心城市，省市诸多规划上升到国家战略层面，西安在全国全省发展大局中的地位作用显著提升，作为大西安核心城区，我们加快发展的平台和前景更加广阔。最为关键的是我们锻炼了一支能干事、会干事、能干成事的干部队伍，拥有一批高素质的居民和创新创业人才，全区干部群众具有坚定的信心和足够的能力，这是我们迎接挑战、战胜困难的力量之源。

特别是去年春节前夕，习近平总书记回陕视察，给陕西提出了“追赶超越”的定位和“五个扎实”的要求，为陕西持续健康发展科学精准地把了脉、定了向、领了航，已经成为三秦大地最强的时代旋律。省委出台了鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，把能者上、庸者下、劣者汰融入追赶超越实践各领域、各方面、各战线，已经成为推动追赶超越的制度保障，必将激发追赶超越热情，形成追赶超越合力。

作为三秦儿女，我们必须把习近平总书记对陕西追赶超越的科学定位和殷切期望理解好、落实好、实践好。追，就是要比对目标，寻找差距，奋起直追；赶，就是要紧咬先进，补齐短板，迎头赶上；超，就是要把握机遇，鼓足干劲，弯道超车；越，就是要超越自我，追求卓越，敢为人先。全区上下都要始终坚持把追赶超越作为使命担当，认真落实“五个扎实”的要求，对标“追赶重庆渝中、超越成都成华”的目标，学先进、找差距、补短板，既学发展理念，也学工作方法，既追发展总量，又赶发展质量，比出不足、比出压力、比出动力，全面提升经济社会发展水平，争当全市追赶超越的“排头兵”，力争到2021年，实现“1123”的发展蓝图。即：一个目标：建设核心功能彰显、人民生活幸福的现代化美丽城区；一张名片：丝绸之路迎宾厅；两个实现：高水平全面建成小康社会，地区生产总值突破千亿元；三个新高地：传统商业转型新高地，国家科技创新改革新高地，国际历史文化旅游新高地。

今年九月底召开的区第十三次党代会深入分析了今后五年的总体形势，详细阐述了今后五年要积极实施创新驱动、品质提升、环境立区、内涵增效四大发展战略，着力构建聚集融合的现代产业、优质高效的城市建管、共建共享的公共服务、和谐稳定的社会治理、从严从实的党建工作五大支撑体系，全面安排部署了今后五年的主要工作。全区上下要深入学习领会，认真贯彻落实，坚持一张蓝图干到底，按照既定的发展理念、发展目标和发展思路，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，不动摇、不懈怠、不折腾，努力把宏伟的规划蓝图和群众的热切期盼一件一件地变为现实，全力推动我区经济社会平稳健康发展。

按照习近平总书记回陕视察时提出“追赶超越”的定位和“五个扎实”的要求，根据省市和区第十三次党代会的安排部署，结合区“十三五”《规划纲要》的贯彻执行，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动对标“追赶超越”和“五个扎实”要求，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以保障改善民生为根本，以从严治政廉洁高效为保障，以品质西安建设为契机，全面实施追赶超越，奋力谱写核心功能彰显、人民生活幸福的现代化美丽城区建设新篇章！

今后五年我区发展的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长8.5%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长12%，一般公共预算收入年均可比增长6.5%，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，全区经济社会发展再上一个新台阶。

为了实现上述目标，我们在全面推进经济社会发展的进程中，必须要注重把握好以下几点：一是始终坚持把加快发展作为第一要务。深入贯彻五大发展理念，自觉融入“一带一路”倡议发展大格局，更加主动适应和引领经济发展新常态，加快新旧发展动力接续转换，大力振兴实体经济，狠抓项目建设，推动供给侧结构性改革，努力在一个较长时期保持我区经济平稳较快发展，力争稳中求进、进中求快。在不断扩张发展总量的同时，坚持进中求好、好中求快，不断提升发展质量，努力实现速度、质量、效益相协调，确保综合实力继续走在全省城区前列，进一步巩固大西安核心城区地位。二是始终坚持把转型优化升级作为工作基调。持续加大改革创新力度，保持转型发展的战略定力，充分发挥科教资源优势，不断加强技术创新、体制机制创新、管理模式创新等全方位创新，以创新助推转型，以创新引领发展，建设全市创新驱动发展示范区。大力推进转型发展三项重点工作，推动三大主导产业和三大经济形态向更高层级迈进，提高产业核心竞争力和综合效益，切实把经济增长转变到优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染上来，着力提升可持续发展能力。三是始终坚持把提升城市综合承载能力作为主攻方向。按照“精心规划、精致建设、精细管理”的要求，坚持规划引领，强化规划执行，创新融资方式，加大有效投入力度，实施片区综合改造，推进城市有机更新，注重建管并重，落实重在管理，全面提升城市综合承载力。深化城市管理体制改革，推动管理重心下移，统筹政府、社会、市民三大主体，通过综合施策、标本兼治，持续用力、久久为功，不断优化大都市核心区城市环境品质。四是始终坚持把改善民生作为终极目标。牢固树立共享发展理念，不断加大财政投入力度，深化社会公共产品供给侧改革，集中力量解决公共服务供给总量不足和供给结构不优等问题，下大气力破解各类民生难题，让发展成果惠及更多群众。坚定文化自信，立足区情实际，加强思想道德建设和优秀传统文化传承教育，开展群众性精神文明创建活动，激发碑林人的精神力量。抓好城市安全工作，构建全民共建共享的社会治理格局，努力营造安全稳定社会环境，让居民群众能够安居乐业，更加幸福。

三、2017年重点工作

2017年是“十三五”规划实施的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我区发展承上启下的关键一年。2017年我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，要认真贯彻中央经济工作会议精神，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，重点做好以下七个方面工作：

（一）全力稳定区域经济增长

坚持项目带动。不断完善重点项目领导包抓、督查跟进、定期通报等制度，落实立项审批、土地规划、房屋征收等工作责任，有效解决项目落地难、征收进度慢等问题。积极扩大有效投资，2017年要全力抓好127个重点项目建设，确保完成投资130亿元以上。紧盯棚户区改造、城市基础建设等重点领域，加强大项目的谋划实施，加快推进小雁塔历史文化片区、碑林历史文化街区、智慧动漫文化产业园等重大建设项目。特别是，对于小雁塔、碑林等全市性重大建设项目，我们将坚持“不求所有、但求所在”，凡是能够推动碑林建设发展的项目，都予以大力支持，全力推进。

强化招商引资。认真落实招商引资“一把手”工程，提高招商对接层次，全年组织招商推介活动不少于50次，引进外资8000万美元，引进内资16亿元以上。坚持招大引强选优，围绕我区重点领域、优质资源，实施精准招商、以商招商、产业链招商，引进产业链长、科技含量高、税收贡献大的好项目、大企业。紧跟国家政策和投资方向，积极争取中省市重大项目和配套扶持资金。坚持向内挖潜，支持辖区企业“走出去”开拓市场，鼓励存量资本扩张发展，引导龙头企业延伸产业链，带动相关配套企业落户碑林、加速聚集。加强引进外资工作，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。

做强实体经济。扎实开展“亲商助企”活动，积极协调解决企业发展中遇到的困难和问题，确保活动取得实效。深化商事制度改革，抓好“五证合一、一照一码”“两证整合”等制度落实。大力培育“五上”企业，全年新增入库70户以上。拓宽投融资渠道，定期组织政银企交流对接活动，更好地服务金融机构和驻区企业，让金融更好地服务实体经济，服务碑林发展。鼓励支持非公有制企业通过合作合资、建设开发、股权并购、委托经营、政府购买服务等方式，参与全区重点项目、重点工作的投资、建设和运营。认真落实全程代理、限时办结和“绿色审批通道”等服务要求，全面落实中省市各项减免税政策，清理各种不合理收费；深入开展建设工程招投标市场专项整治，坚决打击强揽工程、阻挠施工等违法行为，切实优化发展环境。

（二）加快推动产业优化升级

推动三大主导产业创新发展。引导已建、在建城市综合体丰富业态、突出特色、多元经营，强化线上线下融合，破解功能同质化，实现差异化发展；组织开展主题促销活动，吸引消费者进店消费；支持企业在我区设立电子商务结算中心，鼓励中小企业在第三方平台开展电商应用，推广“网订店取”“网订店送”等新型配送模式，拓展产品和服务消费新空间。大力发展“全域旅游”，加快“智慧旅游”建设，引导景区景点完善服务功能、优化景区环境，开发文化旅游项目，增强景区文化内涵和吸引力，扩大文化旅游消费。扶持科技企业小巨人、科技型中小企业、高新技术企业、知识产权优势企业成长，鼓励企业自主研发核心技术、引进先进技术，支持重点产业建立技术创新联盟，促进科技成果在地转化。

推动三大经济形态特色发展。依托楼宇商会，开展招商推介、宣传展示等活动，积极推介长安国际、中铁第壹国际等优质楼宇，吸引总部企业和品牌企业入住。坚持特色街区建设与旅游开发、产业发展相结合，加快竹笆市、建国路等特色街区建设改造，推动雁塔路IT产业一条街转型发展，力争1—2条特色街区获得市级命名。加快碑林科技产业园配套设施提升改造，推进民族动漫众创空间项目建设，完善陕西动漫产业平台服务功能，扩大以动漫为龙头的文化创意产业规模和效益；组织筹备第6届中国西安国际原创动漫大赛，促进赛事更加市场化、产业化、国际化。

推动新兴产业集群发展。积极扶持金融业发展，研究设立金融发展专项资金，鼓励区域性银行、证券、保险等金融机构来我区设立法人机构，大力发展互联网金融、融资性担保、消费金融等业态，进一步做大做强金融业。加快西安人力资源服务产业园碑林园区的招商工作，推动人才资源、人力机构、企业市场等全方位合作，打造人力资源服务产业链经济。围绕满足居民群众多层次多样化需求，鼓励引导社会资本进入家政、养老等民生服务业，推动生活性服务业加快向精细化和高品质提升。

（三）全面推进三项重点工作

推进环大学创新产业带建设。加快落实国家创新改革试验任务，开展科技成果处置权、收益权和支配权试点工作，打造西部领先、全国知名的“双创”示范基地，融入全球创新体系，加快建设全市创新驱动发展示范区。充分发挥腾讯、微软等知名众创空间的示范引领作用，支持新型孵化空间建设，引导有条件的驻地单位通过楼宇或场地业态转换，建设创新创业载体，建立创业投资基金，形成“孵化+创投”机制，激发“双创”活力，培育引进科技服务业示范企业10家，在孵企业300家，确保西安股权托管交易中心投用。做好西安创新设计中心管理运营，推动创新设计与旅游、科技、教育等相关产业融合发展。

推进长安路中央商务区建设。完成市红会医院西侧棚户区改造项目地块一房屋征收，加快南门望城（二期）、宝生广场等项目建设，促进陕西文化中心（一期）、大话南门商业项目投入运营。围绕商务商业闲置面积，有针对性地开展点对点、定制式招商选商工作，重点引进发展电子商务、金融服务等现代服务业。积极配合推进小雁塔历史文化片区综合改造，做好房屋征收等保障服务工作。继续开展“长安龙脉·魅力南门—碑林美食购物节”活动，促进南门商圈繁荣发展。

推进东关地区综合改造。加快八仙宫周边、西安铁路局、曹家巷等3个棚改项目建设，启动八仙宫二期和大唐东市片区2个项目房屋征收，以项目启动实施和有效进展，开创东关地区综合改造全面实施的新局面。围绕兴庆宫周边及其他区域策划包装一批重点项目，争取更多政策性贷款支持，夯实综合改造的资金保障。加强项目招商推介，积极引入专业城市运营商，打造精品项目，扩大综合改造影响力。

（四）着力优化城市环境品质

加快城区有机更新。完成朱雀东坊棚改项目回迁安置，启动陕西省设备安装工程公司项目建设，加快永华里小区等4个棚改项目房屋征收，做好测绘东路以西等4个棚改项目手续办理，确保完成年度投资2.4亿元，开工建设及货币化安置不少于4000户（套）。全面完成东大街综合改造N1、N6、N10段项目建设，积极推进N1段增补、S6段增补、西安饭庄改扩建项目建设；实施街景提升工程；加强在建项目商业业态定位和运营策划，唤醒城市文化记忆，提升街区特色竞争力和对消费者的吸引力。完成总建筑面积不少于15万平方米的老旧小区改造，重点做好道路硬化、管线维护、环卫设施更新、安防设备加装等工作，解决群众实际困难，消除安全隐患，改善居民生活环境。

加大城市治理力度。继续推进城市管理设备、经费及管理事权下放街办，完善街道城市治理工作委员会运行机制，夯实街办的责权利，推动管理重心下移，强化属地管理。认真落实市区两级违法建设治理五年实施方案，全面开展违法建设清查治理工作，建立投诉举报和快速处理机制，健全查控网络，坚决遏制新增违法建设，确保城市建设依法按规划有序实施。强化部门联动，加大城市管理、食药卫生、交通管理、环境保护等领域联合执法力度，提升管理效能。继续开展专项整治行动，针对钟楼南门周边、地铁站口等重点区域及占道经营、夜市早市等难点问题，始终保持高压管控。严格执行城市精细化管理和作业标准，全面推行城市管理“路长负责制”，认真落实领导包抓、三级督导工作机制，从严从实抓整改落实。探索成立商户自管协会，实现“共赢式”管理。

加强生态环境建设。大力开展扬尘污染、燃煤烟尘、机动车尾气等治污减霾专项治理，严格控制工地、道路作业等二次扬尘污染，加快普及清洁能源，促进空气质量持续好转，确保全年空气质量优良天数达到考核要求。创新投融资方式，加大绿化建设投入，大力实施园林绿化景观提升工程，提升改造绿化小广场13个，绿化提升道路8条，新增绿地面积5万平方米，创建整洁美丽示范街5条。积极开展交通综合治理，继续强化堵点整治，鼓励支持社会力量参与停车场建设，新建5个公共停车场，新增停车泊位700个，挖掘临时、错时停车位300个，建成公共自行车站点8处，积极倡导绿色出行、低碳生活。全面完成地铁五号线房屋征收，力争完成地铁六号线站点房屋征收。

（五）切实增进居民群众福祉

大力推进就业创业。坚持把促进就业作为改善民生的根本举措，认真落实各项就业创业政策，加强就业指导，统筹做好高校毕业生、残疾人、“零就业”家庭等重点群体就业，着力破解就业收入难。深入实施“就业促进计划”，开展职业技能培训30期，创业培训20期。拓展人力资源服务产业园和创业大学功能，发挥创业孵化、创业实训和就业见习基地作用，助力“大众创业、万众创新”，以创业带动就业，实现城镇新增就业1.3万人。

完善社会保障体系。积极推进“综合柜员制”社会保险经办服务和标准化建设，简化办理程序，提高办事效率，扩大社会保险参保率和覆盖面。严格规范低保审核审批程序，应保尽保，应退尽退。全面推进全国“救急难”试点，有效衔接各类救助措施，编密织牢社会救助安全网。健全完善社保基金监督管理制度，确保基金运行安全。强化保障性住房管理，新增租赁型保障房实物配租家庭审批3000户，新增廉租住房租金补贴256户。扎实开展驻村联户扶贫，做好针对性帮扶工作。

深入推进社区建设。继续开展社区标准化建设，重点加强硬件提升和规范管理，打造一批精品示范社区。积极推进全国社区治理和服务创新实验区工作，鼓励支持社会专业力量承接参与社区服务，推动“服务创新、民主法治、多元参与、环境宜居”四型社区建设，促进社区治理主体多元化、服务精细化。加强社区环境卫生专项整治，强化群众宣传教育，促进社区环境不断改善。推行嵌入式家庭以床养老模式，新建8个社区居家养老服务站, 新增养老床位830张，着力破解养老难。

提升社会治理水平。扶持和规范社会组织发展，引导社会组织承接政府职能转移。加强矛盾纠纷排查化解，扎实开展信访积案化解集中攻坚活动，全力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”，促进信访总量持续下降。加快构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，夯实安全生产责任，加强重点行业领域专项治理和水电气暖等城市运行安全监管，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。深入推进国家食品安全城市创建工作，严厉打击食品药品违法违规行为，全面加强食品药品监管。健全立体化治安防控体系，开展常态化的反恐维稳和打防管控工作，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。高度重视防范和处置非法集资工作，引导和规范民间金融发展。加强应急管理，完善应急预案，提高应对突发事件能力，维护社会大局稳定。

（六）统筹发展社会各项事业

加快教育事业发展。加大教育基础设施投入，高标准实施义务教育阶段学校标准化建设、普通高中教育质量提升、“全面改薄”等工程，启动15个项目建设，确保10个项目建成。深入实施大学区管理制改革，创新“名校+”带动辐射模式，推进优质教育资源均等化，力争新创建省级实验教学示范学校1所、标准化高中1—2所，新建“精准帮扶型”大学区1个。加强对民办幼儿园的指导管理，鼓励支持晋升等级。健全名优教育资源共享机制，加强“名师工作室”建设，实施“名师工程”和“大学区名师导航工程”，打造高素质教师队伍，促进教育公平。加强教育资助和管理，确保教育惠民政策全面落实。

加快卫计事业发展。按照“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的原则，大力推广家庭医生签约服务，推行“医联体+全科医师团队”分级诊疗模式，抓好专家坐诊、双向转诊、人员培训、信息互通等重点环节，加大全科医生培养和招录力度，提高基层医疗服务水平。健全社区卫生服务财政补偿机制，认真实施基本公共卫生服务项目，开展改善医疗服务行动。积极推进妇幼健康和计划生育技术服务机构资源优化整合，提升妇幼健康服务质量。坚持计划生育基本国策，积极稳妥实施全面两孩政策。大力推动医疗卫生和养老服务融合发展，探索医养结合服务新模式。启动健康城市创建工作。

加快其他社会事业发展。加强群众性文化阵地建设，完成2个街办文化服务中心和25个社区文化活动室标准化建设，坚持开展社区文化艺术节、社区运动会、文化惠民演出等群众性文化体育活动。健全扶残助残服务体系，做好残疾人康复、就业、扶贫、维权等工作。大力推进双拥“四个共建”，落实军人优先优待和优抚对象优抚慰问政策。积极开展“垃圾不落地、西安更美丽”等志愿服务活动，加强公民道德和精神文明建设。深入实施全民科学素质行动，开展系列主题科普活动。鼓励支持慈善事业健康发展。继续做好审计、粮食、人防、档案、物价、交通、地方志、妇女儿童、人民武装、民族宗教、防震减灾等工作。

（七）不断提升行政工作效能

强化法治意识，提升依法履职能力。牢固树立依法行政理念，严格按照法定权限和程序履行政府职能，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策程序。全面执行行政执法责任制，严格规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会各界等各方面监督，认真办理代表建议和委员提案。坚持定期向区人大及其常委会报告工作，加强与区政协协商交流，落实与区总工会联席会议制度，促进各项工作有效衔接，增进共识，共谋发展。积极开展“七五”普法工作，完善三级公共法律服务体系。

强化改革意识，提升服务发展能力。深入推进简政放权，继续承接和下放审批权限，加强权责清单动态管理，推行“双随机、一公开”，强化事中事后监管服务。积极探索“互联网+政府服务”模式，试点全程网上预约、网上查询、在线审批，让办事群众少跑路、不跑路，打通简政放权、放管结合、优化服务政策落地的“最后一公里”。认真落实省市委“三项机制”，进一步完善绩效管理和考核评价体系，激发政府工作人员锐意进取、干事创业的激情。

强化执行意识，提升推动落实能力。巩固深化“两学一做”学习教育成果，在全区大兴实在、担当、创新的干事文化，倡导“踏石留印、抓铁有痕”的工作作风，用干事文化促进我区经济社会加快发展，始终做到“低调务实不张扬、埋头苦干”。健全工作责任机制，加大督查问责力度，既问责不落实的事，也问责不落实的人，确保工作高标准推进、高质量完成。积极组织开展政风行风民主评议，高度关注媒体问政和监督，办好区长公开电话、区长信箱和政府网站，倾听群众呼声和社情民意，认真办理，及时回复，抓好落实。

强化廉洁意识，提升拒腐防变能力。进一步健全惩治和预防腐败体系，完善政府投资项目、土地出让、产权交易、政府采购等管理制度，加强公共资金、公共资源和国有资产监管，用制度管权管人管事。深入贯彻厉行节约、反对浪费各项规定，从严控制行政成本。深化政务公开，确保权力在阳光下廉洁运行。全面落实“一岗双责”，切实强化效能监察和审计监督，加强反腐倡廉警示教育，加大惩治腐败力度，确保政府系统党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处，努力营造山清水秀的政治生态。

各位代表！我们恰逢陕西全面追赶超越和西安建设国家中心城市的重要时期，新的事业充满希望，新的征程任重道远，新的使命光荣艰巨。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，更加紧密地团结起来，以只争朝夕的精神风貌和更严更实的工作作风，为加快建设品质西安和现代化美丽城区，再创碑林经济社会发展新辉煌而努力奋斗！