西安市碑林区双创“龙腾计划”实施方案

西安市碑林区双创“龙腾计划”实施方案

（2017—2021年）

为加快实施创新驱动发展战略，落实市党代会提出的“5552”双创工作目标和《“创业西安”行动计划》等政策措施，通过省市区联动，校院地共建推动“双创”新载体、新政策、新机制、新服务、新平台的不断涌现，营造“无障碍创业”环境，加快科技成果转化，积极发展创新企业、大力培育新兴业态，特制订碑林区双创“龙腾计划”实施方案（2017—2021年）。

一、总体思路

推进全面创新改革试验和体制机制创新，发挥区位、科教、产业、人文优势，以促进校（院所）地合作、强化机制创新、加快产城融合、发展知识经济为主线，加强载体建设，实现园区、校区、院区、街区、社区“五区”联动发展；加强政策集成，帮助创业企业成长壮大形成产业集聚；提升服务能力，在全区营造“无障碍创业”环境，大力实施创新驱动、板块推动、项目带动，为区域创新驱动发展培育新的增长点，发展新的增长极，形成新的增长带。

二、发展目标

推进人才创业。到2021年底，力争引进培养国内外顶尖人才5名左右，国家级领军人才30名左右，地方级领军人才100名左右，创新设计人才1000名左右，推动1000名科技人才创新创业，建设区域性人才高地。

加速成果转化。释放高校院所创新活力，环大学创新产业带技术转移联盟吸纳50所以上高校加盟，环大学技术转移平台年技术合同交易额保持100亿元以上，年专利申请量1万件以上。

加快政策落地。将政府扶持政策分类别、分层次、分阶段进行整合、梳理，使创业企业在不同成长阶段能享受的政策条目清晰，一目了然，明确政策落实细节和要求，实现区级政策一站式落地无障碍，省、市政策协调落实有保障。

促进服务优化。汇集第三方机构服务资源、高校院所的创新服务资源以及现代服务业企业的市场化服务资源，在一站式平台上进行统一集成展示，公开服务标准和服务流程，利用创新创业扶持券机制采购服务，不断扩大服务集合，力争在2021年底提供集成服务1200项以上。

完善创投体系。环大学创新产业带管委会联合社会创业投资机构设立不少于1000万元的微种子基金、不少于1亿元的创业投资基金和10亿元的共赢基金，为创业团队和创业企业提供天使投资和创业投资支持。

壮大企业群体。到2021年底，众创空间聚集区和特色区达到100个，载体面积达到200万平米，创业企业达到3000家，吸纳就业3万人，其中规模以上企业达到500家，在新三板和西安股权托管交易中心挂牌的企业超过100家，环大学创新产业带成为立足西安，辐射西部的“双创”示范基地。

三、重点任务

（一）全面推进创新改革激发新动能

1.建设高校众创空间，推进师生创新创业。与相关高校共同制定校园众创空间发展规划，在高校内部和高校周边构建一大批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，建立“创业苗圃—孵化器—加速器”的孵化体系，实现学科型公司和大学生创业企业的孵化，在创业初期给予启动资金和配套政策的支持。推进西安建筑科技大学、西北大学、西安科技大学等5所高校共建陕西省大学科技园。推进西安创新设计中心、丝绸之路创新设计产业联盟和创新设计研究院联动发展，以创新设计为引领，推动西安建设“创新设计之都”。

2.开展“三权试点”改革，加快科技成果转化。加快推进科技成果使用、处置和收益管理改革试点，完善科技人员创业股权激励机制。鼓励高校成立专门技术转移服务公司或机构，鼓励重点实验室、工程技术研究中心实体化，开展“企业进校园”活动，推动产学研协同创新，促进科技资源开放共享。与省内外30所以上高校建立环大学技术转移联盟，建设集科研成果披露、市场价值评估、知识产权保护和运营、概念验证研发、企业需求对接、技术交易合同签订等为一体的环大学技术转移平台。成立产业技术创新联盟，聚集国内外研发机构，建设大数据、人工智能、工业设计、医疗健康、VR/AR、动漫等面向行业应用的创新平台。

3.深化创新创业商事制度改革。全面推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，积极开展企业网上登记业务及试点工作，放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、“一照多址”、集群注册、简化退出机制等改革，对新注册的创业企业给予普惠性奖励支持，减免和规范各类涉企收费，切实降低企业创业成本。

（二）实施“引进和激励双创人才计划”

4.大力引进国内外优秀人才和企业研发机构。在科技研发、创新设计、文化旅游、工程科技、大数据应用、金融服务、健康医疗等产业领域，重点引进和激励国内外掌握关键技术的各类高层次人才，支持高端领军人才及其团队创业，形成人才聚集核心。对于世界500强企业研发机构，一次性补贴100万元；对国内创业板、主板上市企业研发机构，一次性补贴50万元；其他类企业研发机构，给予20—30万元的资助。

5.鼓励高校院所科技人才兼职创业。鼓励高校院所科技人才带技术、带项目、带资金创办领办科技企业，支持高校科研人员在岗创业、离岗创业，扩大创新创业的源头供给。创新科研人才聘任制度及科研人才校企间自由流动机制，鼓励高校院所科技人员离岗创业，3年内保留人事关系。

6.实施青年创业引领计划。联合西工大、交大、西电等高校和腾讯众创空间、微软云暨移动孵化平台、陕西青年创业联盟、思创艺孵化器等新型孵化器，为青年创业团队特别是大学生创业团队提供培训、场地、服务平台等支撑服务；建立创业导师队伍，聘请知名企业家、专家学者、创客和投资人担任创业导师，培育大学生项目团队、大学生设计工作室、大学生创客，推动大学生创新创业；对优秀大学生创业团队，给予最高30万元的创业启动资金，专项用于创业项目支出，符合相关条件的，还可提供最高不超过50万元的大学生创业贷款。

7.完善人才发展机制。依托丝绸之路人力资源服务产业园和创业大学，聚集一批规划建设、区域经济、产业投融资、管理咨询、专业技术等领域的专家团队；聚集发展各级人才机构，开展招聘、人事代理、创业辅导、猎头招聘、劳务派遣等业务；推进大学生双创培训计划，大学生创业基地和实训基地，建立专家智库队伍、鼓励创新型企业高级人才与高校导师联合培养研究生，开发推广“创新创业”、“设计思维”教育课程。大力发展众创、众包、众扶、众筹，推动大学生创新创业，培育具有原创精神的“双创”人才。

（三）优化“三区一轴多园”载体布局

8.建设三个统筹资源中心和三个产业聚集区。以友谊路为轴线，以西部工程设计中心为核心，整合西安建筑科技大学、西安科技大学、长安大学及其周边建筑设计、工程设计单位的技术和产业资源，建设工程科技服务产业聚集区；以时尚文化创意中心为核心，发挥陕西动漫产业平台、西安交通大学“中国西部文化创意产业研究中心”、西安工程大学时尚文化创意产业园的优势，建设创意设计产业聚集区；以西安创新设计中心为核心，聚集西北工业大学、西北大学、光机所、六三一所等高校院所研发服务、软件研发、电子信息等产业各类资源，建设研发服务产业聚集区。

9.建设三个双创特色小镇。立足具有“西部中关村”之称的雁塔路IT产业一条街，以大数据应用和人工智能两大方向为发展脉络，建设雁塔路数据智能小镇；利用碑林科技产业园区及周边老旧工业厂区建设文化创意制作、动漫产业互动体验的动漫游戏特色小镇；利用西北大学老校区改造，建设“文化西大”特色小镇。

10.建设一批专业园区和众创空间。重点围绕电子商务、物联网、地理信息、节能环保、健康服务、金融服务、教育培训、动漫产业等领域，鼓励高校、科研院所、驻地单位利用现有楼宇资源改造建设一批专业园区及众创空间，重点推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化方式，对于新认定的市级众创空间和孵化器，按照孵化面积、项目成果、服务能力、吸纳就业等情况，分档次给予30—300万元奖补。

（四）完善多元化投融资服务体系

11.推进金融改革试点建设。落实省市科技金融、文化金融结合试点各项政策，设立10亿元的共赢基金，不断完善投融资服务体系。创新科技资金投入方式，完善风险共担和风险补偿机制，简化科技金融服务手续。依托科技园区、科技孵化器、众创空间，引导科技金融各类要素集聚，引进或合作建立科技金融服务中心，形成有效合作机制。

12.培育壮大创业投资。设立不少于1亿元的创业投资基金、不少于1000万元的微种子基金，逐步设立产业投资引导基金和成果转化基金等金融扶持基金。联合创投机构、高校院所和骨干企业等共建天使投资基金，为种子期、初创期科技企业和大学生团队创业提供股权投资。

13.支持为轻资产创业企业提供信贷服务。设立创业企业债权融资风险补偿“资金池”，以银行为主体，推动探索投贷联动机制，开展投贷、投保贷联动等金融服务模式创新，形成符合小微科技企业、创业企业发展的服务模式。支持轻资产的科技企业利用知识产权、股权和信用进行质押贷款，对其发生的信用评级费用、担保费、贷款利息分别给予经费补贴。

14.推进西安股权托管交易中心运营。加强与西安股权托管交易中心的合作共建，提供区域性股权托管、挂牌展示、融资服务、股份转让等服务。与证券公司、银行、信托等金融机构进行合作，助推股权中心成为中小微企业区域性的直接融资中心、中小微企业走向资本市场的孵化器和地方政府扶持中小微企业政策、资金综合运用平台。

（五）实施“创业企业成长路线图计划”

15.实现众创空间的一体化服务。将环大学创新产业带分布式众创空间利用信息平台统一提供服务，将各类众创空间的地理位置、所在楼宇、硬件设施、基本信息等进行展示，便于创业者选择入驻。建立经认证的中小企业基础数据库，做到企业信息可展示，可管理，实现入驻企业上线。对创业企业按阶段进行划分标注，对于企业经营的阶段性进展，利用创新创业扶持券激励机制进行动态跟踪，实现孵化过程上线。对各类众创空间的会议室、联合办公位、创业咖啡、共用设备等公共服务资源建立互通共享机制，实现众创空间信息共享和服务互通。

16.实现政策服务的一站式落地。根据创业企业不同发展阶段的不同需求,安排专人对省、市、区扶持政策及其核心条款分类别、分层次、分阶段全面进行梳理、整合，使创业企业在初创期、接近规模期、达到规模期、上市发展期四个阶段均能享受到与之相匹配的优惠政策，并落实责任部门和责任人及时兑现政策，助力创业企业成长壮大。

17.实现服务体系的一站式汇聚。建立创服、创投、创培三大服务体系和“云+”服务中心、环大学技术转移中心、西安股权托管交易中心、媒体渠道推广中心、“中国好设计”西安中心五个服务中心，一站式解决创业者对第三方服务机构的资金、资源、人才、知识、合作等多种需求，不断招募创业企业和创业团队，聚集资金、人才、信息、技术等要素资源，形成全要素创业生态圈。

18.建立服务平台的一站式集成。建立企业融合服务平台，对标成都“科创通”信息平台，围绕企业需求，聚集政府、中介机构和商业化服务资源，建立融合服务云平台，实现创业企业成长四个阶段所需的各类服务1200项的上线，形成“整合资源、集成服务、提供平台、营造生态”的差异化服务体系。开发西安创新设计中心微信小程序和APP，实现西安创新设计中心线上展厅、VR展示、在线创业导师咨询、线上项目路演、活动报名、服务咨询、政策咨询、会议室预约等功能，使西安创新设计中心服务覆盖全区创业者。

（六）树立碑林“龙腾计划”双创品牌

19.举办“龙腾计划”系列活动。举办“双创活动周”、创意行（Idea to Action MEGA）、“龙腾”CEO训练营、“龙腾”天使加速营、“龙腾DEMO DAY”等活动，举办国际创客节、“腾讯创业节”、“创客创享I'M MAKER高校行”、“双十一”创嗨秒杀节等创业节日活动，力争做到“主题活动月月有，系列活动周周有，培训路演天天有”。进一步发挥环大学创新产业带媒体联盟的作用，提升活动的外向度和影响力，形成碑林“龙腾”双创品牌。

20、举办丝绸之路创新设计论坛及系列活动。在中国创新设计联盟指导下持续举办丝绸之路创新设计论坛、丝绸之路国际设计展和“丝路•星”创新设计大赛，举办产业发展研讨会及学术活动。依托“中国好设计”西安中心，推动面向知识网络时代、以绿色低碳、网络智能、共创分享为时代特征的创新设计发展。

21.举办丝绸之路艺术节动漫创意文化周系列活动。通过中国西安国际原创动漫大赛和中国卡通论坛、动漫创意展会，吸引国内外动漫人才、公司、文化投资机构、播出平台共同交流合作，推动动漫版权交易、创业项目聚集，实现动漫人才、项目在园区落地发展。

22.推动双创活动的国际化。建设环大学国际技术转移中心，进一步融入全球创新网络，增进与世界绿色设计论坛、国际工业分包协会、香港贸发局等组织机构的交流合作，增强整合利用国内外创新资源的能力。加强与国内外科技园区、创新协会的跨区域合作，鼓励创业企业“走出去”拓展国际市场。

四、实施步骤

第一阶段：启动阶段（2017年4月至12月），建立工作机制，启动一批单体面积1万平米以上的众创空间建设，开发信息化平台功能板块，实现现有众创空间、创业企业、扶持政策、服务事项上线，加强宣传引导。

第二阶段：推进阶段（2018年1月至2019年12月），拓展众创空间载体，建立政策集合，完善服务体系，不断促进资本、人才、技术、企业等要素集聚。

第三阶段：提升阶段（2020年1月至2021年12月），建成多元化、专业化的众创空间体系，行政效能、服务效率大幅提升，实现企业全生命周期政策、服务的全覆盖，形成“龙腾计划”品牌。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立碑林区双创“龙腾计划”领导小组，由区政府区长任组长，区委副书记、常务副区长、区委组织部长、分管科技和发改工作的副区长任副组长，成员单位包括区委办、区政府办、区委组织部、区委宣传部、区发改委、区经贸局、区教育局、区科技局、区财政局、区人社局、区文体局、区中小企业局、区金融办、区政府政务服务中心、碑林科技产业管理办公室、长安路中央商务区管委会办公室、区特色街区建设管理办公室、环大学创新产业带管委会、区基投公司、区担保公司、碑林区国税局、碑林区地税局、碑林工商分局、南院门街道、柏树林街道、长乐坊街道、东关南街街道、太乙路街道、文艺路街道、长安路街道、张家村街道等单位，领导小组下设办公室，办公室设在环大学创新产业带管委会，具体负责此项工作。

（二）建立跨部门协调工作机制

形成统筹协调、部门协同、市区联动、共同推进的工作机制。各部门要加强协调配合，优化办事流程，不断推出新政策、新措施、新服务，定期评估检查实施情况。领导小组各成员单位确定一名分管领导和一名业务科室负责人进入信息平台后台工作系统，负责在线政策解读、业务咨询和问题解答。倡导“开源、分享、协作”的精神，支持产业园区、高校院所、众创空间、孵化器、行业协会、产业技术联盟等开展“双创”活动，激发全社会创新创业活力，营造浓厚的创新创业氛围。

（三）加大投入，提升效能，落实“三项机制”

区财政加大双创工作投入，积极构建多元化、多层次、多渠道的投融资服务体系，引导各类社会资本支持创新创业。不断提高行政效能和服务效率，树立鲜明的干事导向，学先进、找短板、创一流，强化监督，坚决整治“慵、懒、散”等作风顽疾，切实落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。

本行动计划自印发之日起施行，有效期5年。