​对区十九届人大二次会议第38号提案的复函

类别：A类

签发人：韩海若

碑民函〔2023〕9号

对区十九届人大二次会议第38号提案的复函

杨浩委员：

您提出“关于加强社区养老的建议”收悉，在38号提案中，您针对我区养老事业存在机制不畅、模式单一、功能不强、缺乏资金等问题提出了三条建议：一是建立多元化养老资金投入机制，不断加大养老扶持力度；二是统筹建立社区居家养老服务中心；三是构建和完善居家养老协调机制。阅悉倍感受益，特别是您关爱社会、关爱老人的建议很具体，十分中肯，更感谢您对我区养老工作的关注、关心与支持。关于开展社区养老服务问题，近年来我区加快建设步伐，也取得了一定进展，现将提案相关问题建议，以及碑林社区养老服务情况和下一步打算汇报如下：

一、我区养老服务建设基本情况

碑林区是西安市中心城区，辖区面积23.36平方公里，户籍人口75.28万人，其中60周岁以上的户籍老年人口达到15.68万人，占全区人口的20.8%。面对日益严峻的老龄化形势和日益增长的养老服务需求,我们加快了各类养老设施建设步伐，累计建成12家养老机构、98个社区居家养老服务站，养老设施总面积达5.58万平方米，设立各类养老床位5016张，其中机构养老床位1388张，家庭养老床位3430张，社区日间照料床位198张，以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合”的养老服务体系已经形成。

二、关于意见建议的回应

在提案中您提出了三条建议，我们结合实际回应如下：

（一）建立多元化养老资金投入机制，不断加大养老扶持力度。近年来，碑林区累计投入2000余万元用于社区居家养老服务站建设提升，2017年就已在全市率先实现社区养老服务设施全覆盖，面积100-1600平米不等，包括9个老年日间照料中心（面积750平米以上），设立日间照料床位198张。2021年开始，着眼养老服务优化布局，以面积不低于300㎡，设置床位不低于10张的标准提升改造了27个社区居家养老服务站，2022年提升改造了25个站点，2023年还计划再提升改造20个站点。同时，不断探索建立政府引导、社会参与、公平竞争的良性发展机制，推动形成多层次、多形式、社会化兴办养老机构的发展模式，我们起草并以碑林区人民政府名义印发了《关于加快推进碑林区养老服务高质量发展的实施意见》（碑政发〔2022〕4号），专门提出要大力发展养老服务产业，积极鼓励社会力量投资兴办养老服务机构，根据其床位数量进行补助，为每个投入运营的养老机构每张床位一次性补贴5000元，累计投入床位补贴131余万元，同时每年还资助运营补贴合计约30万元。关于社区养老设施建设，我们每个社区居家养老服务站资助建设费4—10万元、每年每个站补贴运营费约7万元左右，每年全区累计核发运营补贴约236万元。关于嵌入式家庭养老方面，从2016年至今累计投入预算资金700余万元，分类为老人提供家政服务、康复护理服务，累计服务15388人次、218843小时。

（二）统筹建立社区养老服务中心。碑林区不断完善综合性养老服务体系建设，链接民办养老机构和社区卫生服务中心等资源，实现社区居家养老“一站式服务”。整合机构资源。2008年依托中铁一局医院筹建了省内第一家医养结合型养老机构，截至目前全区累计建成养老机构11家，拥有养老床位1388张，其中护理型机构6家、护理床位933张，占总床位数67.2%。碑林区第三爱心护理院、康福德护理院等养老机构多次作为典型接受各级督导检查和参观学习。整合社区资源。组织有条件的社区将养老设施与家庭医生工作室合建，设立社区家庭医生工作室33个，建立老年人健康档案5.3万份，以计划坐诊、社区义诊、入户巡诊等方式，每年提供健康服务6万余人次。同时，依托社区医疗机构，与38257名老人签订家庭医生签约服务协议，持续开展健康指导、慢病随访活动，组织老人免费体检3.79万余人，陪医就诊3000余人次，开展紧急救援16人次。

（三）构建和完善居家养老协调机制。碑林区不断优化养老资源配置，建立了“政府+市场+社会力量”多元主体参与的养老服务资源池，初步形成居家社区机构相协调、医养康养相结合、公办民办相促进的养老服务体系。一是发挥政府主导作用。将社会救助、社会福利、社会保障、医疗健康、文化体育、残疾人“两补”等政策“打包”，编制全区《养老服务手册》，帮助符合条件的老人及时享受政策。二是发挥社区基础作用。依托碑林区科创、商贸等产业聚集的区位优势，先后引进家政服务、专业护理、代劳代办、医疗健康、安全监控、应急救援等类别的24家企业和机构参与养老服务，打造了“爱心余额宝”时间储蓄服务、中央厨房送餐助餐等服务品牌，有效激发了养老市场活力。三是发挥社会力量补充作用。依托区级社会组织孵化平台，孵化培育为老服务型社会组织9家，先后实施为老服务项目17类、200余个。积极发展社会公益，发起“邻里守望行动”、“爱心大家帮”等公益活动，建立碑林区“爱心余额宝”时间储蓄服务模式，制定了“一比一、多比一”服务时长积分机制，规范了乐享服务通兑措施，累计注册1563人，组织爱心公益积分活动173余次，累计储蓄时间6.57万小时。

三、下一步计划

今年，市委、市政府将养老工作纳入八项重点工作之中，我们将紧紧抓住这次难得的发展机遇期，不断完善养老设施建设，2023年计划提升改造20个社区养老设施（每个要求设置照护床位10张，面积不低于300平方米），积极改善养老服务设施环境，不断提升养老服务质量水平。

西安市碑林区民政局

2023年3月30日