对区十九届人大二次会议第74号建议的复函

类别：B类

签发人：韩海若

碑民函〔2023〕12号

对区十九届人大二次会议第74号建议的复函

殷继超代表：

您提出的“关于统筹区内优质资源紧贴养老民生紧缺领域开展社区居家养老模式探索的建议”收悉。在74号提案建议中，您就推进碑林区养老服务事业发展提出以下五条建议：一是积极推动养老服务机构发展；二是创建社区食堂；三是提升社区养老、医疗服务人员职业能力；四是开设社区老年学院；五是统筹推进适老化改造工程。阅悉倍感受益，特别是您关爱社会、关爱老人的建议很具体，十分中肯，更感谢您对我区养老工作的关注、关心与支持。关于开展社区养老服务问题，近年来我区加快建设步伐，也取得了一定进展，现将提案相关问题建议，以及碑林社区养老服务情况和下一步打算汇报如下：

一、我区养老服务建设基本情况

碑林区是西安市中心城区，辖区面积23.36平方公里，户籍人口75.28万人，其中60周岁以上的户籍老年人口达到15.68万人，占全区人口的20.8%。面对日益严峻的老龄化形势和日益增长的养老服务需求,我们加快了各类养老设施建设步伐，累计建成12家养老机构、98个社区居家养老服务站，养老设施总面积达5.58万平方米，设立各类养老床位5016张，其中机构养老床位1388张，家庭养老床位3430张，社区日间照料床位198张，以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合”的养老服务体系已经形成。

二、关于意见建议的回应

在提案中您提出了五条建议，我们结合实际回应如下：

（一）加速推进社区养老服务站建设提升工作。近年来，碑林区累计投入2000余万元用于社区居家养老服务站建设提升，2017年就已在全市率先实现社区养老服务设施全覆盖，面积100-1600平米不等，包括9个老年日间照料中心（面积750平米以上），设立日间照料床位198张。2021年开始，着眼养老服务优化布局，以面积不低于300㎡，设置床位不低于10张的标准提升改造了27个社区居家养老服务站，2022年提升改造了25个站点，2023年还计划再提升改造20个站点。同时，积极鼓励社会力量投资兴办养老服务机构，根据其床位数量进行补助，为每个投入运营的养老机构每张床位一次性补贴2000元（2018年以后建成的补贴5000元），累计投入床位补贴131余万元，同时每年还资助运营补贴合计约30万元。关于社区养老设施建设，我们每个社区居家养老服务站资助建设费4—10万元、每年每个站补贴运营费约7万元左右，每年全区累计核发运营补贴约236万元。关于嵌入式家庭养老方面，从2016年至今累计投入预算资金700余万元，分类为老人提供家政服务、康复护理服务，累计服务15388人次、218843小时。

（二）积极创建社区食堂。碑林区坚持整合社会资源、集约使用餐饮资源原则，精心打造“碑食惠”老年助餐品牌，将老年助餐服务作为新建社区养老服务站的重要功能，一体化推进社区助餐服务设施建设。对已有的社区养老服务站，开放设立“中央厨房”助餐点，坚持“就近便利”原则，采取电话预约、社区预约登记、专车配送、定点分餐、集中就餐、入户送餐（仅限高龄或行动不便的老人）等方式，提供老年助餐服务。目前，全区共有34个社区养老服务站具备助餐功能，日均就餐500人次。

（三）提升社区养老、医疗服务人员职业能力。碑林区结合继续医学教育工作，以培养能应用生物—心理—社会医学模式，积极开展融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务为一体的卫生技术人才为目的，加大力度开展培训体系建设。努力建立一支立足于社区，为广大居民提供基本卫生服务的卫生技术队伍。不断建立完善全科医生制度。加强全科医生培训工作，积极落实市卫健委关于做好全科医生转岗培训项目报名的工作任务，2022年参加市上全科医生转岗培训8人。其中参加全科中医转岗1人在陕西中医药大学参加培训、参加全科西医转岗培训7人，其中5人在西安医学院参加培训，2人西安交通大学参加培训。截止2022年全区在岗全科医师已参加社区卫生人员岗位培训189人。其中2名社区卫生服务机构工作的中西医人员已完成网上报名并通过审核。发放全科医生转岗培训合格证书9本，并且领证人员已经完成全科医学专业加注工作。

（四）开设社区老年学院。碑林区健康教所以普及健康知识为主导，引导辖区群众树立每个人都是自己健康第一责任人的管理理念，扎实开展重点传染病及慢性非传染性疾病、疫苗接种、控烟限酒、爱国卫生、食品安全、卫生应急等领域健康教育知识传播。按照2022年西安市健康教育工作要点工作安排，指导各社区卫生服务机构以国家基本公共卫生健康教育项目为平台，紧紧围绕《中国公民健康素养—基本知识与技能（2015版）》，以疫情防控和群众需求为导向，普及科学的防控知识。引导群众树立正确的健康观，形成健康的生活方式，提升全民的健康素养。2022年全区举办健康知识讲座144次、健康知识讲座受众人9105人。积极健全群众身边的体育健身组织，努力构建“党政主导、部门尽责、协会组织、社会支持、重在基层、面向全体”的老年人体育工作格局，成立了武术协会、足球协会、门球协会、围棋协会等群众体育协会组织，分别设立了健身气功、太极拳、花绳操、健身秧歌、广场舞、门球等6个分支机构，各类健身活动开展丰富多彩；针对长乐公园健身园区健身群众人数众多、积极性高的特点，碑林区文旅体局联合区老体协组织成立了园区内健身气功、太极拳、广场舞、乒乓球、健步走等多个项目群众健身组织，在群众健身组织的带领下，合理利用院内场地空间，有序组织群众科学健身。截至目前，全区共有健身气功站点62个，健身气功活动骨干约1300人，带动了6000余名老年人经常参加气功健身；全区设立晨晚练点230余个，业务骨干360余名，每日参加健身活动人数共约2万人。全区参加体育健身锻炼的老年人数约6万人以上，老年体育人数比例达到老年人口总数45%。全区文体健身团队86个，老年人参与人数34400人。

（五）统筹推进适老化改造工程。加强与科研单位联合，注重研发工作，推动适老化改造与智慧养老融合，将适老化改造与养老服务信息平台建设相结合，畅通信息数据传输、监测，积极推广智能化穿戴设备、燃气报警器、一键呼叫、功能定位等智能化设备，加强对高龄独居、失能、重度残疾等老年人的家庭服务支持，用多样化、个性化、高质量的养老服务，积极助力我区老年人更好的实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。截至目前，聚焦政府兜底保障人群，以政府购买服务方式在老人家中设立养老床位，统筹推进实施适老化改造工程，为493户高龄老人安装了无障碍设施和消防报警器；实施美居工程，为131户困难老人进行屋内美化并配备家具家电；为100余户高龄、空巢老人家中安装家庭式消防报警器等设施，积极营造居家安养的便利环境，为居家老人提供全面保障。

三、下一步打算

今年，市委、市政府将养老工作纳入八项重点工作之中，我们将紧紧抓住这次难得的发展机遇期，不断完善养老设施建设，2023年计划提升改造20个社区养老设施（每个要求设置照护床位10张，面积不低于300平方米），积极改善养老服务设施环境，不断提升养老服务质量水平。

西安市碑林区民政局

2023年4月28日