对区十九届人大一次会议第52号建议的复函

类别：A

签发人：杨琳

对区十九届人大一次会议第52号建议的复函

黄振东代表：

您提出“把建设知识产权强区作为发展目标”建议收悉，首先感谢您对知识产权工作的关心和支持，我局对提案建议非常重视，经认真研究，我们的具体答复是：

一、基本情况

碑林区是西安市中心城区，是全国“百强区”、全省“五强区”，2021年全区地区生产总值完成1098.86亿元。碑林区科教资源富集，聚集了西安交通大学等17所高校，中国科学院西安光机所等131家科研机构，拥有10个国家重点实验室，6个国家工程技术中心，院士45名，各类科研人员3万多人，是全省乃至全国科技人才、科技成果最密集的城区之一。2021年，碑林区专利授权量10936件，上升36.9%；有效发明专利量21030件，上升25.2%；商标注册量7200件，上升42.8%。万人发明专利拥有量达277.88件，每百户市场主体有效注册商标量16件。

碑林区高度重视知识产权工作，成立了主要领导牵头的碑林区国家知识产权强区建设工作领导小组，包括 19家成员单位，定期听取汇报，协调解决困难。近两年共召开区委常委会、区政府常务会、区政府专题会9次，与驻地高校院所召开工作推进会1次，研究推进知识产权强区各项工作。

近年来，碑林区深入实施知识产权强区战略和“科教+”战略，以创新改革为动力，以高水平知识产权创造、运用、保护、管理和服务不断推进科技成果转化和人才创业，大力发展知识产权密集型产业，加快区域经济社会高质量发展，2015年，获批国家知识产权强县工程示范县（区），2020年，通过国家知识产权强县工程示范县（区）验收复核。2022年，正在开展“国家知识产权强县建设示范县”创建工作，创建资料已报国家知识产权局。

二、知识产权工作情况

（一）加强组织领导，完善知识产权工作机制

2019年3月机构改革后，区知识产权局由区科技局调整到区市场监管局双挂牌组建。区知识产权局联合区科技局、碑林环大学创新产业带管委会等部门重点推动知识产权创造、运用、保护、管理和服务，联合全区打击侵权假冒工作领导小组各成员单位，进行统一协调和管理服务，加大知识产权保护力度，保障各项工作的顺利开展。

碑林区将知识产权工作纳入区政府工作报告、目标任务考核和营商环境评价体系，制定了《优化营商环境“知识产权创造、保护和运用”指标攻坚提升方案》《知识产权营商环境评价工作考核细则》，对各部门压实任务，督导考核。

围绕知识产权强区建设，碑林区建立了省市区联动，校院地共建机制，争取省知识产权局支持将国家知识产权局专利局西安代办处、中国(陕西)知识产权维权援助中心等机构迁至碑林区办公。碑林区先后出台《双创“龙腾计划”实施方案（2017-2021年）》、《关于省市区联动建设“大学+”全域人才创新创业平台的实施方案》、《关于坚持创新驱动引领高质量发展的若干政策措施》、《人才队伍建设及科技创新工作行动计划》等政策措施，不断强化知识产权运营、高价值科技成果转化，大力培育创新型企业梯队，加快创新驱动高质量发展。

（二）发挥地域优势，促进知识产权高质量发展

校院地共建国家级硬科技创新街区。碑林区在省、市业务主管部门支持下，联合西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学等11所高校以及中科院西安光机所等驻地科研院所，依托碑林环大学创新产业带创建“西安碑林环大学硬科技创新街区”，2021年7月9日顺利完成科技部火炬中心的试点咨询论证。

建设高校院所高价值专利库，支持高校院所建立市场化专业化的技术转移机构，提高科技成果转化能力和效率。重点推动西安交通大学快速制造国家工程研究中心、机械制造系统工程国家重点实验室、大数据算法与分析技术国家工程实验室，西北工业大学凝固技术国家重点实验室、无人机系统国家工程研究中心等重点科研平台的科技成果就地转化和科研人员创业。

深化与科研院所合作，有目标、有组织推进科研院所在技术前沿领域进行知识产权布局，就地转化成果。截至目前，已与区内中科院西安光机所、航空六三一所、航天七七一研究所、中煤西安设计工程公司（转制院所）、中煤能源研究院、中煤科工集团西安研究院、国家电网陕西省电力公司科学研究院等建立常态化科技创新和成果转化联系机制，不断提升高价值专利创造水平。

搭建环大学技术转移平台促进创新链产业链融合。碑林环大学创新产业带管委会与南京理工大学联合北京大学、复旦大学等15所高校共同发起成立环大学技术转移联盟，与合作高校共建环大学技术转移服务平台，采用“互联网+服务”的方式聚合政府服务资源、科研院所创新资源、社会公共服务资源以及市场化专业服务资源。截至目前，平台累计上线专利450万件，取得10所高校具有专利处置权的可交易成果1000多件。在平台功能上，重点推进高校知识产权管理服务、技术转移服务、高校大数据咨询服务，覆盖10所高校、120家创新企业。

（三）坚持市场导向，助力创新主体成长与产业发展

碑林环大学知识产权运营服务中心采取市场化建制，知识产权的转移转化、收购托管、交易流转、质押融资、专利导航、分析评议提供“一站式”服务新模式，推动高校深化知识产权权益分配改革，助推知识产权密集型产业发展。2019年获批省级技术转移示范机构和省级知识产权示范众创空间，目前平台托管专利2730件，托管企业30家，2021年，碑林区完成技术合同登记额130亿元。

强化企业创新主体地位，高效配置知识产权资源，切实提升企业运用知识产权制度参与市场竞争的水平。建知识产权强企培育工作平台，优化服务供给，通过政策激励、指标引导、项目提升、整体服务等措施，精准施策，分类指导，逐步形成一批拥有知识产权优势、具有高成长性的知识产权试点示范企业。2019—2021年碑林区认定知识产权示范企业2家、优势企业3家，完成华拓科技、五和土木等5家企业知识产权管理规范认证。

打通知识产权金融服务链条，融通高水平科研团队、高成长性创业企业、高能量服务商和头部投资机构，推动创新成果的流通转化，培育产业生态主导型和掌握行业共性技术的企业，增强关键领域、关键环节、行业标准和核心技术控制力，提升产业链企业聚集能力。设立首期规模1亿元的科技成果转化创投基金，首期规模1000万元的种子基金，正在筹备设立首期不少于2000万元的概念验证基金。2019年—2021年帮助企业完成知识产权质押融资50笔，累计金额1.87亿元；为15家企业完成股权融资2.3亿元。

碑林区自2020年4月以来开展“产学研金”协同创新系列活动，以每月一场的频率、已成功举办20场，先后走进西北工业大学、西安建筑科技大学、长安大学、西安理工大学、西安碑林药业股份有限公司等10余家高校院所及企业进行专场活动，累计发布科技成果100余项，企业技术需求80余项，促成科技成果就地转化签约58项。

（四）加大保护力度，积极营造公平竞争的市场环境

加强业务协同，构建全链条保护体系。碑林区积极引入国家知识产权局专利局西安代办处、中国（陕西）知识产权维权援助中心、陕西省知识产权纠纷人民调解委员会以及知识产权原创认证保护平台（筹建）等知识产权服务和保护资源，加强了与西安市知识产权保护中心、西安市发明协会之间的业务协同，建立和完善了区域知识产权保护服务体系。

推进执法协作，形成社会共治格局。区委、区政府以打造平安碑林、优化营商环境为出发点和落脚点，不断推进知识产权执法维权援助工作专项行动，印发了《碑林区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》，进一步严格知识产权保护，遏制专利侵权、假冒行为，形成专利保护与专利质量提升的良性互动，全面开展和落实“双打”工作。

开展专项行动，严打侵权假冒行为。开展商标代理企业“双随机、一公开”抽查检查工作，积极做好“十四运”品牌保护工作。2019-2021年，市场监管、公安、法院、检察院等部门共立案和查办知识产权类案件138件，销毁奶粉、酒、药品等假冒伪劣商品800公斤，罚没款23.13万元。

注重风险防范，解决知识产权维权纠纷。碑林区坚持将知识产权风险防范贯穿于企业生产经营活动全过程，充分利用知识产权大数据开展知识产权预警分析和风险防控，依法合规使用他人知识产权。在高端人才引进、技术引进、技术合作、服务贸易、企业并购、资产重组等重大经营和科技活动中全面开展知识产权尽职调查和知识产权评议。

三、知识产权工作发展规划

（一）总体目标

到2024年，以“1+2+5+7”知识产权体系建设为核心，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。

“1+2+5+7”知识产权体系是指：

1个知识产权特色载体——碑林环大学创新产业带；

2个中心——知识产权运营中心、概念验证中心；

5大平台——知识产权运营交易平台、技术转移平台、企业孵化平台、投融资平台、知识产权公共信息服务网点平台；

7大创新圈——环西工大军民融合创新圈（带）、西大—小雁塔文化科技创新圈、文艺路骨骼智能创新圈、李家村十字智能建造创新圈、环交大智能制造创新圈、创新设计中心经济圈、工业设计创新圈。

（二）重点工作

1、推动知识产权高质量创造

建设高价值专利培育中心。依托辖区内高校、科研院所和创新型企业，积极争取省市项目支持，建设电子信息、先进制造、空天科学、生物医药、智能建造、数字创意、工业设计领域高价值专利培育中心。

培育高价值专利或专利组合。优化知识产权支持政策，加大对“硬科技”产业高价值专利的支持力度。开展产学研协同创新活动，培育一大批技术含量高、市场前景好、经得起考验的高价值专利或专利组合。推动高价值专利向国际、国内标准转化，增强产业核心竞争力。

举办高价值专利培育活动。举办“欧亚经济论坛-丝绸之路国际创新设计周”，寻找“西安好设计”活动、高价值专利培育大赛、高价值专利成果路演推介会，及时总结高价值专利培育的有效做法，带动区域更多创新主体开展高价值专利培育工作，提升区域内每万人高价值发明专利数量。

推动完善版权产业发展的制度和政策，重点推进“省域数字资产创新孵化与发布平台”建设，提升版权公共服务站，进一步探索数字版权保护新路径。整合版权产业资源，推动版权成果转化和运用，促进版权与各相关产业深度融合发展。持续开展版权示范创建活动，优化版权社会服务体制机制，引导和规范版权社会服务机构建设，全面提升版权社会服务能力。

2、高效益促进知识产权运用

深化知识产权运营试验区建设，促进专利培育运营一体化。重点联合辖区内西安交通大学、西北工业大学、西安建筑科技大学等国家知识产权示范（试点）高校，积极对接和服务高校院所职务科技成果使用权、处置权、收益权改革试点，促进高校高价值专利培育运营一体化。

完善技术转移服务体系，培育引进技术转移品牌服务机构，积极打造技术经理人培养试点基地，搭建技术经理人工作平台，支持经常性的产学研对接活动，在全省及中西部地区形成技术转移人才的强吸引效应。

推进专利转化专项工作。研究出台碑林区促进校地合作加强技术转移试点方案，通过配套政策激励引导，以构建技术市场化转移机制为核心，以推进高校院所专利开放许可为重点，引导高校院所技术向本地中小企业转移转化，赋能产业创新发展。

建立和完善知识产权投融资体系。新设立知识产权运营基金、概念验证基金，扩大环大学创新产业带基金群。充分发挥财政资金的引导和放大作用，指导知识产权权利人以知识产权作价入股，鼓励企业开展知识产权并购投资活动，探索知识产权证券化工作。

3、高标准强化知识产权保护

完善多元化纠纷解决机制。引导建立知识产权仲裁和社会调解机制，探索知识产权社会信用体系建设，构建联合惩戒机制，提升维权效率和社会效益；依托入驻辖区的陕西省知识产权维权援助中心、陕西省知识产权纠纷人民调解委员会，提升解决知识产权纠纷效率；

加强行政监管力度。加强知识产权保护和协调工作机制，加强行政监管与科技、文化、公安、法院、检察院等部门协作，完善跨部门、跨区域知识产权案件移送、信息通报、配合调查等机制，实施知识产权信用监管和失信联合惩戒。坚持日常监管和专项行动相结合、行政保护和司法保护相结合、宣传教育和打击震慑相结合，加大知识产权保护的工作力度。

加大侵权打击力度。加大对制假源头、重复侵权、恶意侵权、群体性侵权等侵犯知识产权行为的打击力度，强化电商、民生等重点领域和展会等关键环节的日常检查和执法保护。

4、深化知识产权管理机制

充分发挥碑林区国家知识产权强区建设工作领导小组作用，建立常态化知识产权工作协调议事制度，加强部门协同，统筹推进知识产权强县建设示范县建设工作。围绕“1+2+5+7”体系建设统筹资源、引进人才、加强指导、形成合力。加强分类指导，构建和完善区域知识产权管理体系。

积极推进高校和企事业单位开展知识产权贯标工作，培育一批自主创新能力强、管理规范、实施知识产权战略成效显著的创新主体，提升创新主体知识产权管理效能。推动碑林环大学创新产业带与高校、科研院所、各类孵化器、众创空间、产业园区加强知识产权互动合作，实现创新资源、产业资源与知识产权资源优势互补，形成知识产权标准化管理体系。

推动驻区高校、科研院所落实知识产权高质量发展政策文件，加强知识产权全流程管理，建立完善职务科技成果披露制度和专利申请前评估制度。推进区内相关高校开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的国家试点和省级试点，围绕“硬科技”创新创业，就地转化科技成果，做强做优做大碑林硬科技产业，在全国做出新的示范。

5、高品质推进知识产权服务

积极培育知识产权代理、技术转移、价值评估、信息分析、咨询培训、知识产权金融等全业态服务链条，形成支撑区域经济发展、辐射全省的特色知识产权服务体系。

探索制定行业服务标准规范。积极推动知识产权服务业态和商业模式创新，探索制定行业服务标准规范，加强知识产权服务业监管，强化行业自律，围绕西安重点行业、优势产业需求，积极推进知识产权服务业联盟建设。

实施知识产权品牌服务机构培育工程。以政策激励、购买服务、股权投资、项目支持等方式，支持专业化、综合性的知识产权服务机构发展。创新“互联网+知识产权”服务模式，推动传统知识产权服务与大数据、互联网等业态有机融合。

推广知识产权公益服务。开展公益培训、巡回宣讲等多种形式的知识产权教育普及活动，拓展知识产权公益服务覆盖面，在区内全面推行知识产权特派员制度。

西安市碑林区市场监管局

2022年6月20日