​对区政协十五届二次会议第180号提案的复函

类别：B类

签发人：韩海若

碑民函〔2023〕3号

对区政协十五届二次会议第180号提案的复函

饶易平委员：

您提出“关于进一步完善社会救助体系的建议”的提案收悉。现答复如下：

一、关于您提出的“设立专门机构，加强基层救助工作力量”的建议。

目前，在区级层面，区民政局社会救助科主要负责社会救助工作；在街道层面，主要由街道办事处社会事务办或党群服务中心负责救助工作，各街道社会救助窗口均配备了2-4名工作人员专职负责社会救助工作，在社区层面，每个社区均配备了社区工作者专职负责社会救助工作。为进一步加强基层救助工作力量，我们今年采取了以下措施：一是将为各街道拨付社会救助工作经费，指导各街道做好救助工作保障；二是落实“每月培训”例会制度，举办了两期由各街道、各社区救助工作人员参加的社会救助政策培训班，不断提升街道经办人员的业务能力，提升救助服务水平；三是通过政府购买服务补充基层救助工作力量。通过政府购买服务的方式，在街道“一门受理”窗口设置“救助助理”虚拟岗位，“救助助理”项目由专业社会工作机构进行承接。“救助助理”对急难事项全程承接，在街道一门受理窗口受理发现或社区主动摸排发现急难救助对象后，对于情形复杂、经办人员无法全面解决的事项，按照“政府+专业社会组织”的模式，由街道“一门受理”窗口及时委托“救助助理”为遭遇急难的困难群众提供事务代办、心理慰藉、社会融入、赋能提升等全程“陪伴式”服务，使困难群众的基本生活得到妥善安排。购买困难家庭探访服务，在低保复审、严寒天气期间，通过政府购买第三方服务的方式，进一步充实和加强了街道入户调查和探访困难群众的工作力量。

在社会救助信息化方面，我局主要按照市民政局的统一部署，应用“西安e救助”微信公众平台、西安市社会综合救助平台系统。通过西安“e救助”平台,目前已实现掌上申请、网上审核审批、反馈办理结果等目标，切实帮助困难群众申办救助“最多跑一次”或“零跑腿”。同时，西安

市社会综合救助平台系统还汇集了辖区低保对象、特困人员、低保边缘家庭、临时救助对象等困难群体信息，并共享困难群众医保、死亡信息等信息，实现救助对象信息联通。为做到精准公平救助，我们认真落实“收入+支出+财产”多维贫困识别机制。为防止漏保漏助现象发生，组织各街道、各社区充分发挥“一横四纵”社会救助监测预警网络作用，各社区发动物业公司、家委会、楼栋长、业主代表、热心群众等，主动发现困难群众、直接上报困难群众信息，做到早发现、早报告、早救助。印发了《关于做好社会救助主动发现工作的通知》开展社会救助对象大排查活动。从3月1日起至4月30日，组织各街道开展为期两个月的社会救助对象大排查活动，指导各社区及时张贴大排查工作《通知》，重点摸排有求助意愿但身体因病因残申请能力不足、对申请流程不知晓的特殊困难群众，经申请过社会救助、当时不符合救助条件但目前存在基本生活困难的人员或家庭等4类人员。对于摸排发现的基本生活存在困难的群众，指导各街道及时纳入社会救助范围。

二、关于“整合救助资源，形成社会救助合力”的建议。

今年以来，我们持续推进综合评估、综合救助工作。将太乙路街道作为综合评估、综合救助工作的年度试点街道，将新申请救助家庭纳入综合评估范围，由各街道社会救助窗口联合住房保障、计生扶助、残联事务、老龄补贴等业务窗口对申请家庭进行综合评估，将群众需求与可适用的救助政策一一对标救助，发挥各项救助政策在解决群众困难方面的综合叠加作用。根据目前部门救助资源间的相应政策，各项救助目前还无法实现统一预算，我们将进一步推进各部门联动式、综合式的救助，进一步完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，切实解决困难群众的多元化需求和实际困难，高质量推进社会救助工作。

三、关于“扩大救助渠道，增强救助实力”的建议。

近年来，我们在引导慈善力量参与社会救助中做过一些探索。一是引导区慈善会积极参与社会救助。近年来，我区慈善会积极募集善款，先后投入资金60余万元，开展了春节慰问困难职工、金秋助学、救助困难退役军人、困难儿童关爱、困难大学生资助、重阳节慰问困难老人残疾人、助力乡村振兴救助困难家庭等慈善救助活动。同时，区民政局、区慈善会还联合实施了困难家庭“美居行动”慈善捐赠活动，通过“政府投入+慈善捐赠”的筹资模式，按照“基础装修+家电配置”的扶助模式，募集资金3.4万元，为部分困难家庭粉刷房屋、改造线路、修缮门窗，配备液晶电视、空调、热水器、四门衣柜等基本家具家电，使困难群众的居住环境得到了明显改善。二是激活社区慈善资源。实施“党建+社会救助”示范社区创建活动，以社区党委为主导，广泛发掘驻地企业、社会组织的公益潜能，引导各类驻地企业、社会组织积极参与社会救助。如西何社区党委联合西何家村集体经济合作社、驻地银行、红缨医院等驻地单位成立“双基联动工作站”，对突发急重大病股民实行先行垫付、医保报销后80%二次报销的救助政策，解决了很多突发疾病家庭的燃眉之急。目前，各社区的驻地单位、社会组织对困难群众的帮扶相继延伸到物质帮扶、就业帮扶、心理帮扶、志愿帮扶等多个方面，有效解决了困难群众的个性化需求，在社区了营造慈善公益和邻里互助的良好氛围。今年3月底，我们又确定了20个社区推进“党建+社会救助”示范社区创建，进一步发挥社区慈善力量在社会救助中的重要作用。

四、关于“加强对社会救助对象的服务，增强自救能力”的建议。

4月初，我们组织各街道对在册低保对象中有劳动能力的人员进行了摸底，建立了2023年度碑林区困难群众就业扶助信息库，与区人社局联合，借助伯乐APP为困难群众介绍就业岗位。同时，各社区也广泛动员社区有劳动能力的救助对象参加公益劳动和社区服务活动，促进困难群众更好融入社区、融入社会，增强他们就业的信心，推动社会救助由“输血”变“造血”。同时，我局还与区人社局会商，从今年4月起，将每月新增低保对象中有劳动能力的，实行“边救助、边扶助”，及时将有劳动能力低保对象信息推送给区人社局，帮助困难群众获得“一对一”的职业介绍服务。

下一步，我们还将根据您的建议，不断加强社会救助体系建设，切实兜住兜准兜好基本民生保障底线。一是加强精准救助建设。做好各项政策落实工作，确保低保等救助工作规范安全运行。二是加强智慧救助建设。强化“线上+线下”并行办理模式，建立跨部门定期会商工作机制，运用“大数据+铁脚板+网格化”的摸排方式，强化“政策找人”，确保将符合条件人员及时纳入兜底保障范围，确保各项救助政策全部落实到位。三是加强发展救助建设。按照“就业扶持+教育扶助”双轮驱动的思路，针对困难群众实际，与人社部门联动，为困难群众提供就业技能培训和职业介绍服务，帮助困难家庭通过能力提升、就业创业等自身努力稳定实现家庭增收和长期发展；分类做好教育资助工作，将教育扶助覆盖到困难家庭子女受教育全过程，实现从“兜底救助”向“发展救助”的转变。

西安市碑林区民政局

2023年4月21日