碑林区以作风建设新成效 推动营商环境大提升

碑林区以作风建设新成效 推动营商环境大提升

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。干部作风是营商环境的“风向标”，碑林区以省市作风建设专项行动为抓手，以干部作风大改进推动营商环境大优化，通过“政务、市场、法治、融资、就业、人文”六大环境建设，着力打造企业生命周期“全链条”服务，相继出台一系列简政放权、便企利民政策，营商环境持续提质增效，企业群众在碑林办事创业便利度、满意度和获得感、幸福感不断提升。

系统集成增便利，打造便捷高效的政务环境

“这么快就拿到了这张‘分量十足’的许可证，真的太方便了！”2022年9月19日，新山海源人力资源集团有限公司梁女士在碑林区市民中心“一业一证”专窗拿到了公司的《行业综合许可证》，这也是碑林区颁发的第一张经营性人力资源服务《行业综合许可证》。为有效解决企业“准入不准营”难题，打通企业开办“最后一公里”，碑林区探索推行行业综合许可“一业一证”改革，从辖区大量经营性人力资源服务企业，既要办理《人力资源服务许可证》和《经营性人力资源服务机构备案回执书》，又要办理《劳务派遣经营许可证》现状出发，将企业开办申报材料、审批流程等进行优化整合、系统集成，实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次核查、一并审批、一证准营、一码查询、一体监管”的“八个一”审批监管新模式。改革试点前，经营性人力资源服务企业申办《人力资源服务许可证》《劳务派遣经营许可证》和《经营性人力资源服务机构备案回执书》需要35个工作日、提交10项材料、跑动3次以上；改革后，企业只需10个工作日、提交7项材料、跑动1次即可，审批效能大幅提升，实现了企业开办再提速，目前碑林区已实现药品零售、医疗器械、经营性人力资源服务、电影放映等多行业综合许可改革，同时碑林区围绕市场主体高效办成“一件事”为出发点、落脚地，推出了“大宗窗”“证照联办”“一证通办”“一照通办”等多项改革措施，多措并举优服务、提效能，让营商改革成果“遍地开花”，打造近悦远来的“碑林服务”品牌。

创新监管提效能，打造竞争有序的市场环境

加强市场监管与优化营商环境息息相关，碑林区探索在市场监管系统实行“一支队伍、一个程序、一套文书、一个系统”改革，成立了市市场监管综合执法支队碑林大队，进一步深化综合行政执法改革，减少执法主体、执法层级，逐步实现基层一支队伍管执法，同时深化“双随机、一公开”监管全覆盖成效，全面推行跨部门联合抽查检查，形成了市场监管部门主动作为、重点部门主动牵头、其他成员部门主动参与的部门联合抽查机制，推进全流程整合、常态化开展，努力打造常态化、规范化、制度化的事中事后监管新模式，切实减少对企业经营活动的干扰，2022年跨部门联合抽查检查对象占比达到了6%以上，真正实现“进一扇门、查多项事”。同时，碑林区强化知识产权保护，塑造良好市场环境，创新建立了知识产权“创造、运用、保护、管理和服务”全链条服务新模式，2022年碑林知识产权保护典型经验做法被全省复制推广、学习借鉴，并成为陕西唯一成功入选国家级知识产权强国建设示范县(区)。“通过打造有序的市场环境，消除政策措施上的缺失、工作落实上的不力、部门利益上的局限等因素影响，进一步助力全区营商环境持续向好。”区市场监督管理局工作人员说。

多元解纷强治理，打造公平公正的法治环境

“碑林区以法治化建设为优化营商环境突破口和主抓手，强组织、建机制、提水平、优服务，多措并举推动全区法治化营商环境建设水平，为市场主体平等竞争、蓬勃发展厚植土壤，让法治成为碑林经济发展的吸引力、竞争力。”碑林区优化营商环境法治共同体企业代表说。法治是最好的营商环境，碑林区聚焦溯源治理，强化诉前解纷，建立了“线上+线下”多元解纷模式，“线下”统筹法院、律所、工会、人社等各方力量，建立了“法院+律所+调解”“工会+人社+调解”等多元调解模式，“线上”依托一站式诉讼服务中心“矛盾纠纷多元化解调解平台”，引进商会、律师等20余家专业性、行业性调解组织入驻线上调解平台，实现网上立案、在线委派、在线调解等全过程、全链条线上调解，矛盾纠纷化解周期大大缩短，2022年碑林区诉前调解成功案787件，调解服务效能实现全面提升。同时，碑林区坚持把法治化作为营商环境建设的关键领域和重要环节，深入开展了“法治政府建设”、区级部门“一把手”常务会讲法等活动，深化法治建设，充分发挥优化营商环境法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

多措并举促融资，打造融通高效的融资环境

优化“金融生态”，畅通“金融血脉”，是打造一流营商环境的关键之举，碑林区始终把破解企业融资难作为促进企业发展的关键环节，建立了环大学科技创业投资基金、环大校地融合种子基金(两支基金均由碑林环大学科创集团出资设立)，全力支持企业创新创业，激发市场主体活力，目前两支基金完成投资项目5个、投资金额2150万元，并联合开源证券设立“碑林环大学硬科技创新街区资本市场综合服务基地”，为企业提供上市培育、债券承销、信息咨询、交流培训等全链条式服务，帮助新动向传媒等6家辖区企业入选2022年度省级上市后备企业库。建立“碑林金企通融资服务平台”，平台可根据企业提交的登记情况匹配合适的融资策略和信贷产品，提供“量身定做”的融资服务，上半年共帮助76家辖区中小微企业获取贷款1.6亿元，并推动西安碑林融资担保公司融资担保费率由1%降至0.5%，今年以来为辖区小微企业提供贷款担保1411万元。“碑林区建立的‘金企通融资服务平台’有效解决了企业和银行信息不对称、供需对接渠道不畅通问题，大幅提升了企业融资的及时性、便利性、可得性”一位通过“碑林金企通融资服务平台”成功获得融资的企业家这样说。

“四轮驱动”稳就业，打造充分活力的人才环境

西安秋林商贸有限公司疫情以来企业经营效益下滑，关键时期获得了碑林人社部门的大力帮助，至今已享受失业保险返还等各项支持近300万元。“我们一直保持约270名员工，基本没有裁员。”企业代表吴平山说，“疫情总会过去，相信随着生产生活秩序恢复，经营就能好起来。”

碑林区始终把稳就业摆在优先位置，坚持政策宣传引导、数据比对兜底、平台精准服务、活动定向援助“四轮驱动”，打好稳就业扩就业“组合拳”。政策宣传引导，下好援企稳岗“先手棋”，建立街道服务企业工作机制，实行“一人一企”对接服务，今年以来共为6055家参加失业保险企业发放稳岗返还资金2450.74万元，稳定工作岗位6.5万余个。数据比对兜底，筑牢供需对接“稳定器”，定期联系对接区域内企业用工岗位需求，形成需求清单适时发布，今年以来累计为西安SKP等300余家用工单位发布就业岗位5万余人，达成就业意向8000余人。平台精准服务，用好精准帮扶“助推器”，推出了“碑林区秦云伯乐稳就业态势感知服务平台”等信息化就业服务平台，实施“1311”就业援助模式，“一对一”提供就业指导、职业介绍服务，服务成功率达到77%以上。活动定向援助，打造定向援助“梦工厂”，建立“碑林区政校企高校毕业生就业工作联盟”，举办“梦想起航为你加油”高校毕业生就业加油季系列活动，服务20044人次，帮助实现就业4454人。同时，碑林区强化高层次人才服务保障，为辖区院士提供“生活照料、康复保健”等12项服务措施，打造院士“一站式”服务体系，打通院士服务的“最后一公里”，不断提升院士归属感，助力碑林经济社会高质量发展。

强化监督转作风，打造重商守信的人文环境

碑林区以省市作风建设专项行动为契机，充分发挥营商环境监督员作用，以监督转作风、提服务、优环境，定期邀请监督员参会座谈会听取意见建议，先后收集吸纳意见建议14条，切实提升营商环境建设工作针对性、实效性。定期组织监督员深入企业群众开展营商环境工作调研评估，先后收集办理监督员反映问题建议26个，切实帮助企业解难题、办实事。同时，常态化组织监督员开展“营商环境体验官”活动，邀请监督员以企业身份身临其境体验各窗口单位服务态度、办事效率，面对面“找茬挑刺”，先后提出改进意见9条，并组织监督员全程参与督导“碑林区一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动，沉浸式体验政府职能部门运转、政务服务标准流程及企业群众诉求办理等方面，促进活动走深走实见效，先后发现解决问题12个。“碑林区建立营商环境监督员工作机制，广开言路、开门纳谏，真正变‘政府部门上菜’为’企业群众点餐’，推动政府部门和企业群众双向互动、协同发力，企业群众对营商环境的满意度更高了、获得感更强了。”碑林区营商环境监督员王永贵在谈到碑林区优化营商环境工作时告诉记者。

优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程，任重而道远，碑林区持续深化改革、促进制度创新，将营商环境优化落实到日常工作的方方面面，用良好的营商环境为高质量发展提供了坚强保障和有力支撑。