西安市碑林区人民政府办公室 关于印发碑林区殡葬领域突出问题专项整治行动 实施方案的通知

各街道办事处，区政府各有关工作部门：

现将《碑林区殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》印发你们，请结合工作实际，认真抓好落实执行。

西安市碑林区人民政府办公室

2018年9月28日

碑林区殡葬领域突出问题

专项整治行动实施方案

为贯彻落实好省民政厅《关于依法依规开展专项整治、有序推进殡葬改革工作的通知》（陕民函〔2018〕235号）和市政府办公厅《关于印发〈西安市殡葬领域突出问题专项整治行动方案〉的通知》(市政办函〔2018〕191号)》精神，解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强我区殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，现结合我区实际，制定碑林区殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中省市关于推进殡葬改革工作的决策部署，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴、骨灰格位或殡葬用品的市场行为，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业销售网点暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，促进殡葬行业健康发展。

二、基本原则

加强领导，团结协作。在区政府的统一领导和安排部署下，建立健全领导协调机制，明确职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进，共同落实整治责任。

属地管理，依法整治。以各街道和相关部门作为整治工作主体，对于辖区殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，做到分类施策、依法依规、稳扎稳打，规范管理，完善殡葬管理体制机制。

惩防并举，标本兼治。通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对殡葬领域违法违规销售行为形成有效震慑;以专项整治为契机，殡葬服务与销售网点台账，坚持督查整改与打击关停并重，强化行业自律，努力形成规范有序的殡葬服务管理环境。

三、组织机构

成立碑林区殡葬领域突出问题专项整治工作领导小组，由区委常委、常务副区长王宏联任组长，区政府办公室副主任贾顺青、区老龄办主任、区民政局副局长张庆任副组长，成员由区民政局、公安碑林分局、区城管局、区卫计局、区物价局、工商碑林分局、区民宗局等部门分管领导组成，负责指导、协调推进殡葬领域突出问题专项整治工作。

领导小组办公室设在区民政局，由区老龄办主任、区民政局副局长张庆兼任办公室主任，区民政局副局长吴燕任办公室副主任，负责协调各街道及相关部门落实具体工作任务。工作任务结束后领导小组即行撤销。

四、重点整治问题

（一）公墓运营中的违法违规行为。

1．违反价格管理规定，出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈等违法行为。（区物价局负责）

2．宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。（区民宗局负责）

３．未经审批跨行政区域设立公墓销售办事处或销售点，未在当地工商行政管理部门登记，违规销售行为。（工商碑林分局负责）

（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。

1．提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。（区物价局负责）

2．依法查处殡葬服务行业非法限制竞争及垄断行为，私自制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。（工商碑林分局负责）

3．在丧事活动中违反治安管理、交通管理、非殡仪专用车辆接运遗体等违法行为，以及公墓经营服务中涉嫌犯罪的行为。（公安碑林分局负责）

4．辖区医疗机构太平间非法开展殡仪服务，以及不按规定签发《居民死亡医学证明(推断)书》(简称《死亡证》)等情况。（区卫计局负责）

5．在城市路边摆摊设点或占道兜售销售封建迷信殡葬用品的违法行为，在路边或十字路口焚烧冥币、香烛等祭祀用品影响市容环境的行为。（区城市管理局）

五、方法步骤

（一）制定方案，动员部署(2018年9月20日)。

各街道和相关部门要按照本通知要求，制定专项整治方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。

（二）全面排查，摸清底数(2018年9月21日—9月底)。

各街道牵头对本辖区内殡葬服务机构和公墓销售网点进行全面深入排查，摸清底数，建立基础信息台账，填报排查情况汇总表(详见附件1)。结合街道摸排情况，各部门按职责逐一督促整改落实(自查和检查表见附件2)。9月底前，各街道自查摸排情况和相关部门执法情况报送区民政局，区民政局向市民政局报告专项整治情况自查结果及阶段性工作。

（三）开展督查，迎检评估(2018年10月中旬前)。

结合工作实际情况，由区物价局和工商碑林分局对全区殡葬用品及墓地销售网点运营情况进行联合执法，区卫计局对医疗机构殡葬服务情况进行执法检查，区民宗局对民族宗教场所是否存在骨灰存放情况进行执法检查。同时，根据全市统一部署，按时间节点做好上级评估迎检工作。

（四）总结报告，完善制度(10月20日前)。

各街道及相关部门对专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。区民政局会同其他部门指导各各街道把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理之中。我区专项整治情况将于10月20日前向市民政局报告。

六、有关要求

（一）加强部门协作配合。

区民政局负责牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施，指导各街道对公墓销售办事处、殡仪服务机构进行摸排，各相关部门按照部门职责分别实施执法检查，坚持以公墓经营跨区违规销售、非法殡仪服务整治为重点，打击扰乱殡葬服务秩序、影响市容环境等违法行为，整治行业不正之风，规范殡葬服务市场秩序，加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，必要时采取联合执法的方式，对突出问题予以坚决清理和查处。

（二）确保专项整治效果。

各单位要将本次殡葬领域突出问题专项整治行动与规范辖区社会秩序有机结合起来，利用殡葬服务机构及殡葬服务集中排查机遇，规范殡葬服务商业行为，规范辖区殡葬服务市场秩序，纠正行业不正之风，建立健全规范管理的长效机制，形成依法依规监管与行业自律管理相结合的局面。

（三）加强宣传，积极引导舆论。

各单位要结合本次殡葬领域突出问题整治行动，积极利用报纸、电视、广播、微信、网络等多种途径加强政策宣传，主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，曝光行业不正之风，用典型案例教育警示干部和群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚，为专项整治工作营造良好的舆论环境。

附件：1．碑林区殡葬服务机构和公墓销售网点排查情况汇总表

          2．殡葬管理工作情况自查和检查表

                                                                              附件１

碑林区殡葬服务机构和公墓销售网点排查情况汇总表

单位（盖章）：                       填表人：                            联系电话：