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2022年碑林区人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告


──2022年3月23日在西安市碑林区第十九届

人民代表大会第一次会议上


西安市碑林区人民政府代区长 张 帆


各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年及过去五年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年,是碑林发展进程中具有重要意义的一年。这一年,面对办全运、稳增长、防疫情等大事要事急事,面对改革发展稳定的繁重任务,我们坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”,在市委、市政府和区委的坚强领导下,认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,统筹疫情防控和经济社会发展,围绕“奋斗一三五、走在最前列,建设国家中心城市核心示范区”总要求总目标,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,全力做好“六稳”“六保”工作,为精彩圆满的全运盛会贡献了碑林力量,在疫情大战大考中交出胜利答卷,推动碑林高质量发展取得新成就。2021年,全区地区生产总值完成1098.86亿元,每平方公里GDP达到47.02亿元,位居西北第一、西部第二、全国前八;城镇居民人均可支配收入同比增长7.2%;一般公共预算收入同比增长23.4%,实现了“十四五”良好开局。

(一)抓项目兴产业,经济发展更有质量

项目建设有力有序。牢固树立“以项目看发展论英雄”的理念,坚持“每周调度”“领导包抓”“挂牌督办”,17个市级和77个区级重点项目分别完成投资105.65和122.31亿元,超年度计划16.5和3.9个百分点。碑林博物馆改扩建、小雁塔历史文化片区等省市重大项目取得重要突破,幸福林带安置小区、“三馆一中心”、区公共卫生中心等项目加快推进。

招商引资成效明显。发布了《碑林区发展机会清单》,释放投资机会400亿元,集中签约重点招商项目21个,累计签约超10亿元项目8个,项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率综合排名全市前列。大力开展楼宇招商,引进楼宇企业100余家,其中全球500强、行业百强及区域总部企业5家,新增亿元楼1栋,累计达6栋。全年共引进内资30.65亿元,实际利用外资1.25亿美元,新设立外商投资企业9家。

产业发展质效提升。成功举办“新光奖”国际原创动漫大赛、“千年古都·遇见碑林”文化旅游消费季、中国(西安)全球跨境电商企业峰会等品牌活动,老菜场市井文化创意街区成为新晋网红打卡地,西部云直播网红商城总部基地启动运营,西安饭庄总店暨陕菜博物馆、春发生、胜利饭店等传统商贸老字号荣耀归来,文旅、商贸等主导产业蓬勃发展,全区社会消费品零售总额同比增长6.5%。

(二)促改革勇创新,发展动能更为强劲

创新创业活力迸发。环大学硬科技创新街区入选全国首批创新街区试点和秦创原立体联动孵化器示范平台,西工大科技园成为西北唯一的优秀国家大学科技园。新设立1亿元成果转化创投基金和1000万元校地融合种子基金,培育国家级高新技术企业173家、国家级领军人才2人、省级瞪羚企业5家,全区技术市场合同交易额达130亿元,成为国家知识产权信息公共服务网点和全市首批国际科技合作基地。

深化改革成效显著。大力推进“放管服”改革,基层便民服务站点标准化建设全面完成,“碑林智慧政务标准化引导平台”建成投用,推出“一件事、一次办”套餐180个,实现98%的事项“网上办”、415个事项“掌上办”,企业开办半小时办结率达到93.7%。在全市率先试点企业登记同城通办,扎实开展省内跨市通办,首批49个审批事项异地可办。深入推进工程建设项目审批制度改革,政府投资和社会投资项目审批时间分别压减至60个和35个工作日以内。

市场活力不断增强。顶格落实减税降费政策,累计减免税费8.32亿元。搭建“金企通”融资服务平台,开展线上线下融资对接活动19场,帮助101家企业获取贷款1.6亿元,新登记市场主体达2.96万户,同比增长36%,5家企业进入省市上市后备企业库。深入实施国资国企改革,健全完善区属经营性国有资产监管、运行和投融资体系,完成232个小区“三供一业”分离移交。

(三)强建管迎全运,城市环境更加靓丽

基础设施全面升级。超额完成“三改一通一落地”任务,高标准整治“17+25+N”重点线路42.8公里,采取工程措施修补道路145条,亮化提升楼宇347栋、天桥14座。精心打造全运景观小品8个,新建提升绿地广场和口袋公园7个,建设绿道3.6公里,新增绿化面积2.19万平方米。累计新建和共享停车位5774个,改造提升无障碍设施644项。

管理水平大幅提升。创新建立“两长双查”“三级包抓”“考核评比”等工作机制,“服务十四运·奉献我的城”主题实践活动扎实开展。创建生活垃圾分类市级示范单位37个、省级示范小区3个,再生资源分拣中转中心建成投用,实现生活垃圾收运和再生资源回收“两网融合”。狠抓大气污染防治,协同推进水气土同治,全年空气质量优良天数253天,同比增加5天。

服务保障优质高效。坚决贯彻习近平总书记“办一届精彩圆满的体育盛会”重要指示精神,全面落实“简约、安全、精彩”理念,成立碑林区十四运执委会,组织发动志愿者7000余名,高标准落实赛事组织、服务接待、安保维稳、疫情防控等各项任务,举全区之力保障了十四运火炬传递、开闭幕式、马拉松、女子足球、地掷球等赛事活动圆满举办。

(四)办实事解难题,百姓福祉更添温度

民生保障不断加强。多措并举搭平台、提技能、稳岗位,“稳就业态势感知服务平台”在省市推广,开展就业招聘活动38场,发放创业担保贷款7749万元,城镇新增就业18572人。新建6个街道综合养老服务中心,提升改造27个社区养老服务站,区公办养老院顺利签约建设。持续开展“社会救助服务+”行动,发放各类救助金5224万元。接续推进乡村振兴,投入帮扶资金781万元,完成帮扶项目14个。扎实开展安全隐患大排查大整治行动,不断加强食品药品、信访维稳、社会治安等重点领域专项治理,社会大局安定有序。

社会事业繁荣发展。全面完成基础教育提升三年行动计划,7所学校软硬件改造提升、铁五小学改扩建、盐店街幼儿园新建项目建成投用;扎实推进“双减”工作,新组建市级“名校+”教育联合体5个、市级“名师+”研修共同体14个,优质教育资源辐射全市。累计创建省级、市级“和谐示范社区”80个,占比全市最高,环南路社区获评“2021年全国示范性老年友好型社区”。积极支持国防和军队改革发展,保障退役军人合法权益,柏树林街道退役军人服务站入选全国百家红色服务站。人防、档案、交通、粮食、防震减灾、妇女儿童、红十字会、民族宗教、残疾人等事业取得了新发展。

文体事业焕发新彩。广泛开展全运主题群众文体活动78场,建成389条全民健身路径和4个全民健身场地,群众健身热情日益高涨,我区荣获“2017-2020年度全国群众体育先进单位”。成功举办“非遗过大年·文化进万家”活动,区级非遗名录达到9大类59项,“文明旅游·精彩十四运主题活动”入选2021全国文化遗产旅游百强案例。

(五)重实干求实效,追赶超越更具干劲

坚持把党的政治纪律和政治规矩挺在前面,把党的领导贯穿政府工作始终,扎实开展党史学习教育,党的政治建设不断加强。从严落实中央八项规定精神,大力整治形式主义、官僚主义,深入纠治“庸懒散慢虚粗”问题。主动加强审计监督,推动粮食购销领域腐败问题专项整治和中央、省委巡视整改工作取得实效,区政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督,办理建议和提案245件。深入推进法治政府示范创建活动,开展区政府常务会议学法5次,严格落实法律顾问和重大行政决策合法性审查制度,依法行政水平不断提升。加强政务公开建设,基层政务公开标准化规范化工作经验在全省推广,获评“陕西省基层政务公开示范区”。

各位代表!去年底、今年初,面对突袭而至、来势凶猛的新冠肺炎疫情,全区上下坚决贯彻习近平总书记重要批示精神,坚决执行国务院联防联控机制工作组和省市各项指令要求,在区委的坚强领导和直接调度下,共同取得了一场前所未有的抗疫大战大考的胜利。

我们快速建立扁平化指挥体系,果断实施最严格的管控措施,医务工作者、机关干部、社区人员、志愿者迅速集结出征,以最快速度让城市“安静下来”、让战时机制“运转起来”,彰显了平战转换的“碑林抗疫速度”。我们全面落实“四早”要求,压实“四方责任”,科学划定并动态调整封控区、管控区,统筹调度医疗资源、隔离酒店、防疫物资,自主研发的“战e康”管理系统在全市推广,实现了筛查、流调、转运、隔离等各环节高效无缝衔接,彰显了指令落地的“碑林抗疫力度”。我们坚持“需求导向”“问题导向”,用心用情用力解决群众就医用药需求,创新打造“碑林集配”保供模式,有力保障了物资供应“大动脉”和社区配送“微循环”安全畅通,分批有序组织6.1万高校学生顺利返家,彰显了人民至上的“碑林抗疫温度”。

经过艰苦奋战,碑林区于今年1月22日全面解封,打赢了一场疫情防控的大仗硬仗!我们深知,这场胜利,关键在于习近平总书记和党中央防控策略方针的正确指引,在于孙春兰副总理的坐镇指挥和国务院联防联控机制工作组的科学指导。我们深知,这场胜利,是省市和区委精准调度、正确领导的结果,是全区各级党员干部和一线防疫人员辛苦付出、英勇战斗的结果,是辖区群众团结忍耐、默默坚守的结果!因为你们,让每次逆行不再孤单!让那个冬天不再寒冷!在此,特别向奋战在抗疫一线的白衣战士、干部群众、社区工作者、新闻工作者、志愿者、快递员、环卫工人们,致以崇高的敬意!

各位代表!区十八届人大一次会议以来的五年,是全区人民砥砺奋进的五年,也是碑林建设国家中心城市核心示范区扬帆启航、行稳致远、取得重大成就的五年,碑林区先后荣获国家级荣誉43项、省市级荣誉113项。

这五年,碑林经济实力迈上新台阶。全区经济运行稳中有进、稳中提质,2019年GDP历史性突破千亿级大关,跻身全市千亿“俱乐部”,千亿级实力城区目标提前一年实现。2018、2019、2020年连续入选全国“百强区”,稳居陕西省“五强区”。五年来,地区生产总值年均增长5.2%,总量是2016年的1.5倍。

这五年,碑林产业发展释放新活力。“文化+”“旅游+”持续深化,文旅融合领域和融合层次不断提升,夜间经济繁荣发展,入选全省首批全域旅游示范区。西安SKP、西安合生汇等知名商贸企业相继落户,钟楼—南门商圈、雁塔北路、太白路等商圈活力不断增强,社会消费品零售总额年均增长4.7%,在册市场主体累计达20.36万户,是2016年的2.8倍。

这五年,碑林创新创业增添新动力。“科教+”战略走深走实,知识产权创造运用和保护能力不断增强,环大学创新产业带建设成效显著。累计建成国家级双创载体13个,举办“欧亚经济论坛—丝绸之路国际创新设计周”等双创活动超过100场,促成科技成果就地转化60项,国家级高新技术企业达490家、省科技型中小企业达324家,分别是2016年的4.2倍和2.5倍。

这五年,碑林城市环境发生新变化。编制国土空间规划,延续城市肌理,为有序实施城市更新奠定坚实基础。“三改一通一落地”累计改造老旧小区436个、背街小巷125条,完成6个棚改项目征收,落地架空线缆90.7公里,打通断头路5条,整治违建67.8万平方米。大气污染防治成效显著,生活垃圾分类深入推进,市场化保洁高效运行,新增绿化面积32.8万平方米。

这五年,碑林民生事业取得新进步。累计投入民生资金133.2亿元,民生支出占比年均81.4%。城镇居民人均可支配收入年均增长7.2%。新增校舍面积12.98万平方米、学位1.57万个,教育强区基础不断提升。全国首创“分圈管理”救助模式,累计发放各类救助金2.22亿元,两度荣获“全国社会救助领域十大创新案例”。成功创建“全国智慧健康养老试点示范基地”,荣获“陕西省法治政府建设示范区”“全省扫黑除恶专项斗争先进区”“陕西省平安区”。

各位代表,过去五年取得的成绩振奋人心、来之不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,得益于市委、市政府和区委正确领导,得益于区人大、区政协监督支持,得益于全区上下真抓实干、共同奋斗。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向各位代表、各位委员,各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士,向驻区解放军指战员、武警官兵和公安民警,向所有关心和支持碑林发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也清醒认识到碑林发展还存在一些困难和问题,主要表现在:用新发展理念引领高质量发展还有差距,将科教和文旅优势转化为竞争优势、经济优势的路径还不多,经济增长潜在动能还不强;城市建设管理与精细化、常态化、长效化标准还有差距;优质公共服务供给还不能有效满足市民群众日益增长的需求,距离共同富裕这个目标还有很长的路要走;政府系统干部作风与“勤快严实精细廉”的标准还有差距。对此,我们将高度重视、系统研究、认真解决。

二、今后五年的总体要求和发展思路

按照区第十四次党代会部署,今后五年区政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,坚持以新发展理念为引领,以实现共同富裕为目标,以推动高质量发展为主题,以改革创新为动力,以全面从严治党为保障,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,围绕“奋斗一三五,走在最前列”总要求,加快构建以“文旅+”“科教+”为主导的“2+4+1”现代产业体系,提升区域社会治理现代化水平,推动法治政府建设,解放思想、改革创新、再接再厉,奋力谱写国家中心城市核心示范区高质量发展新篇章!

今后五年,我们要紧紧围绕区第十四次党代会确定的目标任务,积极推动市委、市政府确定的9个方面重点工作,坚定不移加快国家中心城市核心示范区建设。重点把握好以下五个方面:

一是向转型要活力。坚持做强做优实体经济,一手抓科教、商贸、文旅等传统产业转型升级,提升产业基础高级化、产业链现代化水平,巩固传统产业优势领先地位;一手抓数字经济、生命健康等战略性新兴产业发展壮大,形成更多新增长点、增长极,打造高质量发展新优势。

二是向改革要动力。坚持以供给侧结构性改革为主线,全面深化改革扩大开放,深入推进重点领域改革,推动经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革。系统推进国资国企改革,着力保护和激发市场主体活力,探索建立以市场为导向、以企业为主体、社会积极参与的多元化投融资主体格局。

三是向创新要潜力。紧抓国家级环大学硬科技创新街区试点机遇,深度融入秦创原创新驱动平台,以城校融合、产城融合、创新链产业链融合为主线,强化科技成果就地转化、人才创新创业、资源开放共享,建立省市区联动、城校企共建的全域创新创业格局,充分激发“大学+”创新策源能力。

四是向环境要助力。认真践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,将之贯穿城市规划、建设、管理和生产、生活、生态各环节各方面,有序实施城市更新,积极推进特色街区提升改造,持续优化城市空间布局,不断增强城市承载力和吸引力,全面提升碑林核心城区竞争力。

五是向惠民要合力。牢固树立“抓民生就是抓发展”的发展观、政绩观,以实现共同富裕为目标,持续增进民生福祉。健全完善覆盖全民的多层次社会保障体系,擦亮教育、医疗、卫生、养老等碑林名片,努力把民生需求转化为发展潜力,把民生亮点转化为竞争优势,使民生和发展有效对接、相得益彰。

三、2022年重点工作

2022年是党的二十大召开之年,是“十四五”规划实施的关键之年,也是碑林加快高质量发展的重要一年,做好各项工作意义重大。

今年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长5%左右,固定资产投资力争实现稳步增长,社会消费品零售总额增长6%左右,地方财政一般预算收入可比增长6%,城镇居民人均可支配收入增长6%左右。

围绕上述目标,将重点做好以下七个方面工作:

(一)着力增内涵聚动能,提高发展质量效益

抓项目稳投资。牢固树立“项目为王、招商第一”理念,全力做好小雁塔历史文化片区、碑林博物馆改扩建等省市重大项目保障,加快幸福林带安置小区、西安合生汇等重点项目建设,推动市九院改扩建、建科大工程设计大楼项目早日竣工投用。大力开展产业链招商、投行思维招商、重点区域招商,围绕城市更新、产业发展、民生改善、科技创新等重点领域,积极谋划招引一批优质特色项目,做好中央预算内投资、地方政府专项债券谋划、储备和申报。全年计划实施重点建设项目69个,总投资936.35亿元,年度计划投资97.79亿元。引进内资35亿元,利用外资1.45亿美元。

抓改革优环境。坚持以营商“软环境”提升发展“硬实力”,纵深推进“放管服”改革,持续拓展“一业一证”“一件事、一次办”覆盖范围,实现企业设立3小时以内全流程办结。不断完善“1+8+98”政务服务体系,加强“帮办代办”队伍和机制建设,进一步提升政务服务标准化、规范化、便利化水平,全力打造“市场化、法治化、国际化”营商环境“碑林品牌”。深入推进工程项目审批制度改革,探索并联审批模式,进一步压减审批事项和条件,促进投资项目早落地、早建设。深化国资国企改革,充分盘活闲置及低效利用资产,提升企业资源配置效率和运营服务能力,加快形成以管资本为主的国资监管体系。

抓市场增活力。始终把市场主体的痛点难点作为工作发力点,通过改革的手段,破除束缚企业发展的障碍,方便市场主体准入退出,促进市场新陈代谢。认真落实各项退税减税降费和助企纾困政策,积极搭建精准高效的投融资对接平台,加快培育壮大市场主体,激发市场活力和社会创造力,为稳增长稳就业提供坚实支撑。持续强化知识产权创造保护、运用管理和服务体系建设,争创全省唯一的国家级“知识产权强国建设示范区”。健全市场监管长效机制,反对垄断和不正当竞争,坚决整治拖欠中小企业账款问题,依法严厉打击破坏市场秩序行为。弘扬企业家精神,支持企业家专注创业创新、安心经营发展。

(二)着力发挥资源禀赋,构建现代产业体系

加快提升产业能级。坚持把产业转型升级作为高质量发展的主攻方向,抓好新兴产业培育壮大和传统产业提质扩容,促进产业高质量发展。大力实施数字经济赋能行动,以实体经济为着力点,把握数字化、网络化、智能化方向,支持互联网新技术对文旅、商贸等传统产业进行全方位、全链条改造,积极推动数字经济和实体经济联动发展,提高全要素生产率。大力发展以资本市场培育为重点的现代金融业,建立资本市场综合服务基地,支持引导股权投资基金落地,提高金融服务实体经济能力。坚持“一事一议”“一企一策”,多举措鼓励引导总部经济发展,吸引更多区域性、功能性总部企业聚集,提升碑林楼宇经济发展能级。

培育创新发展动能。高标准推进国家级环大学硬科技创新街区试点工作,积极融入秦创原创新驱动平台,优化全域创新平台体系,催生更多市场主体,拓展经济发展空间,促进产业链和创新链良性互动、融通发展。加快推进环西工大创新带项目建设,遴选一批重点单位推广“一院一所”模式和西工大成果转化3项改革举措,健全完善多层级技术转移通道,加快培育更多高新技术和专精特新企业。大力开展科技人才“双招双引”,引进和培育一批科技领军人才、青年科技人才、高水平创新团队,全力支持科研人员带成果、带技术、带团队创办领办企业,促进人才链、创新链、资金链和产业链深度融合。全年计划培育国家级高新技术企业100家,推动30项科技成果项目就地转化。

持续释放内需潜力。坚持以钟楼—南门商圈为引领,引导雁塔北路、太白路等区域商圈错位发展,加快构建多区域多热点消费网络。大力推动老字号品牌振兴、时尚首店聚集,积极探索定制消费、智能消费、互动消费、沉浸式消费等新型消费模式,全力打造国家级商贸流通节点城市核心示范区和时尚消费目的地。抢抓西安入选“国家文化和旅游消费试点城市”机遇,叫响做实“碑林文旅”品牌,持续做大文旅消费市场。支持跨境电商发展,促进线上线下消费良性互动、加速融合。深入挖掘夜间消费潜能,努力打造一批市级夜经济示范商圈和示范街区。

(三)着力提升城市品质,持续改善人居环境

加强城市精细化管理。坚持精益求精,下足绣花功夫,健全长效管理机制,抓好城市精细化管理各项工作,巩固提升十四运城市规划建设管理成果。积极推进信息化数字城管平台建设,促进数字城管向智慧城管转型升级,实现“多网融合、一网通管”。巩固“省级垃圾分类示范区”创建成果,推动垃圾源头减量,提高分类质量,加大宣传力量,促进生活垃圾分类由“攻坚战”向“持久战”转变。加强城市基础设施运行管理,健全完善市场化保洁和园林绿化养护监管考核机制,提高城市管理效能。

稳步实施城市更新。有序推进枣园巷以北、三学街周边棚改项目房屋征收,完成曹家巷、中铁十五局棚改项目回迁安置,加快幸福林带安置小区和市三建、中交一公院等棚改项目安置房建设。借助西安入选“全国首批城市更新试点城市”的“东风”,立足城区发展定位、坚持“留改拆”并举,以内涵集约、绿色低碳发展为路径,科学妥善实施城市更新,打造中贸风华宫、德福巷、顺城东路、德必星光易园等城市更新精品项目,有序推进碑林科技产业园片区提升发展,进一步补齐城市基础设施短板,优化城市空间布局,增强城市发展活力。

持续抓好生态碑林建设。坚持以大气污染防治为重点,统筹水气土联防联治,深入推进科技治污、精准治污、全民治污,打好“减排、控车、抑尘、治源”组合拳。强化生态环境监督执法,进一步规范网格化闭环处置流程,消除监管盲区,提高监管效能。跟踪做好环保督察交办问题整改落实,健全完善长效监管机制,推动生态环境质量不断改善。坚持做好黑臭水体、疑似污染地块排查整治。大力倡导绿色低碳生产生活方式,在全社会营造节能低碳浓厚氛围。

(四)着力发展社会事业,不断增进民生福祉

促进教育优质均衡。坚持“减负”“提质”两手抓,坚决落实“双减”要求,促进学生健康成长。深化“名校+”“名师+”工程,深入推进“新优质学校成长计划”,新组建4个市级“名校+”教育联合体,提升10所学校软硬件设施,确保八十二中扩建、五味什字小学新建项目建成投用,新增学位1270个,优化完善“三纵两横”教育网络,让优质教育惠及更多学生。坚持“一校一案”,稳妥审慎推进高考改革和课程改革。巩固学前教育改革成效,全力创建“全国学前教育普及普惠区”。

夯实卫生健康基础。深入推进公立医院综合改革,加强城市医疗集团内涵建设,推动医院和社区卫生服务中心深度融合,实现优质医疗资源扩容下沉。加快区公共卫生中心项目建设,实施社区卫生服务中心提升工程,力争10所社区卫生服务中心达到基本标准、3-4所达到推荐标准,全面增强基层医疗卫生服务能力。鼓励医疗机构开展移动医疗、互联网+医疗等试点工作,提高全区卫生事业管理水平和服务效能,努力让群众看病就医更加方便、快捷、高效。

增强公共文化供给。高标准实施“三馆一中心”建设,打造碑林公共文化阵地。大力推广全民健身理念,广泛开展综合性群众健身活动,持续掀起全民健身、全民运动热潮。加强文物、非遗的保护、利用和传承,积极推进“博物馆之城”建设,让优秀传统文化活起来。加大对文创企业优质IP扶持力度,鼓励打造具有本土特色的文创产品。积极传承延安精神、西迁精神,推动爱国主义教育深入普及。持续深化群众性精神文明创建,为擦亮西安全国文明城市“金字招牌”做出碑林贡献。

(五)着力兜底线织密网,提升社会保障能力

多措并举促进就业。以更大力度实施就业优先政策,瞄准高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体,发挥好“稳就业态势感知服务平台”作用,开展“就业援助月”“民营企业招聘周”等活动,促进供求对接,城镇新增就业1.53万人以上。积极开展“暖企行动”,降低企业用人成本,释放更多就业岗位。加强创新创业项目对接,激发高校毕业生等重点群体潜力,以创业带动就业,促进新业态发展和灵活就业。

持续完善保障体系。聚焦“一老一小”,加快“碑邻里”养老综合服务体项目建设,高标准建成区公办养老院和2个街道养老综合服务中心,完成25个社区养老服务站提升改造,积极推动养老服务与家政、物业等业态融合发展,促进专业化服务向社区辐射、向居家延伸;科学编制碑林区妇女儿童发展规划,推进全国未成年人保护示范区创建。全面开展“社会救助一件事”试点,完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体,社会力量参与为补充的“3+1”多层次社会救助体系。坚持“四个不摘”要求,积极推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。继续落实好各项优抚优待政策,增强退役军人的尊崇感和获得感。

提高社会治理水平。坚持“五治”并举,扎实推进市域社会治理现代化试点三年行动方案落实。加快碑林智慧社区项目建设,试点推广“云社区”治理模式,实施社区治理“强基行动”,提升改造30个社区综合服务设施,加快居民小区工作基站全覆盖,引导和推动各方力量下基层、入网格,打通基层治理“神经末梢”,探索具有碑林特色、兼顾“平战结合”的智慧化基层治理体系。

(六)着力防风险除隐患,营造稳定发展环境

坚决扛起防疫重任。始终绷紧疫情防控这根弦,夯实“四方责任”,落实“四早”要求,织密扎牢“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控网络,加强重点行业、场所和人群防控,积极推进新冠疫苗接种,巩固好来之不易的防疫成果。坚持平急结合,健全常态化疫情防控和应急处置转换机制,完善疫情监测预警、预防控制、流调溯源、医疗救治、物资保障体系,切实做到“平转急”快速有力、“急转平”科学有序、“常态化”精准高效。

防范化解金融风险。坚持政府过紧日子,加强财政收支管理,保障重点支出,严控一般性支出。坚守债务风险管理底线,加强政府债务预算管理和信息公开,严格政府债券发行使用管理,妥善化解政府隐性债务。充分发挥陕西省地方金融风险监测预警平台作用,完善监测预警、应急处置等工作机制,严厉打击非法金融活动,促进金融业持续健康发展。

牢牢守住安全底线。牢固树立安全发展理念,深入开展安全生产专项整治三年行动,积极推进国家安全发展示范城市创建工作。持续加强道路交通、建设工程、燃气、消防等重点领域安全监管,不断提升食品药品安全治理能力,切实强化洪涝灾害及极端天气风险防范和应急处置,以零容忍的态度坚决依法惩治违法违规行为,防范各类安全事故发生。

全力维护社会稳定。坚持“五个一”信访问题包抓机制,深入开展信访矛盾纠纷排查化解,争创全国信访工作示范区。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善多元化纠纷解决机制,持续推进“无讼”社区创建。狠抓社会治安综合治理,进一步完善治安防控体系,常态化开展扫黑除恶斗争,加快建设更高水平“平安碑林”,确保全区社会大局安定有序。

(七)着力加强自身建设,切实提高政府效能

坚持和加强党的领导。坚持把党的政治建设摆在首位,把加强党的领导贯穿政府工作始终,严守党的政治纪律和政治规矩,推进党史学习教育常态化长效化,始终胸怀“国之大者”、忠诚拥护“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作,加强廉政警示教育,筑牢廉洁底线。

深化法治政府建设。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,扎实开展全国法治政府建设示范区创建,推动法治政府和法治社会一体建设。严格执行区人大及其常委会决议决定,自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,强化审计监督、统计监督。深入开展“八五”普法,严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制。依法加强政府信息公开,提升政务公开标准化规范化建设水平。

持之以恒狠抓落实。坚持把抓落实作为政府工作的“生命线”,从严落实中央八项规定精神,不断磨砺“勤快严实精细廉”作风,营造“想干事、能干事、实干事、干成事、不出事”的干事氛围。健全完善目标考核、领导包抓、督查督办、问责问效等抓落实工作机制,对重大决策、重点项目、重要工作,明确时间表、路线图和责任人,确保说了就办、定了就干,推动各项工作高效落实。积极开展“五争五比五进”活动,激发全区上下的争先意识和拼搏精神,形成走在前列的强大合力。

各位代表!目标催人奋进,使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以一往无前的奋斗姿态、走在前列的雄心壮志,踔厉奋发、笃行不怠,奋力谱写国家中心城市核心示范区高质量发展新篇章,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

名词解释

1.“奋斗一三五、走在最前列,建设国家中心城市核心示范区”总要求总目标:“一”即一个目标,做强千亿级实力城区,综合实力在中西部中心城区保持领先;“三”即三大引领,打造经济发展新引擎、创新驱动新高地、丝路文化会客厅;“五”即五维支撑,建设高活力创新创业策源区、高质量产业升级先行区、高内涵文化旅游示范区、高效率营商环境标杆区、高标准品质形象优化区。

2.“五项要求”:2020年4月,习近平总书记来陕考察并发表重要讲话,提出“五项要求”,即推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展。

3.“五个扎实”:2015年2月,习近平总书记来陕考察并发表重要讲话,提出“五个扎实”,即扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

4.“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

5.“六保”:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

6.“三馆一中心”:碑林区档案馆、文化馆、图书馆及全民健身中心。

7.“瞪羚企业”:创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

8.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务。

9.“三供一业”分离移交:将国企(含企业和科研院所)家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离,转由社会专业单位实施管理。

10.“三改一通一落地”:老旧小区改造、城中村(棚户区)改造、背街小巷改造、断头路打通和架空线落地。

11.“17+25+N”重点线路:17条城市主干道、25条涉及全运赛事道路和7条(年终统计数据)自主提升道路。

12.“两长双查”工作机制:每日由2名区政府领导带队,落实“马路一线工作法”,早7时至晚12时对辖区早市、夜市进行全覆盖式督查。

13.“三级包抓”工作机制:区级领导包抓督导,区城管局干部包抓联系,街道办事处干部包抓巡查。

14.“双减”:有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

15.“名校+”教育联合体:发挥传统“名校”引领作用,“名校”和“+校”组建教育联合体,优质学校带动薄弱学校,缩小校际间差距,提高办学水平,扩大优质教育资源总量。

16.“名师+”研修共同体:在教育行政主管部门指导下,以学科命名,由同一学科领域骨干教师共同组成的,集教研、科研、培训、资源开发等职能于一体的教师研修共同体。

17.“四早”要求:早发现、早报告、早隔离、早治疗。

18.“四方责任”:属地、部门、单位、个人的责任。

19.“战e康”管理系统:由社区管控人员信息系统管理后台、“碑林社区管控一码闭环”小程序、被管控人的二维码三部分组成的社区疫情防控管理系统。通过“一人一码、一人一档”管理,实时感知细化并分类人员动态变化情况,使社区重点管控人员信息一目了然,实现数据信息迅速汇总、共享互通。

20.“碑林集配”:通过与广电网络合作,建立保供链,直供货源。全区设立8个保障供应点,配备生活物资保障车辆巡回直送,最大限度减少人员流动,满足全区居民群众基本生活需求。

21.“分圈管理”救助模式:对于辖区困难家庭按照困难程度分为“特困人员和低保家庭、低保边缘家庭、人均收入为低保边缘家庭1-1.5倍的家庭、人均收入为低保边缘家庭1.5-2倍的家庭”四个层级,实施分层分类的救助政策。

22.“2+4+1”现代产业体系:“2”即做优文化旅游业、科技教育业两大先导产业,“4”即做强现代商贸业、现代金融业、生产性服务业、大健康产业四大支柱产业,“1”即做大战略新兴产业。

23.“一业一证”改革:优化行业准入业务流程,将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。

24.“1+8+98”政务服务体系:1个区级政务服务大厅、8个街道便民服务中心、98个社区便民服务站。

25.“一院一所”模式:“一院”即西北有色金属研究院,创新模式是“三位一体、母体控股、股权激励、资本运作”;“一所”即中国科学院西安光学精密机械研究所,创新模式是“开放办所、专业孵化、择机退出、创业生态”。

26.“西工大成果转化3项改革举措”:职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定制度、横向科研项目结余经费出资科技成果转化。

27.“双招双引”:招商引资、招才引智。

28.“留改拆”:保留具有历史意义和价值,功能完好、结构完整的建筑群,改善修复结构完好、功能不全的建筑群,拆除更新结构和功能不全的建筑群。

29.“新优质学校成长计划”:遴选培育有一定办学基础且具有提升空间的公办义务教育学校,以补短板、强弱项、提质量为主线,从校园设施、教师队伍、教育教学管理等方面进行全方位提升,打造教育理念科学、学校管理规范、办学特色鲜明、办学成效明显、社会声誉良好的“家门口的好学校”。

30.“三纵两横”教育网格:围绕太乙路、长安路、太白路三条纵线,友谊路、环城南路两条横线,形成网格化多片均衡分布的硬核优质教育格局。

31.“IP”:英文(Intellectual Property),以知识产权为核心,而衍生出的一系列产品或品牌。

32.“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

33.“五治”并举:政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑。

34.“云社区”治理模式:以智能化为平台,建立“以房管人”的房屋核查登记制度、“以业管人”的物业管理制度及“以卡管人”的流动人员备案制度,通过人脸识别门禁系统,全面掌握辖区房屋底数、人员信息等情况,形成“人防+技防+大数据”管理的社区治理新模式。

35.“强基行动”:按照“有人员力量、有组织覆盖、有办公场所、有资金保障、有工作制度”五有标准设立小区工作基站,建立“站长—楼长—单元长”的“三长”常态化队伍以及部门包抓、属地包片、党员包干的“三包”应急队伍,实现居民小区工作基站全覆盖。

36.“五个一”信访问题包抓机制:一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。

37.“八五”普法:开展法治宣传教育第八个五年规划。

38.“三重一大”:重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用。

39.“五争五比五进”:“五争五比”即争政策比成效、争资金比额度、争项目比进度、争债券比体量、争荣誉比贡献;“五进”即进省厅、进市局、进高校、进科研院所、进企业。

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