【政策参与制定者解读】关于《西安市碑林区优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》的政策解读

2023年7月25日，中共西安市碑林区委西安市碑林区人民政府印发《西安市碑林区优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》（碑发〔2023〕4号），以下简称《实施方案》，现就有关政策解读如下：

一、决策背景

党的十八大以来，党中央高度重视人口问题，根据我国人口发展变化形势，作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策，为进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，2021年7月，中共中央、国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。同年11月，省委、省政府印发《陕西省关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，2023年3月，市委、市政府印发《西安市关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》。为全面贯彻落实中、省、市相关文件精神，结合我区实际，制定本《实施方案》。

二、出台目的

优化生育、养育、教育政策体系，促进人口长期均衡发展，为推动碑林高质量发展提供支撑。

三、制定依据

《陕西省人口与计划生育条例》《西安市关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》（市发〔2023〕6号）

四、编制过程

依照《西安市关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》及区政府主要领导要求，碑林区卫生健康局立即启动了《实施方案》编制工作。在认真学习中、省、市相关文件的基础上，经过认真研讨，形成了《实施方案（征求意见稿）》，广泛征求了市卫健委、区级21家相关单位和各街道的意见建议，修改完善后，经区政府第11次常务会和区委第15次常委会审议通过，于2023年7月25日正式印发。

五、主要任务

《实施方案》部署了积极有序实施三孩生育政策、完善人口服务管理、建立完善生育支持配套措施、发展托育服务体系、健全妇幼保健服务体系、加强政策有效衔接六个方面工作任务。

积极有序实施三孩生育政策方面，取消社会抚养费、再生育审批等相关生育制约措施；依法实施三孩生育政策。

完善人口服务管理方面，推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办；加强人口监测和信息共享，及时准确把握人口动态。

建立完善生育支持配套措施方面，落实生育休假制度，女职工生育三孩的，在《陕西省人口与计划生育条例》规定的基础上，可再增加产假10天，配偶可再增加护理假10天，在子女三周岁以内，每年可再增加父母双方各10天的育儿假；加大税收、住房等生育支持政策，对普惠性托育机构按照国家政策要求减免税收，对有多个未成年子女的家庭在租房、购房方面给予帮助和倾斜；将3岁以下婴幼儿照护费用按照每个婴幼儿每月1000元的标准定额扣除；合理配置公共资源，满足新增人口的公共服务需求。

发展托育服务体系方面，将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，加快实施我区“十四五”托位建设计划；采取提供场地、优先优惠供地、减免租金、降低水电气收费标准等政策措施，鼓励、引导国有企业等主体参与普惠托育服务体系建设，新建、改扩建1～2所公办或公建民营托育机构，鼓励支持有条件的幼儿园开设2-3岁婴幼儿普惠托班，满足不同群众的需求；根据事权归属，加大托育机构监管力度。

健全妇幼保健服务体系方面，完善生育服务管理体系，综合防治出生缺陷，提高家庭科学育儿能力，做好儿童医疗保健。

加强政策有效衔接方面，维护计划生育家庭合法权益，落实各项奖励扶助和优惠政策，全方位帮扶计划生育特殊家庭。

加强政策有效衔接方面，维护计划生育家庭合法权益，落实各项奖励扶助和优惠政策，全方位帮扶计划生育特殊家庭。

六、保障措施

通过加强组织领导、强化宣传引导、加强部门协作、做好工作落实四个方面的保障措施，确保《实施方案》有效实施。